劉文娟 袁余鑫

摘 要 PPP融資模式能夠助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，通過PPP模式的專業(yè)化，依托當(dāng)?shù)氐娜瞬?、資金，整合優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜缭绞桨l(fā)展。然而，這種模式在中國起步較晚，在各方面的理論和實(shí)踐還不是很成熟，需要逐漸完善。本文旨在分析PPP模式下特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，并對其正確發(fā)展路徑進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞 PPP模式 特色小鎮(zhèn) 現(xiàn)狀分析 探索路徑

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)成為我國城鄉(xiāng)發(fā)展中十分重要的環(huán)節(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)在加快進(jìn)程、提升產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、吸引人才等方面勇敢迎接挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告提出了農(nóng)村振興戰(zhàn)略。從表面上看，以城市群為主體、以提升特色為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)，是促進(jìn)農(nóng)村振興、連接城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展的載體。PPP模式作為一種新的融資模式，是引入民間資本和社會(huì)資本的一種新的融資方式，可以緩解政府的資金壓力，使其與特色城鎮(zhèn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

一、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，全國有民族特色城鎮(zhèn)403個(gè)，其中第一批127個(gè)，第二批276個(gè)。在人口規(guī)模上，有人口100萬以上特色鎮(zhèn)32個(gè)，人口20萬以上特色鎮(zhèn)6個(gè)。從各地區(qū)特色鎮(zhèn)的數(shù)量來看，華東地區(qū)最多，特色城鎮(zhèn)有117個(gè)?？傮w來看，特色城鎮(zhèn)建設(shè)正成為我國經(jīng)濟(jì)的新熱點(diǎn)。在這股熱潮的背后，特色小鎮(zhèn)已不再是一般的經(jīng)濟(jì)概念，不再是行政概念，而是集工業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

同時(shí)，根據(jù)一些小城鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)，一個(gè)特色小鎮(zhèn)的平均投資在50億～60億之間，小的在10億左右，大的可以達(dá)到100億。根據(jù)住建部的總體規(guī)劃，1000個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生5萬億～6萬億元的投資，占全國GDP總量的7%。如果按照31個(gè)省市的總體規(guī)劃，2400多個(gè)特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生12萬億～15萬億元的投資，可以為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）目前中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

1.概念不清。特色城鎮(zhèn)資源配置不合理。事實(shí)上，借用當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝區(qū)或歷史遺跡包裝的特色小鎮(zhèn)來抬高房地產(chǎn)價(jià)格，是違反公平原則的。

2.政策滯后。理論解釋不足。理論是實(shí)踐的前提，要正確把握特色小城鎮(zhèn)理論與實(shí)踐的邏輯關(guān)系，讓決策者和參與者從理論上理解其戰(zhàn)略意義，更好地從全局出發(fā)，優(yōu)化實(shí)踐。

3.管理不當(dāng)。缺乏基層治理。特色城鎮(zhèn)建設(shè)也是基層社會(huì)治理體系的建設(shè)，眼力布局不應(yīng)局限于城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，更應(yīng)注重基層社會(huì)治理體系的升級。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展為重構(gòu)新的有效基層治理模式提供了極好的契機(jī)。

二、PPP模式概述

（一）PPP模式的定義

PPP模式指政府與私營機(jī)構(gòu)之間為提供某些公共物品和服務(wù)而建立的伙伴關(guān)系，以特許協(xié)議為基礎(chǔ)，通過簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以保證合同的順利完成。最終使雙方能夠獨(dú)立行動(dòng)，獲得更有利的結(jié)果。

（二）PPP模式在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的作用

城市特殊項(xiàng)目一旦投入，需要大量的資金流供給，資金成本無法及時(shí)收回。特色城鎮(zhèn)具有投資成本高、投資回收期長的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，如何保證資本充足流動(dòng)，不破壞資本鏈，對特色城鎮(zhèn)的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。該模式利用社會(huì)資本籌集資金，推動(dòng)投融資體制改革。因此，在城市特殊項(xiàng)目的投融資中，采用PPP模式顯得尤為重要。PPP模式在特色城鎮(zhèn)中發(fā)揮著以下作用：

1.拓寬融資渠道，解決資金短缺問題。為了保證城市特色項(xiàng)目有充足的資金流動(dòng)，避免因資金流動(dòng)崩潰而引發(fā)的一系列破產(chǎn)問題，有關(guān)部門要繼續(xù)拓展項(xiàng)目融資方式，增加新的要素;積極拓展融資渠道，不斷創(chuàng)新，探索新的融資平臺形式，確保特色城鎮(zhèn)資金流動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)際。

2.在特殊城鎮(zhèn)項(xiàng)目中應(yīng)用和推廣PPP模式技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。PPP模式在項(xiàng)目投融資過程中得到了廣泛的應(yīng)用，因此，政府部門、企業(yè)等參與融資的部門應(yīng)加強(qiáng)對PPP模式的認(rèn)識，加強(qiáng)對PPP模式的學(xué)習(xí)和掌握。

3.重視產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)優(yōu)勢，增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)對PPP模式的吸引力。特色城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，回歸自身，尋找適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。

三、PPP模式下特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑探索

第一，深入探索和培育多方位的城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。在特色小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)中，傳統(tǒng)文化要進(jìn)行改造和創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，與人們的精神需求、文化美學(xué)和消費(fèi)水平相結(jié)合。培訓(xùn)當(dāng)?shù)貙I(yè)管理團(tuán)隊(duì)，更好地規(guī)劃項(xiàng)目融資。

第二，規(guī)范地方政府績效評價(jià)體系和特色城鎮(zhèn)PPP融資渠道。要徹底改變以GDP為核心的地方績效評價(jià)體系，提高項(xiàng)目透明度，加強(qiáng)信息披露。嘗試PPP透明監(jiān)管立法，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管。完善PPP作為融資手段的理念，強(qiáng)調(diào)公共管理和協(xié)同創(chuàng)新的理念。將社會(huì)資本引入公私合作模式，需要充分發(fā)揮政府的公共管理意識，通過優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)配置，提高公共產(chǎn)品供給效率，促進(jìn)社會(huì)資本創(chuàng)新。

第三，在公平競爭和社會(huì)福利雙重目標(biāo)下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與特色城鎮(zhèn)的購買力平價(jià)融資。購買力平價(jià)融資模式擴(kuò)大了社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)參與，因此，社會(huì)資本參與特色城鎮(zhèn)建設(shè)，可以在很大程度上避免政府決策的偏差，合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位為武漢東湖學(xué)院）

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