何志權(quán)

摘要： 基于杉樹(shù)灣村鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)欠缺，農(nóng)村人口素質(zhì)較低以及大量農(nóng)村青壯年外出打工，留守兒童及孤寡老人缺少統(tǒng)一的管理機(jī)制，杉樹(shù)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠完善，但由于其特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ廊淮嬖?，為此，通過(guò)實(shí)地調(diào)查對(duì)該村進(jìn)行科學(xué)客觀的分析，形成對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體分析與建議報(bào)告。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.013

杉樹(shù)灣村地處重慶市涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)北大門，各類森林覆蓋面積14700多畝，耕地2625畝。2014年人均月收入2500元。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)玉米、水稻，經(jīng)濟(jì)作物以早季榨菜和南瓜、西瓜盛名，素有瓜菜之鄉(xiāng)的美稱。第二產(chǎn)業(yè)以加工碎石為主，轄區(qū)內(nèi)有年產(chǎn)百萬(wàn)噸的碎石加工廠3座。有年產(chǎn)1萬(wàn)噸的榨菜加工廠1家，6年制義務(wù)教育小學(xué)1所，有896家農(nóng)戶，共農(nóng)業(yè)人口2979人，是一個(gè)南來(lái)北往的商賈之地。

1制約該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要因素來(lái)源

1.1自然資源利用率不高、信息滯后

2011年，村政府引進(jìn)一批核桃樹(shù)苗和杜仲樹(shù)，本村的土地資源較多，但只有少部分農(nóng)民開(kāi)展了植樹(shù)造林，其他沒(méi)有加入該項(xiàng)目的土地大部分是荒蕪的，沒(méi)有人去管理上千畝的土地，也沒(méi)有人去承包這些土地。原因在于該村地形崎嶇，種植物零散不成規(guī)模，又由于人們的教育水平低下，大家沒(méi)有創(chuàng)新或者因地制宜的意識(shí)，導(dǎo)致很多農(nóng)副產(chǎn)品沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.2鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)民收入來(lái)源單一

2012年，該村進(jìn)行坡改梯等改造，但仍有許多地方不盡人意。比如用于澆灌農(nóng)作物的水池修建問(wèn)題一直困擾著該村的農(nóng)民，直到現(xiàn)在依然沒(méi)有較好的規(guī)劃建設(shè)。該村沒(méi)有專業(yè)的農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)，并且大棚建設(shè)還沒(méi)有達(dá)到規(guī)?；?、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，沒(méi)有把其效益達(dá)到最大化，農(nóng)民沒(méi)有預(yù)防水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗蟲(chóng)病等各種災(zāi)害的知識(shí)和設(shè)備，農(nóng)民的最主要收入依然還是來(lái)自傳統(tǒng)農(nóng)作物，沒(méi)有向香菇、西紅柿等其他新興經(jīng)濟(jì)作物靠近，收入單一。

1.3農(nóng)民整體素質(zhì)不高，改革創(chuàng)新難度較大

調(diào)查結(jié)果表明，該村農(nóng)民的素質(zhì)偏低。這可以說(shuō)明農(nóng)民的保守性比較強(qiáng)，接收新興經(jīng)濟(jì)作物比較困難，想要改變這一現(xiàn)狀難度比較大，該村政府人員需要做的工作量比較大，需要對(duì)該村農(nóng)民集中召開(kāi)多次會(huì)議，加大力度宣傳農(nóng)業(yè)改革的相關(guān)知識(shí)。

1.4社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展過(guò)于緩慢

該村從2011年就開(kāi)始建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，但是還是有一些比較突出的問(wèn)題。比如在最近三年時(shí)間里，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，農(nóng)村交通不夠健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈依然沒(méi)有成型，導(dǎo)致在很大程度上影響外來(lái)投資。同時(shí)，醫(yī)療設(shè)備欠缺，街道路燈和文化廣場(chǎng)沒(méi)有較好的規(guī)劃建設(shè)等一系列問(wèn)題依然存在。

2政府扶持與“三農(nóng)”政策走進(jìn)該村的巨大變化

2.1推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村落后面貌

十八大報(bào)告專題闡述了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，提出了關(guān)于“三農(nóng)”工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。該村委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的會(huì)議精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，完善和強(qiáng)化各項(xiàng)“三農(nóng)”政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。以下是該村政府在這兩年的工作成效。

2.1.1促進(jìn)交通發(fā)展新常態(tài)

2013年5月，村政府響應(yīng)上級(jí)指示，該村開(kāi)通農(nóng)運(yùn)客車，這項(xiàng)工程旨在讓農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓部分農(nóng)民有了就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)一步拉近城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的距離，方便當(dāng)?shù)匕傩?，刺激?dāng)?shù)氐南M(fèi)，利用地處交通便利的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)交通的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.1.2積極開(kāi)展農(nóng)村土地責(zé)任承包制

2013年，村政府開(kāi)展了以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性以及政府重農(nóng)抓糧的積極性，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，村政府還召集承包者集中輔導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)。他們把外出打工的荒廢土地租借來(lái)大面積的種植榨菜、玉米、西瓜、南瓜等。一則避免了土地的沙漠化，二來(lái)為外出打工的農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)收入。

2.1.3養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入

該村建立6個(gè)養(yǎng)豬廠和兩個(gè)蜜蜂廠，并且進(jìn)行生豬品種改良，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬肉，適應(yīng)市場(chǎng)需求，讓農(nóng)民真正做到養(yǎng)豬增收，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題，建立良種豬場(chǎng)，繁育大量的優(yōu)質(zhì)品種仔豬進(jìn)行生豬品種改良。為此，政府做了規(guī)?；?、科學(xué)化的詳細(xì)計(jì)劃方案。利用地理優(yōu)勢(shì)突出和飼料來(lái)源廣、勞力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶提供了較好的飼養(yǎng)方案。

2.2著力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)

2.2.1企業(yè)擴(kuò)建，提供就業(yè)崗位

2014年，重慶市涪陵區(qū)鴻企采石場(chǎng)和六池塘采石場(chǎng)在政府的監(jiān)管下做相應(yīng)的改造，不僅使安全性大大提高，而且在原來(lái)的基礎(chǔ)上擴(kuò)建了一倍，提供大約100個(gè)就業(yè)崗位。帶動(dòng)餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，坐落在該村重慶市涪陵區(qū)國(guó)色食品有限公司由于污水排放影響了當(dāng)?shù)氐娘嬎Y源，在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管和企業(yè)改造之下，成功的解決了污水排放的問(wèn)題，建立污水處理中心，使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境得到了良好的改善。現(xiàn)在，涪陵區(qū)國(guó)色食品有限公司從原來(lái)的20人規(guī)模達(dá)到了近200人的規(guī)模，不僅解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)難問(wèn)題，還促進(jìn)周邊村民的部分就業(yè)。

2.2.2發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新力度

該村利用地理優(yōu)勢(shì)，榨菜產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，我們走訪了重慶市涪陵區(qū)國(guó)色食品有限公司的董事長(zhǎng)，他向我提供了該村7年的榨菜年產(chǎn)量和相應(yīng)價(jià)格曲線圖1。

從這個(gè)數(shù)據(jù)我們可以看出，有兩個(gè)重要的因素決定著價(jià)格的變化：一是，產(chǎn)量的差值如果變化較大，會(huì)直接影響價(jià)格的波動(dòng)，通常是產(chǎn)量達(dá)到了某一值時(shí)，價(jià)格會(huì)下降，形成了供過(guò)于求的局面。二是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家的宏觀調(diào)控，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步趨于平穩(wěn)，在前幾年的價(jià)格變化看來(lái)，是隨著時(shí)間的推移在增長(zhǎng)的。我們考慮市場(chǎng)供應(yīng)量和產(chǎn)量之后，認(rèn)為產(chǎn)量在10000噸左右較為合理，這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于該村農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一個(gè)極其關(guān)鍵的信息。

2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好民生工程

2.3.1教育方面

該村的杉樹(shù)灣小學(xué)，在校人數(shù)約500人，開(kāi)設(shè)幼兒園和小學(xué)。在校的學(xué)生大部分家長(zhǎng)在外打工，留守兒童較多，教育的重任在很大程度上交給學(xué)校。面對(duì)這個(gè)棘手的問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣托ｎI(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)地方政策，學(xué)校招進(jìn)一批優(yōu)秀的青年教師，并且學(xué)校為幼兒園引進(jìn)一批教學(xué)工具，改造校園的建筑，使學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步的得到完善，縮小城鎮(zhèn)的小學(xué)的硬件差距。

2.3.2醫(yī)療方面

該村在前幾年沒(méi)有定點(diǎn)的診所，只有一個(gè)私營(yíng)藥房，導(dǎo)致在以前看病難的問(wèn)題十分突出。這幾年在村政府的規(guī)劃下，建立了兩個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院，農(nóng)民不僅可以在這里看病，還可以憑借醫(yī)療卡享受一定的優(yōu)惠。另外，該村的鄉(xiāng)村醫(yī)生會(huì)每年去涪陵區(qū)培訓(xùn)中心進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)更多的醫(yī)學(xué)知識(shí)，提高了村醫(yī)生的就醫(yī)水平。

2.3.3住房問(wèn)題

近年來(lái)，村政府按照新農(nóng)村的建設(shè)要求，2013年，該村進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，國(guó)家給予了住房補(bǔ)貼，絕大多數(shù)農(nóng)民住進(jìn)新房，這項(xiàng)工程讓農(nóng)民真真切切感受到黨和國(guó)家惠民政策，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，解決了農(nóng)民住房難的問(wèn)題。

3建議

3.1加大植樹(shù)造林力度，推進(jìn)環(huán)保工程建設(shè)

該村兩個(gè)碎石廠在生產(chǎn)過(guò)程中，造成粉塵污染較嚴(yán)重。一方面，建議改進(jìn)碎石場(chǎng)的機(jī)器設(shè)備，降低灰塵排放量。另一方面，建議在碎石廠周圍種植樹(shù)苗的同時(shí)，政府要堅(jiān)持抓好環(huán)境監(jiān)管和治理工作，建立健全有效保護(hù)機(jī)制，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快建立生態(tài)恢復(fù)方案。

3.2保護(hù)水資源，修建水庫(kù)

該村遇到旱災(zāi)的情況時(shí)，生活用水很緊張。如果修建一個(gè)較大的水庫(kù)，利用地理?xiàng)l件，自然會(huì)蓄水。當(dāng)然，現(xiàn)有的水資源要加強(qiáng)保護(hù)，堅(jiān)決杜絕以污染水資源為代價(jià)的企業(yè)投產(chǎn)。

3.3加大引進(jìn)投資力度，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

該村建立的大棚基地和畜牧場(chǎng)，可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向外界宣傳引資，使更多的投資商前來(lái)投資，并且建立健全現(xiàn)代化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以農(nóng)業(yè)促工業(yè)，以工業(yè)帶農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)該村的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。

3.4提高該村政府的管理能力和協(xié)調(diào)能力

信息化社會(huì)的到來(lái)，農(nóng)民也對(duì)“三農(nóng)”政策的了解也越來(lái)越多，這就對(duì)政府對(duì)上級(jí)政策對(duì)接能力有了更高的要求。最重要的是政府要提高化解矛盾能力，把工作及時(shí)完成，遇到問(wèn)題及時(shí)處理，要堅(jiān)持依法行政，讓權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明，讓農(nóng)民更加放心滿意。推進(jìn)村民自治制度的制度化、規(guī)范化、程序化，保障村民的合法權(quán)益。

4結(jié)論

針對(duì)現(xiàn)存的各種問(wèn)題，我們通過(guò)實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)處理分析，給出了解決問(wèn)題的方法與建議。但是，由于各方面的因素的限制，導(dǎo)致調(diào)查不夠全面，如在社會(huì)保障等方面沒(méi)有涉及。通過(guò)此次社會(huì)調(diào)查可以看出，預(yù)計(jì)今后5年的發(fā)展該村村民基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。不可忽略的是，環(huán)境污染問(wèn)題和老齡化問(wèn)題依然是影響今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可忽略的因素。

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