盛磊 楊白冰
摘 要:產(chǎn)業(yè)是支撐地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本,產(chǎn)業(yè)、特別是第二產(chǎn)業(yè)空心化是哈爾濱市面臨的最大短板。運用SWOT分析法,梳理了哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢與劣勢,進而提出應(yīng)聚焦重點領(lǐng)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從優(yōu)先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕發(fā)展、謹慎發(fā)展四個維度對哈爾濱未來產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展路徑進行差異化定位。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)發(fā)展 SWOT分析 配套措施
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,我國形成了以西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來,中央在繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,進一步提出“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展兩大戰(zhàn)略。這些倡議和戰(zhàn)略旨在統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方,縮小區(qū)域發(fā)展差距,進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局(安樹偉等,2018)。
從實施效果看,中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快,而東北地區(qū)經(jīng)濟增長與其他三個板塊的分化愈加明顯。2017年,東北三省的GDP平均增速僅為5.3%,顯著低于東部的6.9%、西部的7.7%與中部的8%。從全國主要城市發(fā)展情況看,2013年至2018年間,中部、西部核心城市成都、武漢仍然處于領(lǐng)跑位勢,GDP總量在全國的排位保持相對穩(wěn)定,主要城市西安、長沙、鄭州、合肥在全國的GDP總量排位分別由2013年的第28位、16位、19位、31位上升至2018年的第24位、17位、14位、25位。相比之下,東北主要城市沈陽、大連、長春、哈爾濱的GDP排位則分別由2013年的第15位、14位、27位、26位,分別下滑至2018年的第34位、25位、28位、30位??梢哉f,中西部呈現(xiàn)出強勁崛起態(tài)勢,與東部差距逐漸縮小,而東北經(jīng)濟則始終不振,與東部經(jīng)濟的差距進一步拉大,甚至被許多中西部城市趕超。
為深入了解東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題,提出解決問題的對策與建議,2018年筆者赴黑龍江省進行調(diào)研,以省會城市哈爾濱市為樣本,對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行了系統(tǒng)性調(diào)查與分析。
一、哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
調(diào)研結(jié)果表明,產(chǎn)業(yè)、特別是第二產(chǎn)業(yè)空心化是哈爾濱當(dāng)前面臨的最大短板(陳晨,2018),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步衰落,新動能未能起到支撐作用。如果不能做出合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、找到有效的應(yīng)對方法,將進一步加劇企業(yè)發(fā)展緩慢——產(chǎn)業(yè)集聚程度下降——資源人才外流——科技轉(zhuǎn)化率低等一系列惡性循環(huán)。
目前哈爾濱在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、措施針對性還不足,在力度上還遠遠不能達到通過降低成本、減少風(fēng)險、擴大對企業(yè)要素供給等方式,彌補企業(yè)發(fā)展集聚程度不高、規(guī)模效應(yīng)不足、相對成本較高、科技轉(zhuǎn)化較弱等問題。結(jié)合哈爾濱當(dāng)前的發(fā)展,筆者首先對產(chǎn)業(yè)總體情況作了SWOT分析(見表1)。
二、哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的SWOT分析
基于SWOT分析結(jié)果,筆者對哈爾濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇做出以下分析:面對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革大趨勢,哈爾濱正處于提高技術(shù)含量、延長產(chǎn)業(yè)價值鏈、增加附加值、增強競爭力,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期;在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動工業(yè)化和信息化深度融合方面,正處于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式協(xié)同融合、優(yōu)化重組的重要階段。
結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析,筆者認為可以從優(yōu)先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕發(fā)展、謹慎發(fā)展四個維度(見圖1),對哈爾濱未來產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展路徑進行差異化定位,聚焦重點領(lǐng)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。具體的戰(zhàn)略選擇可以概括為:
第一,在具有比較優(yōu)勢、符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,搶抓機遇,乘勢而上,占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。在綠色食品、文化旅游、高端制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等方面,集中優(yōu)勢資源做大做強;在新材料、新能源、人工智能等方面,著力培養(yǎng)隱形冠軍,厚植發(fā)展?jié)摿Γ岣咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。在該類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域著力打造綠色食品、文化旅游等兩個2-3千億級產(chǎn)業(yè),培育高端制造以及以生物醫(yī)藥為核心的大健康產(chǎn)業(yè)等兩個1-2千億級產(chǎn)業(yè)。
第二,在具有一定規(guī)模、有待轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,加快引進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,提高產(chǎn)業(yè)附加值。在化工等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面,加快技術(shù)更新改造、促進綠色循環(huán)發(fā)展,在環(huán)?;A(chǔ)上實現(xiàn)較快增長。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面,推動商貿(mào)、物流等領(lǐng)域加快融入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)經(jīng)濟;推動金融業(yè)完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu),著力提高直接融資比重,提高金融供給水平。在該領(lǐng)域,推動物流、金融業(yè)穩(wěn)步跨入千億級產(chǎn)業(yè)行列。
第三,力補短板,逆勢上升,以超常規(guī)措施打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭中相對落后、市場前景仍然廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,力補短板,逆勢前行,以超常規(guī)措施打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。在新一代信息技術(shù)、汽車制造、金融業(yè)、現(xiàn)代物流等方面,開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,加大政策力度,提高要素供給能力,切實幫助企業(yè)降低成本、減少風(fēng)險,有效幫助企業(yè)克服階段性產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足帶來的困難,形成良性循環(huán)。在該領(lǐng)域,爭取快速集聚兩個千億級以上產(chǎn)業(yè)。
第四,謹慎推進對外加工貿(mào)易等外在條件不穩(wěn)定、內(nèi)在條件不充分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在優(yōu)勢不明顯、前景不明確的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,謹慎推進,做好預(yù)案。如對傳統(tǒng)對外加工貿(mào)易等外在條件不穩(wěn)定、內(nèi)在條件不充分的產(chǎn)業(yè),要注意規(guī)避市場風(fēng)險,關(guān)注先行地區(qū)的新情況新做法。
三、推動哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施及建議
產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)升級和城市發(fā)展有著直接影響,同時,產(chǎn)業(yè)政策模式及其政策工具的選擇、政策機制的設(shè)計,又受制于特定時期的內(nèi)外環(huán)境、體制基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。結(jié)合哈爾濱市產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢,以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢,筆者
認為哈爾濱市在有限的資源條件下制定產(chǎn)業(yè)政策,需要進一步聚焦主攻方向,提高政策針對性和可操作性。
將進一步加劇企業(yè)發(fā)展緩慢——產(chǎn)業(yè)集聚程度下降——資源人才外流——科技轉(zhuǎn)化率低等一系列惡性循環(huán)。
目前哈爾濱在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、措施針對性還不足,在力度上還遠遠不能達到通過降低成本、減少風(fēng)險、擴大對企業(yè)要素供給等方式,彌補企業(yè)發(fā)展集聚程度不高、規(guī)模效應(yīng)不足、相對成本較高、科技轉(zhuǎn)化較弱等問題。結(jié)合哈爾濱當(dāng)前的發(fā)展,筆者首先對產(chǎn)業(yè)總體情況作了SWOT分析(見表1)。
一是加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度。圍繞未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標,瞄準世界500強等行業(yè)龍頭企業(yè),整合政策資源,通過建鏈、補鏈、強鏈等方式,完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。推進標準化廠房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采取委托招商等方式吸引龍頭企業(yè)輕資產(chǎn)“拎包入住”。爭取在未來兩到三年內(nèi)實現(xiàn)2-3個千億產(chǎn)業(yè)鏈招商項目,“搬”來一批奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、具有市場廣闊前景的產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)鏈招商推動專業(yè)化的資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集。
二是培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動政府服務(wù)和支持方式創(chuàng)新,完善財政、金融、保險等支持首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測評定、示范應(yīng)用的體系和政策,健全促進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購機制。
三是強化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障。加強產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌管理,在中心城區(qū)推進存量工業(yè)用地升級改造,發(fā)展工業(yè)樓宇經(jīng)濟等新載體,加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和工地供應(yīng)力度。支持國家級開發(fā)區(qū)采取飛抵經(jīng)濟模式托管周邊工業(yè)園區(qū)。探索項目+園區(qū)+基金模式,拓展資金來源,吸引社會資本參與園區(qū)建設(shè)。
四是整合分散在各部門的產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金。借鑒先進國家和地區(qū)有益經(jīng)驗,圍繞重點發(fā)展的生物醫(yī)藥、綠色食品、文化旅游、先進制造等產(chǎn)業(yè),提出重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。
參考文獻:
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