[摘要]職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型之一。要促進職業(yè)教育的科學、高效發(fā)展，增強其服務(wù)經(jīng)濟社會的能力，必須破解當前職業(yè)教育的難題，主要表現(xiàn)為中職教育規(guī)模持續(xù)萎縮、辦學質(zhì)量低下，高職教育占比下降、高職院校面臨生存壓力，職業(yè)教育與普通教育銜接不暢、學生發(fā)展通道受阻等。為此，建議適當壓縮中職教育規(guī)模、整合中職院校，全面提升高職教育質(zhì)量、拓展其辦學職能，本科教育與高職教育各就其位、重視應(yīng)用型本科發(fā)展，從而進一步健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;科學發(fā)展;教育質(zhì)量

[作者簡介]張道宏（1959- ），男，河北青縣人，全國政協(xié)常委，民盟中央副主席，教授。（北京? 100006）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）20-0049-02

習近平總書記指出，要高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育，讓每個人都有人生出彩的機會。改革開放以來，在黨和國家的大力推動下，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的框架全面建成，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴大，服務(wù)經(jīng)濟社會的能力不斷增強，為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻。但是，當前職業(yè)教育仍存在諸多問題，嚴重制約了職業(yè)教育的深入、可持續(xù)發(fā)展，急需實施相關(guān)政策以破解困境。

一、當前職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問題

1.中職教育規(guī)模持續(xù)萎縮，辦學質(zhì)量低下。根據(jù)中國教育統(tǒng)計年鑒顯示，2010年以來我國中職學校規(guī)模及學生人數(shù)明顯下降。以西部某省為例，該省中職院校的招生人數(shù)由2011年的23.6萬人下降到2016年的9.33萬人。除規(guī)模萎縮外，中職教育面臨更突出的問題是質(zhì)量與聲望不高，社會吸引力嚴重不足。由斯坦福大學、中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心發(fā)起，北京大學中國教育財政科學研究所、陜西師范大學教育實驗經(jīng)濟研究所參加的“農(nóng)村教育行動計劃（REAP）”數(shù)據(jù)顯示，與同等水平的普通高中相比，職業(yè)學校的輟學率高出了4個百分點。在高一1年，中職學校的學生流失率達到10.7%，內(nèi)陸貧困地區(qū)更高達22%。隨著高等教育快速發(fā)展和擴招，高中教育吸引了大量生源，中職學校的生源質(zhì)量逐步下降并形成了惡性循環(huán)，嚴重影響了中職教學質(zhì)量。

2.高職教育吸引力不強，高職院校發(fā)展面臨困境。高職教育以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線的高技能型人才為目標，但我國一線勞動者的社會地位和經(jīng)濟收入不高，使得公眾不愿選擇高職教育。同時，目前部分高職院校存在教學質(zhì)量不高、產(chǎn)教融合程度不深、社會服務(wù)能力不強等諸多問題。首先，高職院校仍沿用傳統(tǒng)的本科教學體系，側(cè)重理論知識教學而忽視專業(yè)技能培養(yǎng)，導(dǎo)致畢業(yè)生不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)對高技能型人才的需求。其次，產(chǎn)教融合程度不深，部分企業(yè)由于社會責任意識不強、擔心育人成本過高等原因，參與職業(yè)教育的意愿和動力不足;職業(yè)院校由于認識問題和教學壓力，也難以借助企業(yè)的資源提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。最后，高職院校由于規(guī)模擴大導(dǎo)致師資數(shù)量緊缺及師資結(jié)構(gòu)不合理，教師較少參與社會服務(wù)，為企業(yè)提供在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的能力不足，服務(wù)社會的功能弱化。

3.職業(yè)教育與普通教育銜接不暢，學生發(fā)展通道受阻。相對而言，中職教育的層級結(jié)構(gòu)和重心偏低，社會認知評價不高，大量考生選擇普通高中，導(dǎo)致國家提倡的“職普比大體相當”政策難以全面落實。此外，雖然現(xiàn)代職業(yè)教育體系一直要求中職教育與高職教育實現(xiàn)貫通培養(yǎng)，但目前兩者并未完全貫通，中職學生升入高職院校的比例為35%左右，升入本科高校的比例僅為5%。中職教育實際上已成為相對封閉的低層次教育體系，中職學生的上升渠道狹窄。同時，高職學生“專升本”也存在名額計劃有限、統(tǒng)一入學考試阻礙、學制過長等問題，導(dǎo)致高職院校與普通高校之間同樣難以銜接。學業(yè)上升空間狹小限制了職業(yè)院校學生的發(fā)展，也影響了高職教育的社會吸引力。

二、職業(yè)教育科學發(fā)展的相關(guān)建議

1.適當壓縮中職教育規(guī)模，整合中職院校。建議從各省實際情況出發(fā)，按照學生和家長的選擇意愿確定普通高中和中職學校的招生比例，并依據(jù)中職招生的實際趨勢適當壓縮中職院校的發(fā)展規(guī)模，加快整合各地中職院校。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，很多中職學校的辦學質(zhì)量、專業(yè)內(nèi)涵已經(jīng)遠遠不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，進行規(guī)模壓縮和資源整合也是必然的。

2.全面提升高職教育質(zhì)量，拓展其辦學職能。要實施示范性高職院校領(lǐng)導(dǎo)和教師到其他高職院校輪崗的制度，加強薄弱學校建設(shè)，全面提高高職院校的辦學質(zhì)量。要根據(jù)2019年出臺的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》要求，集中力量建設(shè)一批高水平高職院校和高水平專業(yè)群，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。同時，要拓展高職院校兩項新的辦學職能：一是加強高職院校與本科院校的合作，探索高職銜接本科的“2+2”分段培養(yǎng)模式，向本科院校轉(zhuǎn)移學分;二是接受政府采購或資助，為所在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)，增強職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。此外，還要適度控制各省中心城市的高職院校招生計劃，為地市高職院校留下招生空間，保證高職院校布局合理，使職業(yè)教育資源得到合理優(yōu)化配置。

3.本科教育與高職教育各就其位，重視應(yīng)用型本科發(fā)展。建議出臺政策支持本科院校退出高職招生，將其高職計劃按一定比例置換為本科計劃，為高職院校騰出更多的招生計劃和發(fā)展空間。要大力發(fā)展專升本教育，引導(dǎo)并支持各省加大“專升本”招生比例，保持本科教育辦學規(guī)模穩(wěn)定?？蓪ⅰ皩Ｉ尽睂W制由“3+2”調(diào)整為“2+2”，以增強高職院校在招生時的吸引力，便于吸納優(yōu)質(zhì)生源。同時，進一步引導(dǎo)各省本科高校實行分類定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展，支持應(yīng)用型本科院校不斷提升辦學質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)秀的大學文化，積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。此外，要充分尊重社會和院校的實際意愿，完善本科層次職業(yè)教育試點院校的命名規(guī)則，謹慎使用“職業(yè)大學”名稱。