張新妍

摘 要 政府會計制度的落地對高校財務(wù)管理具有重要意義，本文首先介紹了政府會計制度改革的內(nèi)容，并分析了其對財務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響，然后針對高校面臨的挑戰(zhàn)和問題，提出了高校貫徹實施政府會計制度的對策。

關(guān)鍵詞 政府會計制度 高校 財務(wù)管理

自2014年國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》以來，財政部相繼出臺了一系列的準則、制度和補充規(guī)定，建立健全了政府會計核算體系。2017年10月，財政部正式印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，統(tǒng)一了各類行政事業(yè)單位的會計核算，并要求自2019年1月1日起執(zhí)行。新制度是全面深化財稅體制改革的重要舉措，有利于提高政府單位會計信息質(zhì)量，增強信息可比性，為實施預算績效管理提供政策支持，是建立現(xiàn)代財政制度的重要基礎(chǔ)。

一、政府會計制度改革的內(nèi)容

新政府會計制度為了更好地呈現(xiàn)政府財務(wù)信息以及預算執(zhí)行信息，要求同時實行財務(wù)會計下的權(quán)責發(fā)生制和預算會計下的收付實現(xiàn)制，同時年終還要編制政府財務(wù)報告和決算報告，以滿足不同的財務(wù)信息使用者。其改革的主要內(nèi)容包括：完善了相關(guān)法律法規(guī)，使權(quán)責發(fā)生制的政府財務(wù)報告有法可依;統(tǒng)一了政府會計準則，增強了橫向與縱向信息的可比性;要求政府單位編制財務(wù)報告，要求地方政府編制財務(wù)報告;修訂了以政府決算報告為核心的預算會計制度;促進了政府財務(wù)制度改革;全方位核實清理資產(chǎn)負債項目;構(gòu)建政府會計信息系統(tǒng)。新政府會計制度改革能更好地反映資源的存量和資金的流動，對完善財務(wù)管理、提高成本意識具有重要作用。

二、政府會計制度改革對高校財務(wù)管理的影響

高校作為事業(yè)單位的一個分支，與其他類型的事業(yè)單位相比，高?；I資渠道多樣，資產(chǎn)規(guī)模龐大，資金支出內(nèi)容復雜;且各部門財務(wù)信息封閉，缺少數(shù)據(jù)共享，使得高校在執(zhí)行政府會計制度時，要做好更充分的準備。

（一）會計核算的影響

政府會計制度要求采用財務(wù)會計與預算會計平行記賬的方法對日常業(yè)務(wù)進行核算。對于財務(wù)會計采用權(quán)責發(fā)生制，涉及資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用等五項要素，能對收入與費用進行配比，真實反映高校的日常運行成本。對于預算會計采用收付實現(xiàn)制，涉及預算收入、預算支出、預算結(jié)余等三項要素，能顯示預算執(zhí)行進度及結(jié)果，反映資金使用情況。這種雙分錄、多維度模式增加了會計核算的廣度和深度，同時也使核算的難度和復雜程度大大增加。特別是牽涉往來科目時，財務(wù)會計與預算會計就會不平行，但卻存在一定的鉤稽關(guān)系，就會導致會計盈余與預算結(jié)余之間產(chǎn)生差異，增加了會計核算的工作量。另外，新制度的實施還要牽涉新舊制度的銜接，由于會計政策執(zhí)行的連續(xù)性，要對舊制度下的期初數(shù)進行追溯、新增、轉(zhuǎn)化等。例如，對往來科目中的收入業(yè)務(wù)，按照差錯更正，在2018年底前消化完畢;對不受高?？刂频馁Y產(chǎn)和負債進行剝離等，將會計科目調(diào)整為符合新會計制度要求的期初數(shù)，這些會影響年底報銷和會計數(shù)據(jù)的合規(guī)性及準確性。

（二）財務(wù)報告的影響

新政府會計制度下“5+3”的要素模式，決定了高校年終要出具財務(wù)報告和決算報告兩類報表，以反映會計期間內(nèi)發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)。財務(wù)會計下出具財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表，反映了高校成本管理的情況，有利于加強對高校財務(wù)的監(jiān)督，并為財務(wù)報告使用者作出決策提供全面的信息。預算會計下出具決算報告，包括預算收入支出表、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表，提供了公共受托資金的履行情況，有利于加強對預算的反饋與監(jiān)督，是對之前高校會計制度的一種繼承與延伸，為下年預算的編制提供對比數(shù)據(jù)。財務(wù)報告與決算報告的雙重報告模式也增加了編制難度，特別是實施的第一年，財務(wù)報告編制具有技術(shù)性強、復雜度提高、工作量增加等特點。而高校會計人員由于工作穩(wěn)定，競爭壓力較小，提高自身學習的積極性不高，專業(yè)水平有限;再加上新會計制度還要求對應(yīng)納入合并報表范圍的內(nèi)部交易編制抵消分離，導致實際工作中能勝任新政府會計制度的財務(wù)人員缺乏，難以滿足財務(wù)報告編制的需要。

（三）會計信息系統(tǒng)的影響

由于高校之前采用的是收付實現(xiàn)制的預算會計模式，因此傳統(tǒng)的會計信息系統(tǒng)在會計科目以及報表功能上只能按照滿足一種核算方式的要求。政府會計制度要求權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制平行記賬，因此，現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)面臨著核算內(nèi)容與方式的雙重挑戰(zhàn)。而且，不同的高?？赡懿捎貌煌臅嬓畔⑾到y(tǒng)，從而導致會計信息可能不具有可比性，使財務(wù)軟件面臨更新升級的難題。另外，此次政府會計制度改革的目的就是統(tǒng)一各類行政事業(yè)單位會計制度，提高會計信息可比性，擴大會計核算范圍，持續(xù)推進高校業(yè)務(wù)與財務(wù)的融合與共享。然而，目前高校的各種信息系統(tǒng)各自為政，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)無法實現(xiàn)共享與對接功能，影響了會計信息系統(tǒng)的智能化和自動化，從而導致高校呈現(xiàn)多個信息孤島，增加了業(yè)務(wù)信息與財務(wù)信息的傳遞鏈條，會計核算效率過低，影響了會計信息質(zhì)量，不利于政府會計制度在高校的實施。

三、高校貫徹實施政府會計制度的對策

政府會計準則和制度的相繼出臺，是行政事業(yè)單位的一次重大會計改革。高校要深刻領(lǐng)會和把握此次改革的重要意義和契機，貫徹和執(zhí)行好政府會計改革下的一系列準則和制度，熟練掌握改革內(nèi)容，改變會計核算模式，以信息化手段實現(xiàn)核算會計向管理會計的升級轉(zhuǎn)變，推動高校財務(wù)工作的進步和提高。

（一）更新財務(wù)制度，明確業(yè)務(wù)范圍

高校要及時根據(jù)政府會計制度的基本準則、應(yīng)用指南等文件要求，結(jié)合高校實際情況，完善財務(wù)管理制度，及時更新相關(guān)的制度、規(guī)定、辦法等，確保政府會計制度在高校的順利實施。另外，高校財務(wù)部門在新舊制度銜接之際，要對內(nèi)部各部門主體和業(yè)務(wù)進行細致界定，合理劃分科研費用、教育費用、管理費用以及后勤保障費用等，確保會計信息的科學性和合理性。

（二）加強對高校財務(wù)人員的培訓

高校財務(wù)人員是落實政府會計制度的人員主體，已經(jīng)習慣預算會計體系的會計人員要重新面對更為復雜的業(yè)務(wù)，必須要做好對人員的培訓工作。高校要鼓勵財務(wù)人員不斷學習，可通過參加繼續(xù)教育、專家現(xiàn)場培訓以及同行交流等多種方式深造，更新財務(wù)知識結(jié)構(gòu)和管理理念，提高專業(yè)勝任能力。另外，要根據(jù)高校執(zhí)行新會計制度的實際情況，引進專業(yè)的財務(wù)管理人員，提高高校財務(wù)團隊的整體水平。

（三）完善會計信息系統(tǒng)

會計信息系統(tǒng)的完善是政府會計制度改革的重要技術(shù)基礎(chǔ)，高校應(yīng)充分運用先進的計算機技術(shù)，把會計信息系統(tǒng)可以自動完成的簡單重復性業(yè)務(wù)，比如自動生成預算分錄，自動按時計提折舊和攤銷等業(yè)務(wù)，交給系統(tǒng)智能完成，簡化工作程序，避免人工浪費更多的時間和精力，從而使財務(wù)人員專注做好系統(tǒng)無法完成的工作。另外，要盡快做好財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)的對接與整合，做好前期需求調(diào)研工作，并積極參與到高校的戰(zhàn)略、計劃等過程中，使高校會計信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和共享的功能，全面推進業(yè)財數(shù)據(jù)的信息化管理，提高高校信息化水平。

（作者單位為中國勞動關(guān)系學院）

[基金項目：本文系中國勞動關(guān)系學院中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金青年學術(shù)創(chuàng)新項目（19ZYJG005）。]

參考文獻

[1] 財政部.政府會計制度（財會〔2017〕25號）[Z].

[2] 于國旺.政府會計改革內(nèi)在機制及其協(xié)同策略研究[J].財會月刊，2019（5）.