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        廣西社區(qū)教育管理體制探析

        2019-11-15 11:33:04周報春
        職業(yè)·中旬 2019年9期
        關鍵詞:社區(qū)教育

        周報春

        摘 要:社區(qū)教育開展得好壞將直接影響社區(qū)的和諧發(fā)展和社區(qū)居民的生活質(zhì)量。廣西作為我國西部地區(qū)開展社區(qū)教育較早的省份,其社區(qū)教育取得了系列的成績。本文分析了廣西社區(qū)教育管理體制問題,審視了制約廣西社區(qū)教育管理體制的影響因素,并提出了創(chuàng)新廣西社區(qū)教育管理體制的途徑。

        關鍵詞:社區(qū)教育 管理體制與運行機制 問題及途徑

        課 題:本文系2016年度廣西職業(yè)教育教學改革重大招標課題“社區(qū)教育理論與實踐研究”(GXZJ2016ZD26,主持人:覃志毅)研究成果。

        經(jīng)過近10年的實踐探索,廣西社區(qū)教育在各級政府部門的大力支持下取得了系列的成績,形成了“政府統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育發(fā)展的管理體制。但在當前社區(qū)教育管理過程中,管理形式單一,以政府為主導的管理導致“面上在管理,實則管不了、管不好”的局面,仍然存在著不同層面的問題。政府主導的單一治理結構削弱了多方力量參與社區(qū)教育的管理體制,也抑制了社區(qū)居民參與社區(qū)教育的意識。

        一、廣西社區(qū)教育管理體制問題

        1.缺乏全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)教育管理辦法

        從社區(qū)教育的實踐情況來看,社區(qū)教育需要政府進行宏觀統(tǒng)籌。目前,廣西社區(qū)教育管理體系不是很健全,缺乏社區(qū)教育評價體系和監(jiān)督體系,社區(qū)教育實施的效果不是很明顯。縱觀廣西社區(qū)教育發(fā)展歷程,全區(qū)統(tǒng)一的廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心成立于2017年6月,有些社區(qū)在地方政府的主導下,成立了社區(qū)教育指導委員會,但暫未制定相關社區(qū)教育文件或者社區(qū)教育管理辦法,無法保障和規(guī)范社區(qū)教育工作的實施,嚴重制約了廣西社區(qū)教育的發(fā)展。

        2.缺乏專門的社區(qū)教育管理工作隊伍和師資隊伍

        社區(qū)教育是經(jīng)濟文化發(fā)展的產(chǎn)物。作為偏遠欠發(fā)達的西部地區(qū),現(xiàn)代意義的廣西社區(qū)教育大約始于20世紀90年代。社區(qū)教育管理工作隊伍在數(shù)量、質(zhì)量上都處于不理想的層次。南寧市作為首府城市,整體社區(qū)教育工作由南寧市職業(yè)教育中心負責日常工作的運轉,各城區(qū)的社區(qū)教育管理人員和工作人員基本上是由社區(qū)和街道辦在兼職管理,南寧市社區(qū)教育師資隊伍基本上由職業(yè)院校的專業(yè)教師擔任,這種現(xiàn)象造成工作之間的協(xié)調(diào)和業(yè)務指導比較困難。在近期廣西社區(qū)教育調(diào)研中,除了桂林、柳州、北海這三個城市的社區(qū)教育發(fā)展比較好以外,其他地市社區(qū)教育基本上沒有專門的管理工作隊伍和師資隊伍。

        3.社區(qū)教育教學資源整合及其管理有待完善

        社區(qū)教育需要社會的廣泛參與和支持,面向社會整合各種教育資源來滿足社區(qū)內(nèi)不同群體對教育的需求。廣西社區(qū)教育還未城鄉(xiāng)全覆蓋,除了桂林農(nóng)勝各族自治縣開展了農(nóng)村社區(qū)教育,基本上停留在城市社區(qū)教育。社區(qū)教育內(nèi)容僅停留在青少年或者老年人參加的興趣班或者技能、休閑養(yǎng)生等內(nèi)容,未形成成熟的社區(qū)教育文化,很難做到全員、全過程、全面化。目前,社區(qū)教育缺乏政府層面的統(tǒng)籌和資源整合,全市的社區(qū)教育資源沒有得到很好的整合和充分的利用,甚至是在一定程度上也造成了資源的浪費。

        4.社區(qū)教育機構內(nèi)部管理體制有待完善

        作為社區(qū)教育機構,其內(nèi)部管理體制則是保障社區(qū)教育機構各項工作順利開展的前提。但是,廣西的社區(qū)教育機構成立時間較短,其內(nèi)部管理體制不成熟,實踐經(jīng)驗不足,基本上依托廣播電視大學、職業(yè)院校和街道辦負責社區(qū)教育的日常工作。往往有社區(qū)教育工作時,社會教育機構才開展會議,商量如何組織社區(qū)教育活動,沒有形成完善的日常工作條例和管理制度。

        二、廣西社區(qū)教育管理體制的影響因素

        針對廣西社區(qū)教育管理體制存在的問題,我們要積極探索與實踐,不斷創(chuàng)新社區(qū)教育管理體制,分析廣西社區(qū)教育管理體制的影響因素,不斷推進社區(qū)教育的發(fā)展。

        1.經(jīng)濟建設因素的影響

        社區(qū)教育方式包括各種課堂教學培訓和教育活動,因此社區(qū)教育發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展密切相關,當經(jīng)濟發(fā)展較好時,催生新的社區(qū)教育需求。廣西社區(qū)教育管理體制、運行機制都與經(jīng)濟發(fā)展水平直接相關,這個可以從所存在的社區(qū)教育示范區(qū)、社區(qū)建設實驗區(qū)、數(shù)字化社區(qū)、社區(qū)教育基地等看出,凡是擁有諸如此類稱號的所在地都是經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)。因此,社區(qū)教育被列為促進社會和諧建設的重要內(nèi)容,社區(qū)教育受重視程度不斷提高。

        2.文化建設因素的影響

        不同社區(qū)之間存在著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、居民成分構成的差異,同時還存在著當?shù)貧v史文化背景與特色的差異,這些差異產(chǎn)生不同的精神文化需求,并成了社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在動力。因此,推進社區(qū)教育,必須以能夠滿足社區(qū)居民自身需求為前提,而社區(qū)文化的發(fā)展,必須能夠適應社區(qū)居民的個性化的精神需求。廣西作為少數(shù)民族自治區(qū),民族文化通過社區(qū)教育走進生產(chǎn)和生活,可以彌補學校教育的不足,促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

        3.社會建設因素的影響

        隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會轉型、城市結構變化以及居民需求,人最初由“自然人”發(fā)展成為“職業(yè)人”,最后過渡到“社會人”。作為終身教育體系構建的重要途徑,社區(qū)教育在這個過程中需承擔人才培養(yǎng)責任,為普通居民、退休人員、學生、各類從業(yè)人員、外來務工人員、下崗失業(yè)人員等提供服務和培訓,其中隨著中國老齡人口的增多,為老齡人提供服務已成為當前社區(qū)教育工作的重點之一。

        4.政府行為管理因素的影響

        社區(qū)教育搞得好不好,主要取決于政府部門領導的態(tài)度與認識。廣西不同地方開展社區(qū)教育的形式也不同,投入的經(jīng)費也不同,又因缺乏社區(qū)教育政策指導,因此很難有效管理社區(qū)教育。政府作為社區(qū)教育的公權主體和公共利益的代表,在其角色的扮演和行政職能的形式過程中,存在許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。在此,政府發(fā)揮其在社區(qū)教育中的組織作用,整合社區(qū)教育資源,協(xié)調(diào)各行政部門,統(tǒng)籌社會力量,有利于解決社區(qū)教育管理體制和運行機制問題。

        三、創(chuàng)新廣西社區(qū)教育管理體制的途徑

        借鑒發(fā)達國家和發(fā)達城市的社區(qū)教育成功經(jīng)驗,根據(jù)廣西社區(qū)教育發(fā)展實際,提出以下社區(qū)教育管理體制與運行機制新途徑,以推動廣西社區(qū)教育新的發(fā)展。

        1.建立社區(qū)教育法律法規(guī)

        我國社區(qū)教育還沒有專門立法,廣西也尚未制定專門的社區(qū)教育政策法規(guī)。為構建終身教育體系,建立學習型社會,國家和政府應建立健全法律法規(guī),以法律的形式明確社區(qū)教育地位,確定政府、各組織機構、居民在社區(qū)教育發(fā)展中的權利和義務,設置社區(qū)教育專項經(jīng)費,明確社區(qū)教育工作者的相關待遇和要求,保障居民的學習權利等等,讓從事社區(qū)教育管理的人員有法可依、制度先行,讓居民享受社區(qū)教育的學習機會,確保社區(qū)教育得到長足發(fā)展。

        2.制定社區(qū)教育管理辦法

        由廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心牽頭制定詳細的、具有可操作性的社區(qū)教育管理辦法,包括制定社區(qū)教育總目標、成立各類組織機構,明確社區(qū)教育內(nèi)部機構管理、社區(qū)教育專項經(jīng)費管理、社區(qū)教育工作隊伍及師資隊伍管理等制度、職責和任務,加強社區(qū)教育培訓和社會服務,并以社區(qū)教育管理辦法為法律法規(guī)依據(jù),實施廣西社區(qū)教育工作,保障政府的主導作用,規(guī)范制約政府的行為,有效推進廣西社區(qū)教育工作。

        3.建立四級領導管理體制

        在政府的領導下,發(fā)揮廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心管理機構的作用,統(tǒng)籌規(guī)劃和指導全區(qū)的社區(qū)教育工作。希望在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府中,成立相應的社區(qū)教育管理機構,建立“廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心—市級社區(qū)教育指導工作委員會—縣級社區(qū)教育指導中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作站”四級領導管理體制,各級管理機構下設辦公室,具體負責社區(qū)教育的組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常事務管理工作。

        4.實現(xiàn)資源整合管理共享

        實現(xiàn)社區(qū)教育資源整合管理,就等于實現(xiàn)了各類學校資源的開放與共享,文化資源的整合與利用、網(wǎng)絡信息資源的開發(fā)與整合。社區(qū)教育資源整合可按照物力資源、人力資源、財力資源等三類進行,物力資源包括社區(qū)教育學院(學校)場地、設施、設備,還可以利用社區(qū)內(nèi)其他機構,如體育館、圖書館、醫(yī)院、博物館等機構的豐富資源。人力資源又可分為社區(qū)教育管理隊伍、師資隊伍、通訊員隊伍、志愿者隊伍等,社區(qū)教育管理隊伍包括政府部門的領導人員、社區(qū)教育機構的管理人員,師資隊伍則依靠引進優(yōu)秀的人才,落實社區(qū)教育教師的待遇。通訊員隊伍是社區(qū)教育宣傳的窗口力量,應適當評選優(yōu)秀的社區(qū)教育通訊員,多從精神上給予鼓勵和表揚。志愿者隊伍基本上都有一技之長,這些人多為退休教師,退休老干部或者企業(yè)的能工巧匠,他們愿意體現(xiàn)自身價值。財力資源則包括政府的專項經(jīng)費撥款以及社會力量籌措或者捐贈的社區(qū)教育經(jīng)費,這就需要建立社區(qū)教育經(jīng)費管理體制,形成明確的撥款機制,合理規(guī)劃、預算和使用資金,保障社區(qū)教育工作的正常開展。

        四、結語

        隨著廣西經(jīng)濟社會的發(fā)展,社區(qū)教育作為教育的重要組成部分,隨著居民需求的創(chuàng)新,社區(qū)教育管理體制也將不斷創(chuàng)新。社區(qū)教育已經(jīng)從自發(fā)走向自覺,從無序邁入有序;社區(qū)居民從職業(yè)人轉向社會人,從家庭區(qū)域轉向社區(qū)區(qū)域。在教育信息化建設的背景下,社區(qū)教育將呈現(xiàn)多元主體,共同治理,全民參與的新面貌,社區(qū)居民將在快樂中終身學習,不斷加快學習型社會的建設步伐,促進人的全面發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]郁文龍.準確把握地域特色,“由下而上”推進社區(qū)教育與文化建設[J].教育發(fā)展研究,2004(7).

        [2]陳元姝.淺析社區(qū)教育管理中的政府行為[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學報,2008(1).

        (作者單位:南寧市職業(yè)教育中心)

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