陳思晴

摘要：擇校是我國義務(wù)教育階段面臨的主要問題之一，不緩解這些現(xiàn)象和問題將產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響。在新化縣選取有代表性的中小學(xué)校，對校長、家長、教師等進(jìn)行問卷調(diào)查和深度訪談，在充分調(diào)查新化縣義務(wù)教育階段擇校的現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從優(yōu)化資源配置方面提出在新化縣地區(qū)能建立可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)保障制度、完善和共享硬件資源等建議，對促進(jìn)新化縣義務(wù)教育階段擇校問題的解決有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：新化縣 中小學(xué) 擇校

中圖分類號：G639 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）15-0044-02

黨的十九大報(bào)告中明確提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)教育公平;努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”?！笆濉币?guī)劃的通知里提到我國教育發(fā)展改革中存在的突出問題中也指出教育發(fā)展還存在不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育差距仍較大，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、布局不合理。雖然在各級各類政策文件中都提到教育要補(bǔ)短板、促公平、推動(dòng)均衡發(fā)展等要求，但新化縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、財(cái)政窮縣，屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這樣資源緊缺地區(qū)擇?，F(xiàn)象導(dǎo)致教育不公平和不均衡仍然是一個(gè)較為突出的問題，本研究以期為新化縣義務(wù)教育的教育公平、均衡發(fā)展和化解擇?，F(xiàn)象提供可參考的建議。

一、新化縣教育現(xiàn)狀

1.義務(wù)階段中小學(xué)學(xué)生數(shù)眾多

2018年秋季，新化縣共有義務(wù)教育階段學(xué)校485所，教學(xué)班級3915個(gè)，學(xué)生175307人，其中小學(xué)生125620人，初中生49687人。較2018年春季學(xué)期，全縣增加中小學(xué)生11143人，其中小學(xué)增加5617人，初中增加4181人。近年來，我縣義務(wù)教育階段學(xué)生一直呈高速增長態(tài)勢，平均每年增加近8000人，城區(qū)的學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生也一直高速增長，在崗公辦教師有9895名，師資配比嚴(yán)重不足，屬典型的“窮縣辦大教育”格局。

2.教育教學(xué)設(shè)施明顯不足

對照國家標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的要求，新化縣的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)沒有達(dá)標(biāo)。經(jīng)測算，要想對這些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效改善，全縣還需投入資金超過24億元。而新化縣城區(qū)學(xué)校少人口多，學(xué)位問題非常嚴(yán)重。新化縣教育教學(xué)設(shè)備方面的建設(shè)雖有規(guī)劃，但需要建設(shè)的學(xué)校在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)卻沒有建設(shè)或者沒有投入使用，教育教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足。

3.師資緊缺導(dǎo)致大量招收代課老師

新化縣的教師現(xiàn)狀一方面是職稱高的老教師多，影響教師編制和整體教師年齡結(jié)構(gòu)。另一個(gè)方面是學(xué)齡兒童逐年增多，教師需求數(shù)量也在逐年遞增，這與編制緊缺問題形成了突出的矛盾，繼而出現(xiàn)大規(guī)模的代課教師的現(xiàn)象。

新化縣義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)多，不管是教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備還是基本的師資都嚴(yán)重缺乏，面對教育資源嚴(yán)重緊缺和資源配置不均衡的現(xiàn)狀，家長更加想通過擇校讓小孩享受到優(yōu)質(zhì)資源。

二、新化縣擇校問題及負(fù)面影響

1.嚴(yán)峻的大班額問題導(dǎo)致資源供給嚴(yán)重不足

2018年秋季開學(xué)前，全縣存在大班額1333個(gè)，占比37.14%;存在超大班額846個(gè)，占比23.57%?？h城大班額現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，有的班多達(dá)99人。比如上渡明德學(xué)校，2010年只有300余名學(xué)生，而2018年達(dá)5808人，生均校園面積僅3.95平方米。新化四小的生均面積則更低，不足標(biāo)準(zhǔn)的八分之一。經(jīng)過2018年化解，目前我縣仍有超大班額257個(gè)，大班額1366個(gè)，均為全省之最。全縣大班額問題呈現(xiàn)出相當(dāng)嚴(yán)峻的態(tài)勢，縣級政府正加大力度化解大班額問題。但在縣級財(cái)政非常困難的情況下，新增的學(xué)?；蛘甙嗉壍膸熧Y和硬件設(shè)施及辦學(xué)條件跟不上去，家長不愿意自己的小孩被分到新的學(xué)?；蛘甙嗉?，從而加劇擇校問題的產(chǎn)生。

2.盲目追逐優(yōu)質(zhì)教育資源造成家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

隨著信息時(shí)代的蓬勃發(fā)展，家長獲得信息的渠道越來越多，了解到各種擇校信息，讓孩子到教學(xué)資源、教育質(zhì)量更好的地區(qū)接受教育。而隨著近年來新化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提升，在對家長家庭收入的調(diào)查中，對子女的教育投入占家庭收入的比例還是很大的，甚至有36.84%的家庭擇校費(fèi)用占家庭年收入的20%—40%。在這種背景之下，越來越多的家長非常重視孩子的教育，希望孩子可以獲得更加優(yōu)質(zhì)的教育資源。這就出現(xiàn)部分家長盲目跟風(fēng)，不考慮實(shí)際情況，看到別人家的孩子到城里讀書，為了不讓自己的孩子輸在起跑線上，不惜投入高額的經(jīng)濟(jì)成本將其送到城里讀書，甚至愿意到升學(xué)率高的大城市購買學(xué)區(qū)房，為孩子轉(zhuǎn)移戶籍等增加教育的附加投入，這無形中加劇了擇?，F(xiàn)象的發(fā)生，違背了教育的公平，也加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.教師資源的短缺使教學(xué)質(zhì)量難以保證

城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀的教育資源和環(huán)境吸引家長競相擇校，學(xué)生數(shù)量增長帶來管理壓力，超出了學(xué)校的承受能力。教室不夠，師資不夠，增加了教師教學(xué)工作量。另外，財(cái)政預(yù)算的限制也導(dǎo)致招聘老師的數(shù)量有限，學(xué)校只能招聘編制外的教師。然而，這些老師都是沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，或者不是師范類專業(yè)的教師，質(zhì)量難以保證。以新化縣的某學(xué)校為例，一個(gè)班是65個(gè)人，總共是102個(gè)班，該學(xué)校2019年春季開學(xué)小學(xué)一年級，缺了3000多個(gè)學(xué)位，初一缺1000個(gè)學(xué)位，學(xué)校管理層計(jì)劃開8個(gè)班，但是教育局可能會(huì)要求該學(xué)校開10個(gè)班，而該管理人員只有18個(gè)人，需要管300位老師，6000多個(gè)學(xué)生。因?yàn)闆]有足額教師編額分配，大班額現(xiàn)象突出，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

三、解決新化縣擇校問題的對策與建議

1.建立新化縣地區(qū)可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障制度

（1）政府設(shè)立薄弱學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入制度。新化縣這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)最突出的問題就是財(cái)政教育資金的缺乏，政府需提前制定教育規(guī)劃，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算與安排。特別是針對新化縣地區(qū)薄弱學(xué)校的投入，要設(shè)立經(jīng)費(fèi)投入制度和可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障制度，使經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村學(xué)校的師資配備補(bǔ)充傾斜力度;加快推進(jìn)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，不斷改善農(nóng)村教師工作生活條件，提高山區(qū)教師待遇水平，確保經(jīng)費(fèi)可以切實(shí)投入到薄弱學(xué)校的建設(shè)和教育教學(xué)應(yīng)用中來。

（2）建立社會(huì)資助體系。設(shè)立一個(gè)正規(guī)的有制度可依的社會(huì)資助體系，一方面使社會(huì)投入的資本更加透明，接受廣大群眾監(jiān)督，充分借助社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、社區(qū)和家長等參與到學(xué)校的管理之中來;另一方面，對社會(huì)資本的使用更加規(guī)范，督促當(dāng)?shù)亟逃块T整合資源，這在一定程度上可解決缺乏財(cái)政資金問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

2.進(jìn)一步促進(jìn)新化縣地區(qū)硬件資源的完善和共享

（1）加大對新化縣地區(qū)薄弱學(xué)校硬件設(shè)施完善的力度。針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的薄弱學(xué)校，務(wù)必要完善義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。保證硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配備?？梢圆捎谜鲗?dǎo)、多方參與、多元投入、多層保障的機(jī)制，多方面建立合作伙伴關(guān)系，給缺乏資源的普通學(xué)校與薄弱學(xué)校提供充足的社會(huì)教育資源。

（2）集中力量整合資源，在核心學(xué)區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校。為了提高薄弱地區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，配備優(yōu)秀的師資和管理隊(duì)伍，分別建立一所規(guī)范和有特色的初中和小學(xué)，尊重家長教育選擇的權(quán)利，讓家長多參加學(xué)校教育活動(dòng)，為學(xué)校教育的管理與決策提建言獻(xiàn)策，營造良好的學(xué)習(xí)和文化氛圍，整體促進(jìn)教育質(zhì)量的提高;另外，借助社區(qū)和村委會(huì)力量，改善學(xué)校周邊的社區(qū)環(huán)境，為學(xué)生提供良好的人居環(huán)境，提供一個(gè)安全的社區(qū)，有豐富的文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，以留住優(yōu)秀生源。如果農(nóng)村大部分適齡兒童都留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀書，在一定程度上可以緩解城市大班額嚴(yán)重、學(xué)位滿的突出問題。

四、結(jié)語

擇校是社會(huì)關(guān)注的重要教育現(xiàn)象，體現(xiàn)了義務(wù)教育階段教育的不公平，不解決這些問題將產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響。本文以新化縣作為研究對象，針對其面臨的教育問題提出應(yīng)對措施，旨在為今后我國教育事業(yè)的發(fā)展提供保障。

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責(zé)任編輯：趙慧敏