蘭潔 邢望 張子祥

摘 要：古代中國(guó)社會(huì)的官員錄用形式的經(jīng)過(guò)了三個(gè)發(fā)展階段，按照時(shí)間順序，分別為開(kāi)創(chuàng)于兩漢的察舉制度、魏晉南北朝的九品中正制度和隋唐以來(lái)的科舉制度三個(gè)發(fā)展階段。其中，科舉制度最早建立于隋唐時(shí)期，北宋的科舉制度得到進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，現(xiàn)行的公務(wù)員制度建立的時(shí)間卻并不久遠(yuǎn)，還留存著一些問(wèn)題。通過(guò)分析北宋科舉制度的總體情況及其影響的利弊，進(jìn)而提出了公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員錄取制度的啟示。

關(guān)鍵詞：科舉制度;公務(wù)員制度;人才選拔

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.30.042

自秦朝開(kāi)辟，為滿足專制主義中央集權(quán)的需求，先后確立和發(fā)展完善了以察舉、考試為主體的，同時(shí)以薦舉、辟署、征召、軍功等為輔助的多種途徑的官吏選拔制度。而隋唐以來(lái)，更是出現(xiàn)了科舉制度，并且北宋時(shí)期科舉制度在廢除掉科舉制度的諸多弊端的同時(shí)，更是有了新發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員制度有著借鑒作用。

1 北宋科舉制度新發(fā)展

從古至今，古代中國(guó)衍生出了很多有中國(guó)特征的政治制度和政治理論，包括創(chuàng)于兩漢的察舉制度、魏晉南北朝的九品中正制度和隋唐以來(lái)的科舉制度，而我國(guó)古代的選官制度也正是其中之一，這些官員的選拔制度在我國(guó)歷史上的作用舉足輕重，尤其是并且尤其以科舉考試制度最為濃墨重彩。至于科舉制度的解釋，中國(guó)的許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了分析。其中有一種說(shuō)法，認(rèn)為唐代科目分?？坪椭瓶苾纱箢?，另外還有武舉、童子舉等。?？朴行悴?、進(jìn)士、俊士、明經(jīng)、明法、明字、一史、三史、開(kāi)元禮等科。

境內(nèi)外研究者對(duì)于宋朝科舉制度改革褒貶不一。首先有一部分學(xué)者肯定了它的價(jià)值，廢除詩(shī)賦、廢除明經(jīng)等學(xué)科等，實(shí)行三舍法等行為進(jìn)行了高度贊揚(yáng)。與此同時(shí)，而還有一些研究者則從北宋科舉制度改革對(duì)于北宋文學(xué)影響的視角展開(kāi)討論。其中有些學(xué)者認(rèn)為北宋科舉制度改革對(duì)于北宋文學(xué)發(fā)展有著促進(jìn)詩(shī)文革新的作用，在糾正科場(chǎng)及文壇上的不良風(fēng)氣的同時(shí)，提倡詩(shī)文的實(shí)用性，“有助于以理道和時(shí)事之質(zhì)救委弱之文”;而另一些學(xué)者持相反意見(jiàn)，其認(rèn)為北宋科舉制度改革對(duì)于阻礙了北宋文學(xué)發(fā)展，唐朝重視詩(shī)賦，所以才形成詩(shī)賦上的大唐盛世。而北宋“罷詩(shī)賦，行經(jīng)義”，摧毀了文人的創(chuàng)作激情，不利于后期文學(xué)的發(fā)展。

2 北宋科舉制度新影響

2.1 科舉制度穩(wěn)定了民心，為維持社會(huì)穩(wěn)定起到了極大作用

首先北宋科舉制度使北宋宮廷再次將掌握了官員選拔權(quán)。將分散的人事選拔選再次集中于中央，對(duì)于官員的選拔占據(jù)主導(dǎo)地位。另一方面又?jǐn)U大了政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，給廣大文人學(xué)子提供了更為廣泛的平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)封建社會(huì)中央集權(quán)。以科舉這種方式為正軌而又以儒家學(xué)說(shuō)為科舉考試內(nèi)容的做法，使中國(guó)封建社會(huì)統(tǒng)一的觀念更深植于百姓的心中，增強(qiáng)了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的向心力和凝聚力。

其次在于科舉制度本身，自隋唐之后，科舉制度作為基本選官制度，牢不動(dòng)搖?？婆e制度無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)揮著他的作用，實(shí)施著功能，自隋唐科舉制度初建到中國(guó)封建社會(huì)瓦解，科舉制度最為最基本的選官制度的地位沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。朝代的更迭交替并沒(méi)有撼動(dòng)科舉制度的地位。也就是說(shuō)，科舉制度起到了穩(wěn)定民心的作用，在廣大文人心中，科舉制度一直作為刻苦讀書(shū)的動(dòng)力和最終目的。通過(guò)科舉獲得功名，進(jìn)而成為官員成為上層階級(jí)，成了文人中最普遍思想。

2.2 北宋科舉制度保障了選官制度的公平性

首先是報(bào)考條件的公平性。需要明確的是“科舉制的實(shí)質(zhì)，就是一種開(kāi)放報(bào)名、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的考試制度”。科舉制度沒(méi)有身份上的限制，出身無(wú)高低貴賤之分。但是沒(méi)有出身的限制并不代表沒(méi)有限制，考生必須接受學(xué)校教育，有著生員的身份。

其次是錄取方式的公平性?？婆e制度中，起決定性作用的考生的成績(jī)，各位考生憑借自己的知識(shí)水平和能力高低進(jìn)行排位，優(yōu)勝劣汰。并且在這個(gè)過(guò)程中，考官不會(huì)因?yàn)榭忌纳矸莞叩唾F賤來(lái)左右自己的主觀判斷力，只是單純憑借學(xué)生的考卷完成質(zhì)量來(lái)作為判卷標(biāo)準(zhǔn)，從而做到了選取方式的公平性。

北宋時(shí)期科舉制度實(shí)行的這些防止舞弊事件發(fā)生的制度，在很大程度上保證了考試公平和公正，在當(dāng)時(shí)就廣受贊譽(yù)，如歐陽(yáng)修就贊譽(yù)說(shuō)：“竊以國(guó)家取士之制，比于前世，最號(hào)至公。蓋累圣留心，講求曲盡。以為王者無(wú)外，下一家.故不問(wèn)東西南北之人，盡聚諸路進(jìn)士.混合為一，而唯才是擇。又糊名、謄錄而考之，使主司莫知為何方之人，誰(shuí)氏之子，不得有所憎愛(ài)厚薄于其間?！蓖ㄟ^(guò)這些手段，即不斷完善科舉制度，才能改革考試程式，預(yù)防舞弊事件的發(fā)生，才能做到真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 北宋科舉制促進(jìn)學(xué)校教育的發(fā)展

科舉制度同教育制度密不可分，二者互相影響，相輔相承?？婆e考試的學(xué)生主要來(lái)自學(xué)校，學(xué)校主要是為培養(yǎng)考生而設(shè)。更有甚者，則是北宋時(shí)期，若考生無(wú)官辦學(xué)校的生員身份，則無(wú)法參加科舉考試。這也就使得學(xué)校成為一種社會(huì)現(xiàn)象。

總之，北宋科舉制度帶來(lái)了積極影響。對(duì)于當(dāng)時(shí)的北宋社會(huì)而言，科舉制度穩(wěn)定了民心，為維持社會(huì)穩(wěn)定起到了極大作用。同時(shí)在嚴(yán)格規(guī)范了考試制度，保證了官員廉潔性，進(jìn)而保障了選官制度的公平性。并且還有一些更為深遠(yuǎn)的潛移默化作用，將科舉制度同教育制度密切聯(lián)系，從而促進(jìn)了學(xué)校教育的發(fā)展。

總之，在科舉考試中，公平是方法和方法。換句話說(shuō)，公平是科舉制度應(yīng)該采用的標(biāo)準(zhǔn)。

3 現(xiàn)代公務(wù)員制度同北宋科舉制度的比較研究

3.1 目的

在我國(guó)封建社會(huì)中，科舉制度的主要目的選拔出拔尖的文人學(xué)子，從而被國(guó)家官僚體系所錄用，輔佐封建統(tǒng)治者管理國(guó)家。國(guó)家公務(wù)員考試是錄取優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地實(shí)現(xiàn)黨為人民服務(wù)的原則。科舉制度和公務(wù)員制度的主要目的都是為了選拔出優(yōu)秀的人才，來(lái)輔助管理國(guó)家，進(jìn)而服務(wù)社會(huì)，維護(hù)國(guó)家的安定和平。

3.2 報(bào)考資格

科舉制度始終承襲著公開(kāi)、公平、公正的理念和原則來(lái)選拔官員。并且隨著歷史的發(fā)展，更是通過(guò)不斷完善制度從而保證這種理念的延續(xù)?？婆e制度報(bào)名條件公開(kāi)公平公正，開(kāi)創(chuàng)了面向全員選官的先河。而公務(wù)員制度也正是如此，公務(wù)員考試面向社會(huì)，平等公開(kāi)進(jìn)行。

3.3 考試科目

科舉考試形式可以分為筆試面試兩種，而筆試中最主要的是以下五種：即口試、帖經(jīng)、墨義、策論、詩(shī)賦。北宋時(shí)期，在唐朝時(shí)期過(guò)于重視詩(shī)賦的文采而忽視了文章的實(shí)用價(jià)值的歷史教訓(xùn)下，對(duì)考試方法進(jìn)行了改革，強(qiáng)調(diào)了文章的實(shí)用性，并對(duì)以詩(shī)賦決定科舉成績(jī)進(jìn)行了批判。而我國(guó)公務(wù)員錄用則主要是分為筆試和面試兩種方式，其中筆試包括行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、申論以及專業(yè)知識(shí)考試。其中實(shí)用性的文章和申論題型有著相似性。

3.4 考試程序

讓廣大的文人進(jìn)入官僚階級(jí)，能夠錄用優(yōu)秀的知識(shí)分子，是科舉制度選官的錄用原則。招聘的主要方式是通過(guò)各級(jí)考試，逐步選拔和招聘優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)。同時(shí)，正式錄用前，還要考察待錄取文人的道德素質(zhì)和外貌形態(tài)。相比之下，目前我國(guó)的公務(wù)員考試，通過(guò)公務(wù)員考試來(lái)選拔優(yōu)秀人才，并且還要通過(guò)面試、體檢及政審，以及相關(guān)專業(yè)性資格考試。可以說(shuō)，這與科舉制度有著深厚的淵源。

3.5 監(jiān)督立法機(jī)構(gòu)

宋代的科舉考試也有很多規(guī)定，不僅在綜合法典中，而且在官員的選拔上。而且獨(dú)立的取士法規(guī)也屢有修訂，而綜合性的科舉立法大多收錄在《宋刑統(tǒng)》《宋大詔令集》《宋會(huì)要》等中。

2016年10月1日起實(shí)施中國(guó)頒布的“公務(wù)員考試中違紀(jì)行為處理辦法”。與此同時(shí)，宣布取消2009年頒布的“公務(wù)員職業(yè)考試（試行）違法行為和紀(jì)律處分辦法”。與此同時(shí)，經(jīng)修訂的“刑法”對(duì)第284條中為組織作弊提供作弊設(shè)備或其他幫助提出了相應(yīng)的處罰。較輕的刑罰被定罪或控制，有嚴(yán)重情節(jié)的人被判處有期徒刑或刑事拘留。

4 科舉制度對(duì)公務(wù)員制度啟示

4.1 考試是公務(wù)員錄用的有效方式

考試是科舉制度中的最為重要的選拔方式。中華民國(guó)成立后，孫中山也稱贊中國(guó)古代考試制度。他認(rèn)為考試最重要的就是公正性，而我國(guó)古代科舉制度中的考試選拔制度，也做到了公平公正，這對(duì)于政府官員的選拔任命是至關(guān)重要的。他在《五權(quán)憲法》等演說(shuō)中多次說(shuō)過(guò)：歐洲和美國(guó)的考試系統(tǒng)幾乎都是關(guān)于英國(guó)的。追根究底，英國(guó)的考試制度最初是從中國(guó)學(xué)到的，所以應(yīng)該傳承科舉制度中的優(yōu)秀部分。資格考試基于綜合能力和政治素養(yǎng)和寫(xiě)作能力的考察。由縣區(qū)組織，考試排名不分主次，只設(shè)分?jǐn)?shù)線在保證公務(wù)員考試中考生數(shù)量可控性的同時(shí)也確保了考生的高質(zhì)量，也就是有助于考生的保質(zhì)保量。

4.2 公務(wù)員的錄用應(yīng)注重考生的個(gè)人全面發(fā)展

在孔子教育思想中，道德教育處于核心地位，自然知識(shí)課程屬于藝術(shù)教育，處于次要地位。這一教育傳統(tǒng)經(jīng)漢代獨(dú)尊儒術(shù)而逐漸強(qiáng)化。受此影響，所有古代科舉考試都關(guān)注人類主體和鄙視自然主體。應(yīng)該重視公務(wù)員綜合素質(zhì)的考察，力求錄取到全面發(fā)展人才。公務(wù)員錄取，在筆試和面試的同時(shí)，還要參考該人員的政治修養(yǎng)、道德素質(zhì)、工作水平、表現(xiàn)和實(shí)績(jī)等。這些可以通過(guò)報(bào)名條件的限制條件及政審等實(shí)現(xiàn)。

4.3 公務(wù)員應(yīng)注意完善的監(jiān)督和立法機(jī)制

為了維護(hù)科舉制度的公正性，從科舉制度建立之初，朝廷便出臺(tái)了科舉相關(guān)的法律制度，這可以從鄧宇的“中國(guó)考試制度史”中得知，中國(guó)古代科舉制度不僅具有完整的文科科舉法律體系，它對(duì)武科和宗科也有嚴(yán)格的法律規(guī)定。

與此同時(shí)，我國(guó)公務(wù)員考試在面試、政治考核、體檢等環(huán)節(jié)的主要負(fù)責(zé)部門(mén)為各級(jí)組織部門(mén)和人事部門(mén)，而這些招錄工作環(huán)環(huán)相扣，容易受到逐級(jí)部門(mén)機(jī)關(guān)的人為因素的干擾。錯(cuò)綜復(fù)雜的人際聯(lián)系極大地影響了考試工作，考試的公平性和法律的尊嚴(yán)都受到了挑戰(zhàn)。

4.4 公務(wù)員錄用要有專門(mén)的考場(chǎng)設(shè)置

在考場(chǎng)設(shè)置方面，在古代中國(guó)，都建立了古代鄉(xiāng)試、會(huì)試的專門(mén)的考場(chǎng)，也就是貢院。例如始建于宋乾道四年的江南貢院，并且經(jīng)過(guò)后代的不斷修繕擴(kuò)建，成了中國(guó)古代科舉考場(chǎng)之最，而他的規(guī)模在中國(guó)各省貢院中無(wú)出其右。

但是目前，我國(guó)公務(wù)員考試場(chǎng)供考生考試的場(chǎng)所也存在著一些問(wèn)題。例如臨時(shí)借用的考試場(chǎng)地，一般多為學(xué)生的教室，而其往往條件較差，并且在一定程度上影響師生的正常，并且不利于防范考試場(chǎng)地的舞弊行為。

5 結(jié)論

科舉制度和我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員制度兩者同為公開(kāi)選拔的考試制度，兩者進(jìn)行比較具有很大的研究?jī)r(jià)值。由于目前我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員制度仍存在一些不足之處，參考借鑒科舉制度的優(yōu)缺點(diǎn)，在汲取其優(yōu)秀之處的同時(shí)，防止科舉制度中的漏洞所造成的不利影響，這都對(duì)于完善現(xiàn)有的公務(wù)員制度有著很大參考價(jià)值。

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