劉傳喜 李秉強 黃磊

摘 要 高職院?！半p高”建設(shè)是后示范時期高職建設(shè)的新目標。高職院校雙高建設(shè)應(yīng)理順高水平院校和高水平專業(yè)之間的關(guān)系，突出以產(chǎn)教融合為主線，從構(gòu)建基于人才緊缺指數(shù)的職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合動態(tài)監(jiān)測機制、識別高職院校培養(yǎng)方案和質(zhì)量監(jiān)控與產(chǎn)業(yè)鏈及所需能力的匹配性、制定“高水平高職與專業(yè)”認定的科學(xué)評價標準、探索政校企協(xié)同的“雙高”建設(shè)推進政策等方面加強建設(shè)。

關(guān)鍵詞 高職院校;高水平高職院校;高水平專業(yè);行動路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）19-0050-05

高職教育是我國高等教育的重要組成部分，為進一步推動高職教育高質(zhì)量發(fā)展，教育部職業(yè)教育與成人教育司在2018年工作要點中提出，啟動中國特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計劃，堅持扶優(yōu)扶強與提升整體保障水平相結(jié)合，建設(shè)一批當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流的高職院校。由此，高職院校“雙高”（即高水平院校和高水平專業(yè)）建設(shè)拉開“后示范”時期高職建設(shè)的序幕，各省市區(qū)積極謀劃高職教育的“雙高”建設(shè)布局。因此，在新時期高職院校“雙高”建設(shè)中厘清其奮斗目標、內(nèi)涵與行動路徑，在“雙高”建設(shè)啟動之際具有重要意義。

一、高職院?！半p高”建設(shè)的邏輯

（一）后示范時期高職教育資源配置轉(zhuǎn)型的需要

我國于2006年開始啟動國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目，該項目實施以來極大提升了我國高職院校的辦學(xué)水平，發(fā)揮出了重要的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。但是，國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)是教育部仿照本科211工程實施的，在全國1000多所高職院校中選出100所示范院校，作為重點建設(shè)示范性學(xué)校，以帶動全局發(fā)展。因此，最先參與計劃的百所高職院校也被譽為“高職211”[1]。國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)體現(xiàn)了高等職業(yè)教育資源的政府強制性配置模式，這種來自頂層的制度安排決定了高職資源配置的集中性，以便高效快捷地實現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展目標。為了能夠進入國家示范性高職院校建設(shè)項目名單，各地示范高職建設(shè)一定程度上表現(xiàn)出了大躍進的心態(tài)，而忽視了高職教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律[2]。同時，這種制度安排也決定了絕大多數(shù)高職院校無法進入“示范性高職”的現(xiàn)實。

國家實施示范性高職院校建設(shè)項目加大對進入示范性建設(shè)中的高職院校的投入，由于示范性高職院校一般都是地處中心城市，原有基礎(chǔ)較好，又具有示范性骨干高職院校“單獨招生”和“招生指標優(yōu)越”等政策優(yōu)勢[3]，這在資源配置方面因缺失公平機制導(dǎo)致示范性高職與非示范性高職之間的不公平競爭，使在數(shù)量上占絕大多數(shù)的非示范性高職院校面臨著巨大壓力，造成示范性高職院校與非示范性高職院校差距加大，挫傷了絕大多數(shù)高職院校的積極性。因而，國家示范性高職院校建設(shè)的頂層強制性資源配置模式，背離了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的天然聯(lián)系，沒有把重心放在營造適合高水平高職院校脫穎而出的市場機制與產(chǎn)教融合生態(tài)培育上，高職教育內(nèi)涵建設(shè)失去了持續(xù)的動力來源。后示范時期高職院?！半p高”建設(shè)，意味著高等職業(yè)教育資源配置的轉(zhuǎn)型。與示范性高職院校建設(shè)不同，高水平高職院校建設(shè)不再是由國家財政集中投入支持少數(shù)示范校的發(fā)展，而是打破國家示范性高職院校建設(shè)時期的“身份標簽”[4]，轉(zhuǎn)變依賴行政決策及偏重行政管理的資源配置模式，發(fā)揮市場在職業(yè)教育中的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，保證職教資源的有效投入和優(yōu)化配置[5]?！半p高”建設(shè)是真正鼓勵與支持那些發(fā)展基礎(chǔ)扎實、優(yōu)勢特色鮮明、創(chuàng)新意愿強烈、機制體制靈活、辦學(xué)成效明顯的高職院校進行重點建設(shè)，鼓勵和支持不同類型的高水平高職院校和專業(yè)差別化發(fā)展，并在宏觀環(huán)境上創(chuàng)建高職院校有序競爭的創(chuàng)新生態(tài)，形成高職教育面向產(chǎn)業(yè)的市場配置及競爭創(chuàng)新。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級倒逼高職人才培養(yǎng)提升的需要

高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，其生命力根本在于對區(qū)域經(jīng)濟的適應(yīng)性和服務(wù)性。在智能制造、中國制造2025、創(chuàng)新驅(qū)動為特征和任務(wù)要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期和新經(jīng)濟條件下，我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)對技術(shù)技能型專門人才的需求形成倒逼態(tài)勢，迫切需要更加有效的高職教育人才培養(yǎng)作為支撐。而我國高職設(shè)置與專業(yè)調(diào)整的基本依據(jù)是教育部門制定的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專科（專業(yè)）目錄》，盡管該目錄會實行調(diào)整，但是越來越難以對接產(chǎn)業(yè)“日新月異”的變化，并且由于我國國土廣大、院校眾多、校企合作形式不同、人才培養(yǎng)路線圖各具特色，教育部設(shè)立的全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會很難施行“行業(yè)指導(dǎo)”，同時高職院校本身也普遍缺乏研究產(chǎn)業(yè)變化的機構(gòu)、人員和能力[6]。同時，在多數(shù)高職院校中，專業(yè)培養(yǎng)人才的口徑還比較偏窄，課程內(nèi)容缺乏彈性和選擇性，制度行政化傾向嚴重，這些都與適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化的產(chǎn)教融合本質(zhì)相違背，造成了職業(yè)教育資源體制內(nèi)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)人才需求與人才供給斷裂。因此，新經(jīng)濟條件下的高職院校“雙高”建設(shè)，實質(zhì)是主動面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才需求現(xiàn)實，嘗試打破原有教育行政主導(dǎo)的封閉發(fā)展模式，以開放態(tài)度聯(lián)動教育產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)聯(lián)者[7]，構(gòu)建高職院校與地方政府、地方企業(yè)（行業(yè)）之間的動態(tài)互補、協(xié)同發(fā)展機制，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)相適應(yīng)的專業(yè)布局，打造各高職院校的特色專業(yè)體系，進而在提高高職院校辦學(xué)水平的同時切實有效地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。

（三）以專業(yè)建設(shè)為核心的高職深層次改革的需要

由于示范性高職建設(shè)的行政化標準體系導(dǎo)向，進入示范性行列的院校會在招生、撥款、就業(yè)等方面獲得重要資源配置，因此高職示范校的創(chuàng)建以獲取這種資源為根本趨利，導(dǎo)致眾多運動式的短期行為，如將資金投入到立竿見影的項目上，購買一些先進設(shè)備，引進一部分高職稱教師，以此獲得示范校創(chuàng)建的成功，而不是對高職教育中最難解決而又最需要解決的機制性問題進行實質(zhì)性改革[8]。在體制機制上，一些高職出現(xiàn)行政化日趨嚴重的傾向，尚未真正形成產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)外部管理機制體制，難以適應(yīng)高職教育發(fā)展的問題比較突出。專業(yè)是高職院校的基本辦學(xué)形態(tài)和載體，專業(yè)結(jié)構(gòu)和水平體現(xiàn)著高職院校的辦學(xué)特色、辦學(xué)水平與服務(wù)面向和服務(wù)水平[9]。因此，高職院?！半p高”建設(shè)，是要突出以高水平專業(yè)建設(shè)為切入口推動高職院校管理體制深層次改革，核心是通過理順政府、學(xué)校、行業(yè)、社會利益關(guān)系，建立迅速對接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的管理體制和運行機制，以增強高職院校靈活應(yīng)對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)人才需求變化的柔性。同時，對高職院校內(nèi)部的諸如人才培養(yǎng)理念與專業(yè)培養(yǎng)定位、技術(shù)能力與技能操作、教師隊伍與教學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量與就業(yè)質(zhì)量、教育信息化與教學(xué)資源條件、教學(xué)運行管理與學(xué)生服務(wù)、科技研發(fā)與社會服務(wù)等普遍存在的問題，結(jié)合自身實際，進行綜合性改革、系統(tǒng)化建設(shè)，全面提升從學(xué)校到專業(yè)的能力與水平[10]。在宏觀政策管理方面，“雙高”建設(shè)下的高職院校核心是面向產(chǎn)業(yè)與職場的專業(yè)培養(yǎng)，而每個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，所需的人才結(jié)構(gòu)也不同，這就要求在管理上賦予高職院校更大的自主權(quán)。

二、高職院?！半p高”建設(shè)的核心內(nèi)涵

（一）理順高水平院校和高水平專業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系

高水平高職院校與高水平專業(yè)之間存在著相互依存的關(guān)系。通常認為，高水平高職院校應(yīng)該存在一定數(shù)量的高水平專業(yè)或?qū)I(yè)群，但具有高水平專業(yè)或?qū)I(yè)群的高職院校未必是高水平院校。換言之，并非高水平高職院校的所有專業(yè)都是高水平的。此外，在高職院校不同的發(fā)展階段，高水平專業(yè)存在著顯性差異和動態(tài)變遷，且地方政府在政策支持上存在著相應(yīng)的梯度演化[11]。對于高職院校而言，高水平專業(yè)只是創(chuàng)建高水平院校的組成部分。按照周建松的觀點，高水平高職院校應(yīng)該在設(shè)施條件、專業(yè)、師資、校友、服務(wù)等方面均顯示出較高的水準[12]。因此，高水平專業(yè)是高水平高職院校的必要但非充分條件。

“雙高”建設(shè)顯示出高水平院校和高水平專業(yè)同時驅(qū)動，并將高水平專業(yè)放到了與高水平院校同等重要的地位，這就要求在高水平高職院校建設(shè)中突顯高水平專業(yè)建設(shè)，并且基于高水平專業(yè)發(fā)展帶動學(xué)校其他專業(yè)的提升，即要充分發(fā)揮高水平專業(yè)對高職院校其他專業(yè)的示范效應(yīng)。在具體建設(shè)過程中，對于規(guī)模較大的綜合性高職院校，應(yīng)該積極發(fā)揮高水平專業(yè)對高水平院校建設(shè)的引領(lǐng)作用;對于相對較小的專業(yè)性高職院校，應(yīng)該把辦成區(qū)域特色院校作為目標，進而建設(shè)成高水平院校。

（二）突出以產(chǎn)教融合為主線的“雙高”建設(shè)

加強產(chǎn)教融合是由職業(yè)教育的本質(zhì)特色所決定的。高職院?！半p高”建設(shè)必須回歸產(chǎn)教融合本質(zhì)，以深化產(chǎn)教融合為主要著力點，將產(chǎn)教深度融合貫穿于“雙高”建設(shè)全過程，以產(chǎn)教融合為主線進一步推進高職院校教育教學(xué)綜合改革和體制機制創(chuàng)新。

不同于傳統(tǒng)意義上的基于個別企業(yè)崗位的淺層次、低水平校企合作，“雙高”建設(shè)下的“產(chǎn)教融合”對接的不是某個企業(yè)的標準，而是強調(diào)技術(shù)的社會性，即采用基于行業(yè)主導(dǎo)的社會（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、團體）標準。因此，產(chǎn)教融合的關(guān)鍵是要制定符合行業(yè)企業(yè)需求的教學(xué)標準[13]。一方面，教學(xué)標準應(yīng)代表國內(nèi)或所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)最新的技術(shù)水平，體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度;另一方面，以標準制定作為對接“雙高”高職“國際可交流”的國際化建設(shè)手段，即將國際通行的各種標準引入到教學(xué)標準中來，把國際先進標準的理念與本土行業(yè)企業(yè)標準實際及技術(shù)技能人才成長規(guī)律有機結(jié)合，開發(fā)與國際先進標準對接的專業(yè)標準和課程體系，使專業(yè)人才培養(yǎng)與國際技能標準和職業(yè)資格標準接軌，培養(yǎng)既熟悉國內(nèi)先進行業(yè)技術(shù)標準，又具有國際視野、通曉國際規(guī)則、掌握達到國際公認標準要求的知識和技能的高端技術(shù)技能人才[14]。以制定符合行業(yè)企業(yè)需求的教學(xué)標準為導(dǎo)向的產(chǎn)教融合，使得先進的產(chǎn)業(yè)理念、工藝技術(shù)、服務(wù)標準、管理方法、工匠精神等全面融入“雙高”職業(yè)教育的全過程中，以此實現(xiàn)高職院校教育教學(xué)和體制機制的深刻變革。

（三）高水平專業(yè)建設(shè)是“雙高”建設(shè)關(guān)鍵

專業(yè)建設(shè)是高職院校的核心，專業(yè)建設(shè)規(guī)劃是高職院校的長期戰(zhàn)略[15]。專業(yè)是高職院校的基本辦學(xué)單元，而專業(yè)群是高職院校核心競爭力的重要彰顯。事實上，基于產(chǎn)業(yè)集群的職業(yè)教育專業(yè)集群是在特定區(qū)域中相關(guān)專業(yè)與專業(yè)群的空間集聚[16]，并且可以通過專業(yè)論、人才論、技術(shù)論、多元論等相關(guān)理論進行詮釋[17]。對高職院校而言，除院校地域優(yōu)勢外，高職生源競爭實際上是背后的專業(yè)博弈，大部分專業(yè)與其說考生是被高水平院校吸引，不如說是被學(xué)校的高水平專業(yè)和符合經(jīng)濟社會發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)吸引[18]。

因此，高水平專業(yè)建設(shè)是“雙高”建設(shè)關(guān)鍵。高水平專業(yè)建設(shè)應(yīng)該以區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向進行動態(tài)調(diào)整，促使高職院校實現(xiàn)集約、集成、內(nèi)涵式發(fā)展，在提高專業(yè)水平的同時切實提高高職院校的辦學(xué)質(zhì)量，進而加快“雙高”建設(shè)推進的步伐。在專業(yè)和專業(yè)培養(yǎng)方案實施動態(tài)調(diào)整的過程中，應(yīng)該遵循適應(yīng)性、特色發(fā)展、前瞻性、校企合作、整體優(yōu)化等原則，在宏觀指導(dǎo)機制、監(jiān)督反饋機制等協(xié)同下，實現(xiàn)高職院校專業(yè)或?qū)I(yè)群的增設(shè)、淘汰、改造等[19]，并可將之分為重點發(fā)展、常態(tài)發(fā)展和限制發(fā)展并采取差異性的發(fā)展舉措[20]。以此將專業(yè)與本地或區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)全面對接。

（四）評價認定高水平高職院校與高水平專業(yè)

盡管高職院?！半p高”建設(shè)并非著眼于高職院校的排名，但是沒有標準的“高水平高職與專業(yè)”是難以遴選和科學(xué)評估的。因此，雙高建設(shè)需要出臺高水平高職與專業(yè)評定方面的政策性文件，以引導(dǎo)“雙高”建設(shè)。

對于何為高水平高職和高水平專業(yè)目前還沒有科學(xué)的評價體系。在高水平高職評定方面，學(xué)者從發(fā)展內(nèi)涵[21]、師資建設(shè)[22]、發(fā)展階段[23]等角度進行了定性化剖析，但通常認為示范性[24]、一流性[25]、優(yōu)質(zhì)性[26]三方面屬于該范疇。另外汪治認為，一流優(yōu)質(zhì)高職院校具有“10 個高水平”，即畢業(yè)生競爭力高水平、科研成果轉(zhuǎn)化高水平、服務(wù)地方行業(yè)高水平、辦學(xué)條件高水平、“雙師型”師資隊伍建設(shè)高水平、學(xué)生能得到高水平的個性化關(guān)注和指導(dǎo)、知名企業(yè)參與專業(yè)教學(xué)高水平、協(xié)同創(chuàng)新高水平、國際交流合作高水平、社會認可高水平[27]。郝天聰和石偉平提出，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)需要進一步優(yōu)化項目驗收標準，應(yīng)突破以往示范高職院校建設(shè)項目驗收標準的局限性，設(shè)計以軟件建設(shè)為重點的指標體系[28]。在高水平專業(yè)評定方面，李勁和唐曉林認為，應(yīng)將專業(yè)與本地或區(qū)域重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全面對接[29]，因為作為高水平專業(yè)建設(shè)的考核指標，具體操作就是要看專業(yè)與本地或區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)中名企是否全面對接?？蓢@專業(yè)的兩個指標來制定，一是專業(yè)與當?shù)鼗騾^(qū)域知名企業(yè)全面合作的情況，二是專企共建的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的建立與有效運行情況。吳東盛等認為，高水平專業(yè)建設(shè)表現(xiàn)為學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、師資隊伍、專業(yè)及教學(xué)、學(xué)生發(fā)展、辦學(xué)條件等五個指標維度[30]。

三、高職院?！半p高”建設(shè)的行動路徑

（一）構(gòu)建基于人才緊缺指數(shù)的職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合動態(tài)監(jiān)測機制

現(xiàn)代高等職業(yè)教育實質(zhì)是面向產(chǎn)業(yè)和職場的專業(yè)教育，只有了解產(chǎn)業(yè)及職場人才需求，才能真正做到“回歸產(chǎn)業(yè)”、“回歸職場”，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)合格高技能人才。在“雙高”建設(shè)中，編制重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈人才緊缺指數(shù)對高職專業(yè)調(diào)整、產(chǎn)教深度融合、提高專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力具有重要參考意義。重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈人才緊缺指數(shù)反映了區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)及新興（高端）產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才需求情況（包括緊缺程度和能力量表），將該指數(shù)作為高職專業(yè)調(diào)整的權(quán)威依據(jù)，可以實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配的常態(tài)化、動態(tài)化觀測。編制重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈人才緊缺指數(shù)需要對各區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求情況進行系統(tǒng)性摸底，通常需要采取統(tǒng)計部門的直調(diào)系統(tǒng)對重點產(chǎn)業(yè)進行大量調(diào)研，通過人社部門獲取人才招聘市場的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招聘數(shù)據(jù)，對重點企業(yè)進行座談以及對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進行訪談。在此基礎(chǔ)上，篩選出各區(qū)域經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)（鏈）的人才需求情況。

（二）識別高職院校培養(yǎng)方案和質(zhì)量監(jiān)控與產(chǎn)業(yè)鏈及所需能力的匹配性

目前，各區(qū)域需要思考高職院校培養(yǎng)方案和質(zhì)量監(jiān)控與基于人才緊缺指數(shù)監(jiān)測的重點產(chǎn)業(yè)（鏈）及所需能力是否匹配？對于此，找出各區(qū)域高職教育與產(chǎn)業(yè)、職場需求的差距并且以此為導(dǎo)向進行全面深入改革是“雙高”建設(shè)的關(guān)鍵。在獲取各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求情況的基礎(chǔ)上，教育主管部門可以給出測評高水平高職院校和專業(yè)與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的指標體系，要求各高職院校就專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟和社會契合程度給出評估，同時基于各區(qū)域?qū)嶋H給出契合度的閥門值并將之分為相當契合、一般契合、相當不契合三個層級，分別給出綠派、黃牌、紅牌評級，且對于綠牌級別的高職院校給予優(yōu)惠或獎勵舉措?？紤]到不同區(qū)域高職院校學(xué)生就業(yè)的擴散性，中心城市的高職院校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，可以放在全省進行評估;中心城市之外的其他區(qū)域的高職院校，應(yīng)以環(huán)區(qū)域（即與該區(qū)域接壤的所有區(qū)域）作為輻射半徑進行評估。

（三）制定“高水平高職與專業(yè)”認定的科學(xué)評價標準

對于如何測度或衡量高水平高職和高水平專業(yè)的指標體系，目前還沒有較為成熟的視角或方法。高職院校“雙高”建設(shè)，可根據(jù)“雙高”的內(nèi)涵，探索與制定高水平高職和高水平專業(yè)的遴選科學(xué)評價標準。從各區(qū)域現(xiàn)實背景和高職院校發(fā)展實際看，學(xué)校發(fā)展層次差異是條件，提升創(chuàng)業(yè)水平是驅(qū)動，提檔服務(wù)學(xué)生發(fā)展和區(qū)域發(fā)展能力是根本，提高學(xué)生整體素質(zhì)是核心?；诖?，高水平高職院校的認定選擇應(yīng)該體現(xiàn)在不同屬性和不同類型上?？烧J為高水平高職院校應(yīng)該是強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、強服務(wù)型、高素質(zhì)型的融合。故此，在指標構(gòu)建時，嘗試提出創(chuàng)業(yè)型、服務(wù)型、素質(zhì)型的指標維度，而對于強弱的判斷難以直接給出具體的數(shù)值判斷。事實上，關(guān)于各種類型的強弱及其權(quán)重，可以采取問卷調(diào)查、專家打分（德爾斐法）、部門訪談等方式進行。而對高水平專業(yè)的認定，則是以基于行業(yè)主導(dǎo)的社會（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、團體）標準為導(dǎo)向建立指標體系?？紤]到高職教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，由此在不同經(jīng)濟發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的區(qū)域，其職業(yè)教育發(fā)展的側(cè)重點會有所不同，進而在高水平高職院校和專業(yè)的判斷上應(yīng)該會存在顯性差異。

（四）探索政校企協(xié)同的“雙高”建設(shè)推進政策

產(chǎn)教深度融合是高水平高職院校和專業(yè)服務(wù)于區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，需要政府、高職院校、企業(yè)等多方主體積極參與。在如何加速“雙高”建設(shè)下的產(chǎn)教深度融合問題上，在以下政策制定方面進行積極探索：首先，各區(qū)域教育主管部門需要高端引領(lǐng)，出臺相應(yīng)的政策，采取激勵措施積極鼓勵高職院校參與產(chǎn)教融合。教育主管部門要聯(lián)合經(jīng)信委等部門，對于參與高職院校聯(lián)合辦學(xué)的企業(yè)采取稅收減免、稅收抵扣的方式，以激勵企業(yè)參與高職院校建設(shè)，如對捐贈、冠名、學(xué)校發(fā)展基金等行為采取稅收抵扣，對于成立新的產(chǎn)業(yè)研究院所、校企產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、校企共建產(chǎn)業(yè)重點實驗室、校企共建產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心等行為采取稅收減免的舉措。但是，由于涉及到稅收問題，可以由各省份省直部門向省委省政府專題匯報，建議成立省專項資金并從區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)進行試點后推廣，如以當?shù)刂鲗?dǎo)或重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為試點。其次，在政府部門引導(dǎo)、企業(yè)和高職院校主導(dǎo)下，以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快企業(yè)-高職院校訂單培養(yǎng)的推進。事實上，我國各地區(qū)一些高職院校已經(jīng)在實施訂單人才培養(yǎng)，但力度還遠遠不夠，這就要求主管部門系統(tǒng)性地推進該項工作。最后，由教育主管部門協(xié)調(diào)，采取理事會的方式打造各區(qū)域高職院校聯(lián)盟，建立免費、共享的高職院校資源數(shù)據(jù)庫，基于該平臺與各區(qū)域的龍頭企業(yè)展開深層次的合作，以構(gòu)建高職院校、高職院校畢業(yè)生、企業(yè)（行業(yè)）用工需求、企業(yè)（行業(yè)）技術(shù)需求的信息暢通機制。

參 考 文 獻

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