楊佩禎 陳海東 黃鈺瑤
摘 要:新時代創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略規(guī)劃。如何以創(chuàng)新理念推動粵港澳三地高等教育合作,尋求高教合作的有效模式,為灣區(qū)建設(shè)提供強大的人才支撐和智力支持,突破三地協(xié)同發(fā)展的瓶頸,值得深入思考和研究。
關(guān)鍵詞:高等教育 合作 粵港澳大灣區(qū)
[HJ1.7mm]
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了粵港澳大灣區(qū)“打造教育和人才高地”的戰(zhàn)略目標,高等教育在粵港澳大灣區(qū)占據(jù)著重要地位。借鑒當前世界上三大灣區(qū)的高等教育合作模式,尋求高等教育協(xié)作的有效模式,為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供源源不斷的人才支撐和智力支持,突破粵港澳三地協(xié)同發(fā)展的瓶頸,具有重要的現(xiàn)實意義。
一、世界各大灣區(qū)高等教育合作模式
(一)大學集群合作發(fā)展模式
在東京大灣區(qū)、舊金山大灣區(qū)和紐約州大灣區(qū)中,多校園系統(tǒng)的治理模式和大學集群式發(fā)展已經(jīng)成為大灣區(qū)高校合作的主打管理和治理理念,且這種體系正不斷地由中心到邊緣地區(qū)擴張,形成了高校的“扎堆”現(xiàn)象。在此過程中,各大灣區(qū)根據(jù)自身環(huán)境條件和背景有著和而不同的集群模式。如紐約大灣區(qū)以常春藤高校集群的優(yōu)勢形成了“多中心+輻射軸線”的擴展合作模式,舊金山大灣區(qū)利用加州大學各個分校為中心形成了互補式的合作發(fā)展模式,東京大灣區(qū)以高度國際化的牽引模式,打造出“中心+邊陲”的合作模式。這實質(zhì)上是高等教育合作中子學院合作或母院?;パa普及化的產(chǎn)物和輸出發(fā)展模式。
(二)校企多層次定制型合作模式
以企業(yè)作為基石為社會經(jīng)濟做出貢獻是高等教育的目的之一。紐約州大灣區(qū)的地方政府提出了“三螺旋”式的教育體制合作模式,主要通過高校、產(chǎn)業(yè)、政府三方的創(chuàng)新性合作來開辟合作模式的探索以及集中促進科研合作的項目領(lǐng)域的發(fā)展;舊金山大灣區(qū)通過調(diào)整高校學科結(jié)構(gòu)與社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時,建立運用科技成果來換取政府資金扶持的合作方式;東京大灣區(qū)以人才輸送的方式,搭建起企業(yè)與高校、科研機構(gòu)交流合作的橋梁和平臺,使得科研成果的效果取得最大化。在高校知識基礎(chǔ)和有序的管理平臺的鋪墊下,通過高級企業(yè)的合作項目(重視技術(shù)而非知識、強調(diào)應(yīng)用而非理論),為知識經(jīng)濟打通了一條可行的捷徑,由此為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的回報。這不僅使得學生可以提前將自身技能投入到實際運用中去,深度挖掘人才資源,加強了社會于高校人才間的合作關(guān)系,使得主要兩個操持獨立身份的個體有了更多利益重疊和覆蓋的范圍,進而形成了二者共生存共繁榮的合作模式。
二、粵港澳大灣區(qū)高等教育合作具備的優(yōu)勢和面臨的障礙
(一)優(yōu)勢
1.良好的高教基礎(chǔ)?;浉郯拇鬄硡^(qū)對外開放政策以及經(jīng)濟發(fā)展給高等教育合作帶來空前機遇。近年來,廣東省通過擴大高校的辦學自主權(quán),許多高校采取了高等教育“創(chuàng)新強校工程”措施,積極引進“兩院”院士、973首席科學家、長江學者和千人計劃等高級人才來。在全國2263所普通高校當中,粵港澳大灣區(qū)以將近150所的高占有率,位居全國高校數(shù)量的第二位。其中,37.6%的院校屬于本科院校,在近年來的高校招生中,報考和錄取人數(shù)呈明顯上升趨勢,高等教育呈現(xiàn)高速發(fā)展勢頭,為將來大灣區(qū)各區(qū)域間實現(xiàn)良好的合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2.優(yōu)越的地理位置。港澳兩地作為中西文化交匯的地區(qū),極具國際化視野,港澳兩地社會開放自由,發(fā)展活力充足,背靠大陸,又有向外的港口依托,在銜接大陸教育基本模式的同時,吸收了西式豐富的教育方式及對外交流平臺等教育資源。香港、澳門作為國際化大都市,有著雄厚的經(jīng)濟實力背景與豐富的海外資源,而且兩地聚集了大量的世界500強企業(yè),吸引著大批優(yōu)質(zhì)師資生源及多項科研合作項目的聚集。香港、澳門享有世界港口城市的優(yōu)勢,吸引了大批外企、外國工作者甚至外國生源的扎根駐足。同時,極短的學習年限和高認可度的文憑受到廣大大陸學生的青睞,吸引了更多的內(nèi)陸生源。港澳地區(qū)、特別是香港的高校發(fā)展水平相對較高,在世界高校排行榜中,香港就有5所高校躋身前100。
(二)障礙
1.缺乏對接平臺,科研合作不宜開展
粵港澳大灣區(qū)憑借著明顯的地理環(huán)境優(yōu)勢和較強的經(jīng)濟實力,加上政府政策上的支持,吸引大批量的高教人才來此任教相對容易,但是由于缺少了企業(yè)與高校之間的對接平臺,造成高校專業(yè)的設(shè)置無法完全與企業(yè)職位直接對接;同時,高校在科研成就方面的轉(zhuǎn)化率不高,造成了科研信息與社會信息互不對稱的明顯劣勢。再者,高校之間的互補優(yōu)勢并不顯著,粵港澳大灣區(qū)大多數(shù)高校主要以自身建設(shè)為主,從而缺乏高校之間的優(yōu)勢互補。
2.高教模式差異明顯,聯(lián)合協(xié)作需要過渡期
由于政治、經(jīng)濟原因粵港澳大灣區(qū)各個地區(qū)的科研教學水平不一,教育模式也存在一定的差異,聯(lián)合協(xié)作需要一段過渡期來進行緩沖。在高等教育新型合作模式發(fā)展期間,由于各個地區(qū)的主要地域優(yōu)勢不同,人才資源、教育資源輸出形式單一,要找到雙方合作的共通處或共同點來實現(xiàn)優(yōu)勢互補,難免存在一定的困難,且當前粵港澳高校間合作交流所開放的平臺并不多,科研合作項目更是少之又少。另外,港澳深受亞太、歐美等地學生青睞,求學深造的人才也源源不斷的輸入,在使得港澳地區(qū)的高校國際化明顯的同時,在一定程度上使港澳高校形成文化極端差異化的校園氛圍。港、澳地區(qū)特別是香港地區(qū)受自由主義的影響,當?shù)厍嗄陱男〗邮瘴魇浇逃袊鴤鹘y(tǒng)文化教育的影響甚微,也讓港澳與內(nèi)地形成了一定的文化差異。因此,如何以新型的教育合作方式協(xié)同發(fā)展仍然需要進一步探索。
3.合作前期人才競爭激烈,師資短缺將是較大障礙。在高教合作模式發(fā)展前期,可能會出現(xiàn)先行被其他高校壟斷人才市場的問題,形成后期人才供給緊缺的突出問題,這在一定程度上制約了粵港澳大灣區(qū)高等教育合作模式進一步的發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)許多高校的教育水平和師資力量等條件不及其他一些大城市地區(qū),造成人才流向其他地區(qū),從而間接造成了大灣區(qū)人才儲備的缺口。所以,為大灣區(qū)提供優(yōu)質(zhì)且合適的人才群體在一定程度上存在競爭障礙,而要提供能夠與國際接軌的卓越人才更是一大難題。
4.發(fā)展中期速度趨于緩慢,企業(yè)需求無法與人才素質(zhì)匹配。在高等教育新型合作模式發(fā)展中期,人才供給與企業(yè)發(fā)展都將進入平穩(wěn)發(fā)展階段。其中,人才平均素質(zhì)有所提高,而企業(yè)的突破性發(fā)展仍不顯著,從而造成總體人才素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展不匹配,進而影響雙方的均衡發(fā)展。因此,為避免管理體系出現(xiàn)混亂局面,企業(yè)需要根據(jù)人才素質(zhì)的提升來同步進行更新升級,滿足與人才綜合素質(zhì)匹配的要求。
5.合作發(fā)展后期仍可能面臨較多問題。高等教育合作模式發(fā)展后期,灣區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、教育等方面逐漸趨于和呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。因此,一旦人才需求減弱、人才無法再被大量吸收,對后期人才流失和教育合作發(fā)展都會帶來巨大的威脅。雖然,高等教育合作模式讓粵港澳灣區(qū)輻射范圍擴大,影響力也逐步增強,加上國家政策傾斜、資源調(diào)配的助力,帶動了周邊經(jīng)濟與教育的發(fā)展,但同時將可能導致資源消耗速度過快,供求失衡,一定程度上也會給粵港澳大灣區(qū)的合作發(fā)展帶來一定的阻礙。
三、促進粵港澳大灣區(qū)高教合作良好發(fā)展的措施
(一)出臺相關(guān)的國家政策,促進教育資源再分配
在國家層面上,粵港澳大灣區(qū)三地實行高等教育新型合作迫切需要國家頂層設(shè)計,通過相關(guān)適宜政策促進教育資源在粵港澳大灣區(qū)在結(jié)合市場機制的前提下實現(xiàn)合理配置,幫助其各個地區(qū)的資源進行重新配置,搭建起企業(yè)、高校和科研機構(gòu)交流合作的平臺,使科研項目取得最大化的成果優(yōu)勢,給粵港澳大灣區(qū)高校之間的合作發(fā)展提供更多的便利機會和競爭優(yōu)勢。
(二)加大政府投入,支持教育體制改革
從地方政府的角度看,高等教育新型合作模式要求政府對教育資金增加投入,促進灣區(qū)內(nèi)各地教育體系的改革。可以通過借鑒紐約區(qū)高等教育合作“三螺旋”式的教育體制合作模式,實施多方位的創(chuàng)新性合作,搭建多方科研項目交流合作平臺,為灣區(qū)人才提供良好的就業(yè)環(huán)境,吸引高端人才扎根于大灣區(qū)的高等教育合作事業(yè),同時也能夠為國家高等教育體系的改革起到一定的推動作用。
(三)促進灣區(qū)內(nèi)高校優(yōu)勢互補,提升教育水平
從灣區(qū)內(nèi)的各地高校來看,要很好地實現(xiàn)高等教育的合作,必須加大力氣,提高現(xiàn)有師資力量。重視高校之間在知識創(chuàng)新―創(chuàng)造―應(yīng)用三方面的有效地結(jié)合,帶動整個大灣區(qū)高校教育質(zhì)量的優(yōu)化。注重大灣區(qū)內(nèi)高校之間的優(yōu)勢互補,促使高校成為灣區(qū)人才培養(yǎng)基地,為粵港澳提供優(yōu)質(zhì)的人才支撐。同時,推動國際間科教合作,與國際學術(shù)性研究接軌,輸出更多的創(chuàng)新成果,加強粵港澳三地深度融合與協(xié)同發(fā)展,深化大灣區(qū)的創(chuàng)造力和活力。
(四)推行中央―地方政府―高校三者互通的高等教育合作模式
從總體上來看,粵港澳三地連接,基于教學理念各不相同的背景下,中央―地方政府―高校三者互通的高等教育合作模式更能發(fā)揮區(qū)域人才儲備優(yōu)勢,從而完善資源互通機制,推動粵港澳三地產(chǎn)、學、研、智戰(zhàn)略性的合作發(fā)展,有效的為粵港澳大灣區(qū)提供人才配給,帶動周邊高校高等教育的發(fā)展。
故綜上所述,可行方案總結(jié)為:一是建議國家在灣區(qū)內(nèi)實行中央―地方政府―高校三者互通的高等教育合作模式,充分發(fā)揮區(qū)域人才儲備優(yōu)勢,深入完善資源互通機制,推動粵港澳三地產(chǎn)、學、研、智戰(zhàn)略性合作。二是要求政府對教育資金加大投入力度,倒逼教育體系改革,為粵港澳大灣區(qū)的高校提供更多的政策支持、資源支持與財政支持。三是加強粵港澳三地高校的交流協(xié)作,增加創(chuàng)新科研項目交流,讓大灣區(qū)內(nèi)高校優(yōu)勢互補,要將知識創(chuàng)新―創(chuàng)造―應(yīng)用三位合并為一體,使之發(fā)展成為灣區(qū)內(nèi)人才培養(yǎng)基地。四是實行中央―地方政府―高校合作辦學,建立靈活的跨境交流體系,提供高效開放的合作平臺,完善各方的教育體系,從而促使教育合作的發(fā)展。
高等教育新型合作模式是基于粵港澳大灣區(qū)三地融合之下提出的教育的新型觀念。聚合且依托粵港澳三地高校辦學優(yōu)勢,創(chuàng)立一所粵港澳三地政府、高校、企業(yè)和社會多方合作的新型聯(lián)合高校,“灣區(qū)大學”的設(shè)想已經(jīng)被提出。高等教育新型合作模式,能夠有效打破三地高等教育交流合作的體制差別,推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)眾高校的高等教育協(xié)同發(fā)展,為粵港澳大灣區(qū)提供強大的人才支持,提供創(chuàng)新思維想法的科研成果,為大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供核心創(chuàng)造力。
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