盛磊 楊白冰

摘 要：產(chǎn)業(yè)是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本，產(chǎn)業(yè)、特別是第二產(chǎn)業(yè)空心化是哈爾濱市面臨的最大短板。運(yùn)用SWOT分析法，梳理了哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，進(jìn)而提出應(yīng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從優(yōu)先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕發(fā)展、謹(jǐn)慎發(fā)展四個(gè)維度對(duì)哈爾濱未來(lái)產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展路徑進(jìn)行差異化定位。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展 SWOT分析 配套措施

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)形成了以西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，中央在繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大戰(zhàn)略。這些倡議和戰(zhàn)略旨在統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，縮小區(qū)域發(fā)展差距，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局（安樹(shù)偉等，2018）。

從實(shí)施效果看，中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快，而東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與其他三個(gè)板塊的分化愈加明顯。2017年，東北三省的GDP平均增速僅為5.3%，顯著低于東部的6.9%、西部的7.7%與中部的8%。從全國(guó)主要城市發(fā)展情況看，2013年至2018年間，中部、西部核心城市成都、武漢仍然處于領(lǐng)跑位勢(shì)，GDP總量在全國(guó)的排位保持相對(duì)穩(wěn)定，主要城市西安、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥在全國(guó)的GDP總量排位分別由2013年的第28位、16位、19位、31位上升至2018年的第24位、17位、14位、25位。相比之下，東北主要城市沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱的GDP排位則分別由2013年的第15位、14位、27位、26位，分別下滑至2018年的第34位、25位、28位、30位?？梢哉f(shuō)，中西部呈現(xiàn)出強(qiáng)勁崛起態(tài)勢(shì)，與東部差距逐漸縮小，而東北經(jīng)濟(jì)則始終不振，與東部經(jīng)濟(jì)的差距進(jìn)一步拉大，甚至被許多中西部城市趕超。

為深入了解東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策與建議，2018年筆者赴黑龍江省進(jìn)行調(diào)研，以省會(huì)城市哈爾濱市為樣本，對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了系統(tǒng)性調(diào)查與分析。

一、哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

調(diào)研結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)、特別是第二產(chǎn)業(yè)空心化是哈爾濱當(dāng)前面臨的最大短板（陳晨，2018），傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步衰落，新動(dòng)能未能起到支撐作用。如果不能做出合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、找到有效的應(yīng)對(duì)方法，將進(jìn)一步加劇企業(yè)發(fā)展緩慢——產(chǎn)業(yè)集聚程度下降——資源人才外流——科技轉(zhuǎn)化率低等一系列惡性循環(huán)。

目前哈爾濱在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、措施針對(duì)性還不足，在力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到通過(guò)降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大對(duì)企業(yè)要素供給等方式，彌補(bǔ)企業(yè)發(fā)展集聚程度不高、規(guī)模效應(yīng)不足、相對(duì)成本較高、科技轉(zhuǎn)化較弱等問(wèn)題。結(jié)合哈爾濱當(dāng)前的發(fā)展，筆者首先對(duì)產(chǎn)業(yè)總體情況作了SWOT分析（見(jiàn)表1）。

二、哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的SWOT分析

基于SWOT分析結(jié)果，筆者對(duì)哈爾濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇做出以下分析：面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變革大趨勢(shì)，哈爾濱正處于提高技術(shù)含量、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、增加附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期;在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合方面，正處于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式協(xié)同融合、優(yōu)化重組的重要階段。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析，筆者認(rèn)為可以從優(yōu)先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕發(fā)展、謹(jǐn)慎發(fā)展四個(gè)維度（見(jiàn)圖1），對(duì)哈爾濱未來(lái)產(chǎn)業(yè)選擇與發(fā)展路徑進(jìn)行差異化定位，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體的戰(zhàn)略選擇可以概括為：

第一，在具有比較優(yōu)勢(shì)、符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，占據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。在綠色食品、文化旅游、高端制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等方面，集中優(yōu)勢(shì)資源做大做強(qiáng);在新材料、新能源、人工智能等方面，著力培養(yǎng)隱形冠軍，厚植發(fā)展?jié)摿?，提高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。在該類(lèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域著力打造綠色食品、文化旅游等兩個(gè)2-3千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，培育高端制造以及以生物醫(yī)藥為核心的大健康產(chǎn)業(yè)等兩個(gè)1-2千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

第二，在具有一定規(guī)模、有待轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提高產(chǎn)業(yè)附加值。在化工等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，加快技術(shù)更新改造、促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，在環(huán)?；A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，推動(dòng)商貿(mào)、物流等領(lǐng)域加快融入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì);推動(dòng)金融業(yè)完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，著力提高直接融資比重，提高金融供給水平。在該領(lǐng)域，推動(dòng)物流、金融業(yè)穩(wěn)步跨入千億級(jí)產(chǎn)業(yè)行列。

第三，力補(bǔ)短板，逆勢(shì)上升，以超常規(guī)措施打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)落后、市場(chǎng)前景仍然廣闊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，力補(bǔ)短板，逆勢(shì)前行，以超常規(guī)措施打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。在新一代信息技術(shù)、汽車(chē)制造、金融業(yè)、現(xiàn)代物流等方面，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大政策力度，提高要素供給能力，切實(shí)幫助企業(yè)降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)，有效幫助企業(yè)克服階段性產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足帶來(lái)的困難，形成良性循環(huán)。在該領(lǐng)域，爭(zhēng)取快速集聚兩個(gè)千億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)。

第四，謹(jǐn)慎推進(jìn)對(duì)外加工貿(mào)易等外在條件不穩(wěn)定、內(nèi)在條件不充分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在優(yōu)勢(shì)不明顯、前景不明確的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，謹(jǐn)慎推進(jìn)，做好預(yù)案。如對(duì)傳統(tǒng)對(duì)外加工貿(mào)易等外在條件不穩(wěn)定、內(nèi)在條件不充分的產(chǎn)業(yè)，要注意規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注先行地區(qū)的新情況新做法。

三、推動(dòng)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施及建議

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展有著直接影響，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策模式及其政策工具的選擇、政策機(jī)制的設(shè)計(jì)，又受制于特定時(shí)期的內(nèi)外環(huán)境、體制基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。結(jié)合哈爾濱市產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，筆者

認(rèn)為哈爾濱市在有限的資源條件下制定產(chǎn)業(yè)政策，需要進(jìn)一步聚焦主攻方向，提高政策針對(duì)性和可操作性。

將進(jìn)一步加劇企業(yè)發(fā)展緩慢——產(chǎn)業(yè)集聚程度下降——資源人才外流——科技轉(zhuǎn)化率低等一系列惡性循環(huán)。

目前哈爾濱在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、措施針對(duì)性還不足，在力度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到通過(guò)降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大對(duì)企業(yè)要素供給等方式，彌補(bǔ)企業(yè)發(fā)展集聚程度不高、規(guī)模效應(yīng)不足、相對(duì)成本較高、科技轉(zhuǎn)化較弱等問(wèn)題。結(jié)合哈爾濱當(dāng)前的發(fā)展，筆者首先對(duì)產(chǎn)業(yè)總體情況作了SWOT分析（見(jiàn)表1）。

一是加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度。圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)等行業(yè)龍頭企業(yè)，整合政策資源，通過(guò)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等方式，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取委托招商等方式吸引龍頭企業(yè)輕資產(chǎn)“拎包入住”。爭(zhēng)取在未來(lái)兩到三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2-3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，“搬”來(lái)一批奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、具有市場(chǎng)廣闊前景的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈招商推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化的資本、人才和技術(shù)等生產(chǎn)要素聚集。

二是培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)政府服務(wù)和支持方式創(chuàng)新，完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)、檢測(cè)評(píng)定、示范應(yīng)用的體系和政策，健全促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用的政府采購(gòu)機(jī)制。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌管理，在中心城區(qū)推進(jìn)存量工業(yè)用地升級(jí)改造，發(fā)展工業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)等新載體，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和工地供應(yīng)力度。支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)采取飛抵經(jīng)濟(jì)模式托管周邊工業(yè)園區(qū)。探索項(xiàng)目+園區(qū)+基金模式，拓展資金來(lái)源，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)。

四是整合分散在各部門(mén)的產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金。借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的生物醫(yī)藥、綠色食品、文化旅游、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，提出重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

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