周報春

摘 要：社區(qū)教育開展得好壞將直接影響社區(qū)的和諧發(fā)展和社區(qū)居民的生活質(zhì)量。廣西作為我國西部地區(qū)開展社區(qū)教育較早的省份，其社區(qū)教育取得了系列的成績。本文分析了廣西社區(qū)教育管理體制問題，審視了制約廣西社區(qū)教育管理體制的影響因素，并提出了創(chuàng)新廣西社區(qū)教育管理體制的途徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育 管理體制與運行機制 問題及途徑

課 題：本文系2016年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革重大招標(biāo)課題“社區(qū)教育理論與實踐研究”（GXZJ2016ZD26，主持人：覃志毅）研究成果。

經(jīng)過近10年的實踐探索，廣西社區(qū)教育在各級政府部門的大力支持下取得了系列的成績，形成了“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育發(fā)展的管理體制。但在當(dāng)前社區(qū)教育管理過程中，管理形式單一，以政府為主導(dǎo)的管理導(dǎo)致“面上在管理，實則管不了、管不好”的局面，仍然存在著不同層面的問題。政府主導(dǎo)的單一治理結(jié)構(gòu)削弱了多方力量參與社區(qū)教育的管理體制，也抑制了社區(qū)居民參與社區(qū)教育的意識。

一、廣西社區(qū)教育管理體制問題

1.缺乏全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)教育管理辦法

從社區(qū)教育的實踐情況來看，社區(qū)教育需要政府進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌。目前，廣西社區(qū)教育管理體系不是很健全，缺乏社區(qū)教育評價體系和監(jiān)督體系，社區(qū)教育實施的效果不是很明顯?？v觀廣西社區(qū)教育發(fā)展歷程，全區(qū)統(tǒng)一的廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心成立于2017年6月，有些社區(qū)在地方政府的主導(dǎo)下，成立了社區(qū)教育指導(dǎo)委員會，但暫未制定相關(guān)社區(qū)教育文件或者社區(qū)教育管理辦法，無法保障和規(guī)范社區(qū)教育工作的實施，嚴(yán)重制約了廣西社區(qū)教育的發(fā)展。

2.缺乏專門的社區(qū)教育管理工作隊伍和師資隊伍

社區(qū)教育是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的產(chǎn)物。作為偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，現(xiàn)代意義的廣西社區(qū)教育大約始于20世紀(jì)90年代。社區(qū)教育管理工作隊伍在數(shù)量、質(zhì)量上都處于不理想的層次。南寧市作為首府城市，整體社區(qū)教育工作由南寧市職業(yè)教育中心負(fù)責(zé)日常工作的運轉(zhuǎn)，各城區(qū)的社區(qū)教育管理人員和工作人員基本上是由社區(qū)和街道辦在兼職管理，南寧市社區(qū)教育師資隊伍基本上由職業(yè)院校的專業(yè)教師擔(dān)任，這種現(xiàn)象造成工作之間的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)比較困難。在近期廣西社區(qū)教育調(diào)研中，除了桂林、柳州、北海這三個城市的社區(qū)教育發(fā)展比較好以外，其他地市社區(qū)教育基本上沒有專門的管理工作隊伍和師資隊伍。

3.社區(qū)教育教學(xué)資源整合及其管理有待完善

社區(qū)教育需要社會的廣泛參與和支持，面向社會整合各種教育資源來滿足社區(qū)內(nèi)不同群體對教育的需求。廣西社區(qū)教育還未城鄉(xiāng)全覆蓋，除了桂林農(nóng)勝各族自治縣開展了農(nóng)村社區(qū)教育，基本上停留在城市社區(qū)教育。社區(qū)教育內(nèi)容僅停留在青少年或者老年人參加的興趣班或者技能、休閑養(yǎng)生等內(nèi)容，未形成成熟的社區(qū)教育文化，很難做到全員、全過程、全面化。目前，社區(qū)教育缺乏政府層面的統(tǒng)籌和資源整合，全市的社區(qū)教育資源沒有得到很好的整合和充分的利用，甚至是在一定程度上也造成了資源的浪費。

4.社區(qū)教育機構(gòu)內(nèi)部管理體制有待完善

作為社區(qū)教育機構(gòu)，其內(nèi)部管理體制則是保障社區(qū)教育機構(gòu)各項工作順利開展的前提。但是，廣西的社區(qū)教育機構(gòu)成立時間較短，其內(nèi)部管理體制不成熟，實踐經(jīng)驗不足，基本上依托廣播電視大學(xué)、職業(yè)院校和街道辦負(fù)責(zé)社區(qū)教育的日常工作。往往有社區(qū)教育工作時，社會教育機構(gòu)才開展會議，商量如何組織社區(qū)教育活動，沒有形成完善的日常工作條例和管理制度。

二、廣西社區(qū)教育管理體制的影響因素

針對廣西社區(qū)教育管理體制存在的問題，我們要積極探索與實踐，不斷創(chuàng)新社區(qū)教育管理體制，分析廣西社區(qū)教育管理體制的影響因素，不斷推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)因素的影響

社區(qū)教育方式包括各種課堂教學(xué)培訓(xùn)和教育活動，因此社區(qū)教育發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好時，催生新的社區(qū)教育需求。廣西社區(qū)教育管理體制、運行機制都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)，這個可以從所存在的社區(qū)教育示范區(qū)、社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)、數(shù)字化社區(qū)、社區(qū)教育基地等看出，凡是擁有諸如此類稱號的所在地都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)。因此，社區(qū)教育被列為促進(jìn)社會和諧建設(shè)的重要內(nèi)容，社區(qū)教育受重視程度不斷提高。

2.文化建設(shè)因素的影響

不同社區(qū)之間存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民成分構(gòu)成的差異，同時還存在著當(dāng)?shù)貧v史文化背景與特色的差異，這些差異產(chǎn)生不同的精神文化需求，并成了社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，推進(jìn)社區(qū)教育，必須以能夠滿足社區(qū)居民自身需求為前提，而社區(qū)文化的發(fā)展，必須能夠適應(yīng)社區(qū)居民的個性化的精神需求。廣西作為少數(shù)民族自治區(qū)，民族文化通過社區(qū)教育走進(jìn)生產(chǎn)和生活，可以彌補學(xué)校教育的不足，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3.社會建設(shè)因素的影響

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、城市結(jié)構(gòu)變化以及居民需求，人最初由“自然人”發(fā)展成為“職業(yè)人”，最后過渡到“社會人”。作為終身教育體系構(gòu)建的重要途徑，社區(qū)教育在這個過程中需承擔(dān)人才培養(yǎng)責(zé)任，為普通居民、退休人員、學(xué)生、各類從業(yè)人員、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員等提供服務(wù)和培訓(xùn)，其中隨著中國老齡人口的增多，為老齡人提供服務(wù)已成為當(dāng)前社區(qū)教育工作的重點之一。

4.政府行為管理因素的影響

社區(qū)教育搞得好不好，主要取決于政府部門領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度與認(rèn)識。廣西不同地方開展社區(qū)教育的形式也不同，投入的經(jīng)費也不同，又因缺乏社區(qū)教育政策指導(dǎo)，因此很難有效管理社區(qū)教育。政府作為社區(qū)教育的公權(quán)主體和公共利益的代表，在其角色的扮演和行政職能的形式過程中，存在許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。在此，政府發(fā)揮其在社區(qū)教育中的組織作用，整合社區(qū)教育資源，協(xié)調(diào)各行政部門，統(tǒng)籌社會力量，有利于解決社區(qū)教育管理體制和運行機制問題。

三、創(chuàng)新廣西社區(qū)教育管理體制的途徑

借鑒發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)城市的社區(qū)教育成功經(jīng)驗，根據(jù)廣西社區(qū)教育發(fā)展實際，提出以下社區(qū)教育管理體制與運行機制新途徑，以推動廣西社區(qū)教育新的發(fā)展。

1.建立社區(qū)教育法律法規(guī)

我國社區(qū)教育還沒有專門立法，廣西也尚未制定專門的社區(qū)教育政策法規(guī)。為構(gòu)建終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會，國家和政府應(yīng)建立健全法律法規(guī)，以法律的形式明確社區(qū)教育地位，確定政府、各組織機構(gòu)、居民在社區(qū)教育發(fā)展中的權(quán)利和義務(wù)，設(shè)置社區(qū)教育專項經(jīng)費，明確社區(qū)教育工作者的相關(guān)待遇和要求，保障居民的學(xué)習(xí)權(quán)利等等，讓從事社區(qū)教育管理的人員有法可依、制度先行，讓居民享受社區(qū)教育的學(xué)習(xí)機會，確保社區(qū)教育得到長足發(fā)展。

2.制定社區(qū)教育管理辦法

由廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心牽頭制定詳細(xì)的、具有可操作性的社區(qū)教育管理辦法，包括制定社區(qū)教育總目標(biāo)、成立各類組織機構(gòu)，明確社區(qū)教育內(nèi)部機構(gòu)管理、社區(qū)教育專項經(jīng)費管理、社區(qū)教育工作隊伍及師資隊伍管理等制度、職責(zé)和任務(wù)，加強社區(qū)教育培訓(xùn)和社會服務(wù)，并以社區(qū)教育管理辦法為法律法規(guī)依據(jù)，實施廣西社區(qū)教育工作，保障政府的主導(dǎo)作用，規(guī)范制約政府的行為，有效推進(jìn)廣西社區(qū)教育工作。

3.建立四級領(lǐng)導(dǎo)管理體制

在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心管理機構(gòu)的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)全區(qū)的社區(qū)教育工作。希望在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府中，成立相應(yīng)的社區(qū)教育管理機構(gòu)，建立“廣西社區(qū)教育發(fā)展研究中心—市級社區(qū)教育指導(dǎo)工作委員會—縣級社區(qū)教育指導(dǎo)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作站”四級領(lǐng)導(dǎo)管理體制，各級管理機構(gòu)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育的組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常事務(wù)管理工作。

4.實現(xiàn)資源整合管理共享

實現(xiàn)社區(qū)教育資源整合管理，就等于實現(xiàn)了各類學(xué)校資源的開放與共享，文化資源的整合與利用、網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)與整合。社區(qū)教育資源整合可按照物力資源、人力資源、財力資源等三類進(jìn)行，物力資源包括社區(qū)教育學(xué)院（學(xué)校）場地、設(shè)施、設(shè)備，還可以利用社區(qū)內(nèi)其他機構(gòu)，如體育館、圖書館、醫(yī)院、博物館等機構(gòu)的豐富資源。人力資源又可分為社區(qū)教育管理隊伍、師資隊伍、通訊員隊伍、志愿者隊伍等，社區(qū)教育管理隊伍包括政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人員、社區(qū)教育機構(gòu)的管理人員，師資隊伍則依靠引進(jìn)優(yōu)秀的人才，落實社區(qū)教育教師的待遇。通訊員隊伍是社區(qū)教育宣傳的窗口力量，應(yīng)適當(dāng)評選優(yōu)秀的社區(qū)教育通訊員，多從精神上給予鼓勵和表揚。志愿者隊伍基本上都有一技之長，這些人多為退休教師，退休老干部或者企業(yè)的能工巧匠，他們愿意體現(xiàn)自身價值。財力資源則包括政府的專項經(jīng)費撥款以及社會力量籌措或者捐贈的社區(qū)教育經(jīng)費，這就需要建立社區(qū)教育經(jīng)費管理體制，形成明確的撥款機制，合理規(guī)劃、預(yù)算和使用資金，保障社區(qū)教育工作的正常開展。

四、結(jié)語

隨著廣西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社區(qū)教育作為教育的重要組成部分，隨著居民需求的創(chuàng)新，社區(qū)教育管理體制也將不斷創(chuàng)新。社區(qū)教育已經(jīng)從自發(fā)走向自覺，從無序邁入有序;社區(qū)居民從職業(yè)人轉(zhuǎn)向社會人，從家庭區(qū)域轉(zhuǎn)向社區(qū)區(qū)域。在教育信息化建設(shè)的背景下，社區(qū)教育將呈現(xiàn)多元主體，共同治理，全民參與的新面貌，社區(qū)居民將在快樂中終身學(xué)習(xí)，不斷加快學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)步伐，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

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（作者單位：南寧市職業(yè)教育中心）