李芳春

摘 要：目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對財務預算管理工作的要求也越來越高。在我國高校財務管理中，預算管理工作也同樣重要，它可以在戰(zhàn)略導向基礎上實現(xiàn)我國高校業(yè)務的良好發(fā)展。在我國高校財務預算工作中，戰(zhàn)略導向因素在我國高校預算管理工作中的導入，為我國的高校預算管理工作水平做出了一些貢獻。本文主要分析了以戰(zhàn)略導向為基礎的高校財務預算管理工作中存在的問題以及解決方案。

關鍵詞：戰(zhàn)略導向;高校;財務預算;管理

一、引言

在我國特色社會主義的經(jīng)濟體制基礎上，我國的高校教育改革進程也在不斷推進中，目前教育改革方面已經(jīng)取得了令人矚目的成績，所以為了進一步提升我國高校的業(yè)務水平，需要對管理體系進行一定的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部缺陷，比如目前的財務預算管理工作中就存在一定的問題，由于這直接關系到我國高校業(yè)務的發(fā)展水平，所以引起了業(yè)內(nèi)人士的重視，近年來，逐漸在高校財務預算管理工作中引入了戰(zhàn)略管理的思想內(nèi)容，實現(xiàn)了兩者的有機結(jié)合，也充分促進了我國高校預算管理工作的進行，為我國高校教育資金預算問題的解決提供了一定的方案，有利于促進我國高校教育事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

二、戰(zhàn)略導向與預算管理的概述

一種系統(tǒng)性比較強的管理工作的導向管理方法就是預算的概念，對預算進行管理也就是為了實現(xiàn)單位或者高校內(nèi)部人力、物力以及其他資源的有效分配和利用，并且近年來高校一直在倡導動態(tài)監(jiān)管效果的實現(xiàn)，所以在財務管理工作中引入了戰(zhàn)略發(fā)展目標，這有效地提升了高校的資金利用率，對財務預算進行戰(zhàn)略管理也就是先建立一定的高校建構(gòu)基礎，在加入一些戰(zhàn)略發(fā)展的思想，將在經(jīng)營過程中的重要因素和關鍵點作為指導思想，目的是實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標以及長期規(guī)劃的目標，便于預算管理工作進行過程中，預算方案的調(diào)整，預算方案還需要充分結(jié)合員工自身發(fā)展的目標，在高校進行財務預算管理時，充分保證人員與財務的互動性，這樣才可以讓財務預算工作更加順利地進行下去，對財務進行預算管理在我國高校發(fā)展史上都有著非常重要的作用，也是保證我國高校財務預算穩(wěn)定運行的有效控制手段，這也可以保證我國高校預算實施的完整性，預算實施的完整性為高校管理工作的有序進行提供了一定的基礎，也為我國高校實現(xiàn)長期的戰(zhàn)略發(fā)展的目標提供了一定的理論基礎。在我國高校預算管理T-作中，為了促進戰(zhàn)略目標以及預算管理的結(jié)合，使它們形成互相依存互相促進的關系，形成了一些具體的表現(xiàn)形式，具體如下。

第一，預算管理方案的制定和執(zhí)行的重要根本條件是戰(zhàn)略發(fā)展目標，這是預算管理方案編制的重要工作內(nèi)容，為工作中重要環(huán)節(jié)的劃分提供了一定的參考，也為預算管理提供了技術(shù)性指導。高等院校的預算方案的編制的基本內(nèi)容和目標由高等院校的戰(zhàn)略發(fā)展目標直接決定。

第二，預算管理工作設定的目標全面捕述了高等院校的戰(zhàn)略發(fā)展方向及目標，高等院校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)離不開高校預算工作目標的實現(xiàn)，也可以說是實現(xiàn)高校預算工作目標的有效前提，要從根本上對高校預算管理工作進行監(jiān)督，這樣可以使得高校中有限的資源得到更加有效地利用，確保我國高校基礎戰(zhàn)略發(fā)展目標的有效實現(xiàn)，這對進一步指導我國高校業(yè)務進展有很好地幫助。

三、戰(zhàn)略導向型的高校全面財務預算編制

（一）高校內(nèi)部預算與上報預算

1.高校內(nèi)部預算。高?？梢詤⒄杖ツ甑呢攧召Y金收支情況對院校的預算、專項的預算都做出一定的匯總，從學校的總預算中可以從學校角度看出學校一年的預算總支JH{，也可以反映出學校的資金的整體使用計劃，在高校中，一般將可支配的一些資金作為自身的收入來源，按照學校的具體安排來進行資金的支出和使用，這樣來對全年的資金進行預算，院校的預算一般是對單位的可支配的資金的使用計劃，它主要用于學校內(nèi)的科研教育、外部服務以及其他活動經(jīng)費等，專項的預算主要是要求專款專用，對于一些附加資金要做出明確的規(guī)定，對科研經(jīng)費要做出明確的計劃，學校的總預算一般可以組成一個預算整體，主要按照資金流向的發(fā)展方向不同分為校級預算，院級預算以及專項預算，而在數(shù)值上學校資金預算的總額等于這三項的數(shù)值之和。

2.上報預算。對于上報預算，高校需要先擬定一定的預算起草案，再交給財務處對預算起草案進行匯總分析整理，再由高校財務決策部門上報給管理部門，管理部門在經(jīng)過一定的審核之后，提交給相關的財務部門，財務部門在對預算草案進行審核后，對預算的控制數(shù)額進行下達，學校根據(jù)預算控制數(shù)額由財務部門下達給相關的費用使用部門，再次進行財務預算編報，各部門再將新的預算方案提交給財務部門，經(jīng)過一系列的上述審核之后，會最終確定預算方案的核算。

（二）戰(zhàn)略導向型的高校全面財務預算的執(zhí)行

高校對預算方案進行執(zhí)行的過程也就是具體實施預算方案的過程，實施過程的質(zhì)量也直接和預算戰(zhàn)略目標的視線與否直接掛鉤，為了促進預算管理方案的有效實施，相關的高校管理者需要從根本思想出發(fā)，設定一定激勵的措施，以充分調(diào)動相關人員的工作積極性以及創(chuàng)造性，對于強化個人的責任意識也起到很好的推動作用。在經(jīng)過批準的預算方案被實施時，不經(jīng)過法定程序無法對預算方案進行修改或者調(diào)整，校內(nèi)各部門、單位或者個人沒有權(quán)利對預算進行增減，因為高校的預算核算一般集中在九月份，所以九月末在資金預算核算結(jié)束后，可以根據(jù)核算情況對下一年的資金預算做出一定的調(diào)整，經(jīng)過校長同意后可以執(zhí)行新一年的預算方案。

（三）戰(zhàn)略導向型高校全面財務預算的調(diào)控

對高校預算的調(diào)控就是對高校預算的執(zhí)行情況進行一定的監(jiān)控，主要就是嚴格對預算過程做出調(diào)控，以及對預算方案進行評估，及時對方案中不合適的地方進行一定的調(diào)整，現(xiàn)在，一般都是采用計算機網(wǎng)絡技術(shù)對預算方案的執(zhí)行情況進行有效的監(jiān)管，計算機網(wǎng)絡技術(shù)不僅可以實現(xiàn)對預算方案的進一步細化，也可以對每一步驟的實際執(zhí)行情況做出有效的數(shù)據(jù)反饋。

（四）戰(zhàn)略導向型高校全面財務預算管理績效評價體系構(gòu)建

評價體系的構(gòu)建一般遵循以下幾個原則。

（1）進行整體性的優(yōu)化。在對高校預算方案進行設計時，需要考慮到諸多的影響因素，充分尊重事實過程中的個人獨立性以及方案相互作用性。

（2）突出系統(tǒng)的主導性。在對預算管理體系進行一定的評價時，需要從不同的層次和角度對預算方案以及執(zhí)行情況進行評價，這樣才能使得評價更加具有客觀性和全面性，才可以為預算方案的優(yōu)化提供一定的參考。

（3）定量和定性指標有機結(jié)合。指標的設立主要是為了考核方案的實施情況，也可以為方案的進一步優(yōu)化提供指導。

（4）激勵約束原則。高校戰(zhàn)略導向型全面財務預算管理績效評價應該對相關管理者有一定的約束作用，也設立一定的獎勵機制來充分激發(fā)工作者的潛力?？梢愿玫卮龠M預算管理方案的實施，同時實施效果也得到一定的保障。

四、我國高等院校的預算管理工作中存在的問題

（一）目前高校預算管理工作方案缺乏一定的戰(zhàn)略導向

在高效預算管理工作中，需要對預算管理的方案進行合理地制定，這樣才可以保證預算管理工作的順利進行，當然前提條件是具有完善的高校戰(zhàn)略發(fā)展目標，高校預算管理方案的制定為高校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供了良好的理論基礎，也是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的先決條件，從目前狀態(tài)來看，我國高校在對預算管理方案進行編制時，并未全面地考慮到我國高校堅持的戰(zhàn)略發(fā)展目標的根本基點，也就出現(xiàn)了預算管理執(zhí)行方案與高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標之間存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。致使我國目前一些高效的預算管理執(zhí)行方案中并未體現(xiàn)戰(zhàn)略目標的內(nèi)容，在開展基礎性教學的時候會導致一些內(nèi)容獨立存在的現(xiàn)象出現(xiàn)，在我國高校管理中，還存在部分過分地追求短期收益的情況，在這樣的背景環(huán)境下，高校往往會忽視高等院校可能得到長期收益目標，也給高校的發(fā)展帶來了不利的影響，是我國高校整體性的價值得不到有效的體現(xiàn)和提升，甚至為我國高校戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)造成了一定的障礙。

（二）預算管理方案的內(nèi)容缺乏完整性

針對我國的相關部門對預算管理所提出的一些要求，在日常的教育培訓過程中，高等院校就應該注重對預算管理的培訓工作，針對研究過程可能產(chǎn)生的一系列的資金收入和支出內(nèi)容都需要在高效預算管理體系中體現(xiàn)出來，以此為基礎，準確地反應目前高等院校預算管理的真實收支模式以及相關業(yè)務水平，實現(xiàn)對預算管理體系的統(tǒng)籌，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的局面。這樣便于實現(xiàn)高校財務預算管理工作的高效運行，也可以取得更加好地運行效果。但是從現(xiàn)實情況分析，目前我國高等院校在開展財務預算管理工作過程中，由于部分高?；A性業(yè)務的資金來源有著多樣化的特征，而且目前高校內(nèi)部并未設立專門獨立的部門對基礎性的教學培訓工作展開一定的明確規(guī)劃，也就導致目前我國高校預算管理業(yè)務中一些項目并未被納入預算工作體系之中，在預算體系之外依然存在著大量的數(shù)據(jù)，也就對高校資金預算方案的完整性造成了一定的影響，那也就使得預算體系中出現(xiàn)一些數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。

（三）預算管理工作開展缺乏科學性

目前，我國高校在預算管理工作方面并未形成明確的可借鑒的經(jīng)驗，也未形成一定的數(shù)據(jù)體系，那么我國目前高校預算依然沿用著相線條的預算估計處理的方法。雖然現(xiàn)在在基數(shù)增長的基礎之上，已經(jīng)形成了相對完整的預算管理方案，無論是從理解的層面上還是從實際操作的角度分析，這種方法都比較方便快捷，但是在本質(zhì)上是對公平效率的原則的一種違背，也使得此方法不再科學和規(guī)范。如果我國高校在進行戰(zhàn)略發(fā)展過程中，對財務的預算管理缺乏長遠考慮，那么必將導致方法不能被長久使用，也無法基于高校的現(xiàn)實狀況，展開明確的任務規(guī)劃和預期，也就導致了目前在財務預算管理方法上合理性的缺少，這也在一定程度上阻礙了我國高校預算管理工作的進展，也不利于預算管理工作目標的實現(xiàn)。

（四）基于戰(zhàn)略導向的高等院校預算管理工作的開展思路

從實際出發(fā)，對高校預算管理方案進行制定。在實現(xiàn)我國高校戰(zhàn)略發(fā)展目標的過程中，預算管理是非常基礎也是十分重要的工作，在對高校的預算管理工作的方案進行制定時，需要確保從高校的實際情況出發(fā).對相關方案進行制定，也需要制定一系列輔助預算管理方案實施的措施，充分確保方案始終處于指導地位，同時要為具體的預算方案改編、執(zhí)行策略以及動態(tài)控制等環(huán)節(jié)提供一定的參考和服務，高校在進行財務預算管理時，需要站在長遠發(fā)展的角度上，充分考慮到計劃實際的實施執(zhí)行過程，明確教職工人員發(fā)展的戰(zhàn)略方向和目標，分析各因素之問的聯(lián)系，對高校預算管理制定好明確的方案指導，以此來促進我國高校預算管理工作的高效進行。

站在長遠角度開展戰(zhàn)略預算管理工作。在以實現(xiàn)高校戰(zhàn)略發(fā)展目標為目的開展的高等院校預算管理工作，可以對我國高等院校的教職工起到一定的監(jiān)督和引導的作用。在一些比較基礎性的科研項目過程中，需要樹立起長遠的效益觀念，不能只注重短期效益的實現(xiàn)，比如在對高校圖書館書籍進行采購時，需要采購與學生專業(yè)課程相關的書籍，也要把比較多的精力放在提升學生綜合素養(yǎng)的書籍上，比如科技類、創(chuàng)業(yè)指導類書籍等，因為專業(yè)課程的學習和學生綜合素養(yǎng)的提升都很重要，這直接影響著學生在社會上的競爭力。

定期對以戰(zhàn)略發(fā)展目標為基礎的預算管理方案進行優(yōu)化。高校在進行一些預算管理工作時，需要切實遵循高校戰(zhàn)略發(fā)展目標的發(fā)展方向，對高校財務預算的相關資料和工作進行一定的優(yōu)化，不斷完善預算的運行機制和水平，逐漸使得我國高校預算向著更加科學和規(guī)范的方向進行，不斷完善精細管理過程和相關工作內(nèi)容，要不斷探尋合理科學的管理方法，對預算管理工作方案的編制方法進行摸索，針對我國高校具體的現(xiàn)實情況，制定預算方案的具體要求，不斷對預算管理方案進行調(diào)整，在教育資源有限的背景下，不斷將資源利用的要素進行優(yōu)化配置。

五、結(jié)束語

綜上所述，目前隨著我國教育改革的不斷深入，高校預算管理工作逐漸與高校戰(zhàn)略發(fā)展目標進行了有機結(jié)合，但是就目前的戰(zhàn)略發(fā)展目標與預算工作的實施狀況來看，方案實施過程中依然存在一些問題，同時預算管理工作也存在一定的不足，高校預算管理工作需要不斷將戰(zhàn)略發(fā)展目標作為前提條件，將戰(zhàn)略發(fā)展目標的實現(xiàn)作為目標，不斷優(yōu)化管理方案。

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