周箭

摘要：作為黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，審計監(jiān)督在政府工作中具有不可替代的作用。十八大以來。我國各項工作取得了顯著成效，其中高校工作更是成績斐然。為對高校治理效果做進一步鞏固，本文對高校內(nèi)部審計工作與紀檢監(jiān)察工作之間的聯(lián)系進行了分析。著重探討了高校內(nèi)部審計如何和紀檢監(jiān)察工作協(xié)調(diào)配合

關(guān)鍵詞：高校;內(nèi)部審計;紀檢監(jiān)察

中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）09-0095-02

在十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了一系列重要部署要求，包括“堅定不移全面從嚴治黨”等，《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》也在黨的十九大閉幕后的第一次中央政治局會議上正式審議通過。諸多信息均表明，十九大以來，習(xí)近平為首的領(lǐng)導(dǎo)人高度重視從嚴治黨。積極打擊違規(guī)違紀行為。立德樹人是各高校的重要職責，因此高校紀檢監(jiān)察工作尤為必要。近年來，高校紀檢監(jiān)察部門積極轉(zhuǎn)變自身職能，革新工作方法，堅決同不正之風做斗爭，肅清高校風氣。然而內(nèi)部審計是高校經(jīng)濟監(jiān)督的主要職能部門。在提高廉政風險防控、查處經(jīng)濟案件、健全內(nèi)部治理方面發(fā)揮著重要不可替代的作用。

一、高校紀檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計工作的聯(lián)系

（一）從職能和職責上看目標一致

高校紀檢工作的重點就是堅持黨的執(zhí)政方針，落實黨建黨規(guī)，加強對各級黨組織和黨員干部是否存在違背黨規(guī)黨紀行為的監(jiān)察，在調(diào)查黨員違紀違規(guī)行為的同時，對其做出嚴肅處理。監(jiān)察工作則主要是切實維護國家相關(guān)法律規(guī)定，對各級行政機關(guān)是否認真落實、執(zhí)行法律章程進行密切監(jiān)管。對各級行政機關(guān)干部是否知法犯法，是否明知故犯進行調(diào)查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)。即予以嚴肅處理。內(nèi)部審計工作是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)檢查、評價對本單位財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動或者經(jīng)營管理，其主要是利用真實、完整以及合法的單位資金收支以及正確的財務(wù)處理來開展嚴格審計。從而達到加強廉政建設(shè)、規(guī)范內(nèi)部管理的目的，并讓單位對國家財經(jīng)法規(guī)予以嚴格遵守。可見。雖然從職能職責上來說。紀檢監(jiān)察工作與內(nèi)部審計工作是相互獨立的，但卻都是為了黨的廉政建設(shè)、維紀護法，即具有一致的目標，在加強黨風廉政建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用。

（二）從工作效果上看可優(yōu)勢互補

在開展有效監(jiān)督檢查過程中，高校紀檢監(jiān)察部門與審計部門職責各不相同，前者主要是對黨員是否廉政勤政進行監(jiān)督檢查，而后者則是對單位經(jīng)濟事項和財務(wù)收支的合理性進行監(jiān)督檢查。雖然兩者在工作切斷點上存在差異，但若能夠協(xié)調(diào)配合就可以起到很好的互補效果。因為在具體工作中，審計部門進行常規(guī)設(shè)計、專項審計的出發(fā)點是業(yè)務(wù);而紀檢監(jiān)察部門雖然能夠查處相關(guān)問題，但卻多停留于表面。若是兩者形成作用合力。共同發(fā)揮職能。那么紀檢監(jiān)察部門勢必能夠?qū)徲嫷膬?yōu)勢最大化發(fā)揮出來，使得監(jiān)察工作的范疇得以擴大，并將監(jiān)察權(quán)利延伸到高校的經(jīng)濟活動領(lǐng)域中。與此同時，高校審計部門也可以借助監(jiān)察的權(quán)威性和威懾力，加強審計力度，確保審計工作順利開展，對存在的違法違規(guī)行為進行嚴肅處理，使得高校財務(wù)數(shù)據(jù)更加真實，財務(wù)工作有序開展。比如，若審計針對的是干部的經(jīng)濟責任與全面財務(wù)，則對于審計出來的問題，紀檢監(jiān)察與審計部門就可以快速地進行分析研究，就一般性問題，除了由審計部門從業(yè)務(wù)層面出發(fā)，將整改意見與解決辦法提出，同時也可通過紀檢監(jiān)察部門約談責任人，使之認識到問題的嚴重性，進而主動糾正自己的問題，并由紀檢監(jiān)察部門立案查處需進一步查處的問題。

二、高校內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)配合

（一）因校制宜，建立健全的內(nèi)部監(jiān)督協(xié)作配合機制

受人員、編制等因素的影響，要想推進審計與監(jiān)察部門協(xié)調(diào)合作，就必須要結(jié)合自身實際。對內(nèi)部監(jiān)察力量進行整合優(yōu)化，在建立協(xié)作配合工作機制的同時，對其予以不斷完善。

1.建立完善的信息共享機制

定期召開聯(lián)席會議。諸如紀檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等部門均屬于會議成員，各成員就各自工作相互進行交流，將信息資源共享，一起對合作計劃與配合事項進行商討，從而進一步明確監(jiān)察審計的對象、范圍與方法，使之更加有效。

2.建立健全線索移送與反饋機制

對于群眾舉報的情況，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)第一時間將其反映給審計部門，促使其成為審計工作計劃制定的依據(jù)，提高審計工作的針對性及有效性，并向紀檢監(jiān)察部門反饋審計有關(guān)結(jié)果：向紀檢監(jiān)察部門及時移交在審計過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，由其做出處理。把處理結(jié)果第一時間告知審計部門，以此來確保問題順利地解決。

3.設(shè)立業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)制度

對于紀檢監(jiān)察和審計工作而言，其專業(yè)性、政策性要求高，此時便突顯出合署辦公的優(yōu)勢。紀檢監(jiān)察和審計部門可選取固定時間一起對相關(guān)政策法規(guī)進行學(xué)習(xí)。相互交流紀律審查技巧經(jīng)驗，學(xué)習(xí)財經(jīng)審計知識，進一步拓寬業(yè)務(wù)知識，促進雙方業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)的提高。

（二）聯(lián)合開展督促檢查工作

由于內(nèi)部審計部門、紀委監(jiān)察部門并不承擔具體業(yè)務(wù)職能，監(jiān)察監(jiān)督則是其存在的根本目的，因此應(yīng)從全局出發(fā)，結(jié)合高?，F(xiàn)狀，客觀聯(lián)合開展督查工作，范圍涵蓋校內(nèi)部分重點部門、重點領(lǐng)域、重點資金和重點環(huán)節(jié)等。第一，基于上級指導(dǎo)，組織針對性較強的檢查活動，例如私設(shè)“小金庫”、教育亂收費、虛假發(fā)票公款報銷等行為進行專項檢查：第二，對于熱點、難點問題進行定期排查。例如校辦企業(yè)經(jīng)營情況、項目工程建設(shè)、物資采購等各個環(huán)節(jié)。應(yīng)重點審查，細致發(fā)現(xiàn)問題，并制定針對性防控措施，預(yù)防漏洞的出現(xiàn)。

（三）確保重點建設(shè)項目的全程監(jiān)察審計

高校重點工程具有諸多特點。包括項目多、規(guī)模大、周期短、涉及面廣、資金量大、工程管理和監(jiān)督較為困難等，進而有很多環(huán)節(jié)、部位極易滋生腐敗，一旦未有效監(jiān)管，就會導(dǎo)致“工程建起來，干部倒下去”的問題出現(xiàn)。針對這一情況，高校紀檢監(jiān)察與審計工作就一定要對重點建設(shè)項目展開全過程監(jiān)察審計，形成相互監(jiān)督、相互制約的共同監(jiān)管機制。

縱觀建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)，確定不同的監(jiān)察審計關(guān)鍵點。在動工環(huán)節(jié)。應(yīng)對設(shè)計科學(xué)性、招標合理性等事務(wù)進行重點監(jiān)察設(shè)計。施工過程中，應(yīng)將施工情況、項目概算、內(nèi)部控制、設(shè)計變革、資金使用等情況列為審計的重點：竣工后，應(yīng)全面審查工程量、定額套用及材料差價等方面。比如。施工階段存在較為突出的工程量增（減）問題，針對這一問題，我們可將工程量增（減）計量工作的“五方會簽”制確定下來，也就是在工作現(xiàn)場一定要由甲方代表、乙方管理人員、監(jiān)理人員、甲方造價人員和監(jiān)察審計人員一起將計量方法確定，一起展開計量。并在計量工作單上簽名。可作為工程竣工決算審計依據(jù)的必須是“五方會簽”的計量工作單。以過程審計為切人點，把監(jiān)察工作融入整個施工的過程中，防控風險、避免漏洞。這一做法不僅可強化經(jīng)濟效益，而且還能夠保證創(chuàng)設(shè)廉政的氛圍。

（四）發(fā)揮審計在辦案中的作用

高校紀委在對違法亂紀案件，特別是經(jīng)濟類案件進行查辦時，應(yīng)將內(nèi)部審計特有的優(yōu)勢發(fā)揮出來，有機聯(lián)系查辦案件與審計工作，使二者相輔相成。第一，在對審計計劃進行安排時，需結(jié)合紀檢檢查工作，考慮全面，對計劃做隨時調(diào)整。第二，在查辦案件過程中，需對辦案力量做合理配置，把設(shè)計人員特長發(fā)揮出來，提供重要線索與證據(jù)協(xié)助案件調(diào)查工作的深入開展。第三，以審計的名義調(diào)查和詢問部分疑點、重點問題，以將一些不必要的麻煩減少。第四。經(jīng)專案審計工作分析發(fā)現(xiàn)的線索，將其違法違紀原因找出，提供更廣泛的適用法律范圍給案件的查處工作。第五，審計工作能夠為依法辦案起到極大的幫助。審計工作擁有一套完整的工作法規(guī)程序與法律依據(jù)，查辦案件工作就能夠把這些較為成熟的程序與依據(jù)利用起來，為依法查辦案件提供方便。

（五）優(yōu)勢互補，利用各自特點創(chuàng)新性地開展工作

當下。高校紀檢部門和內(nèi)部審計部門在相互協(xié)調(diào)的同時。還應(yīng)當最大化發(fā)揮出自身的職能作用，引進新理念、采用新方法。首先，方法互補。結(jié)合高校工程建設(shè)現(xiàn)狀，應(yīng)采取審計全覆蓋方式，重點對投資立項、勘察設(shè)計、施工進程、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進行審計，紀委監(jiān)察部門則立足于設(shè)計工作特征，針對所存在的問題，加大監(jiān)察力度，有效把控廉政風險點，強化監(jiān)督效果。其次，力量互補。針對那些比較特殊、敏感的案件及問題，此時紀檢部門不易“拋頭露面”，應(yīng)當讓審計部門作為排頭兵，發(fā)揮審計偵察功效，利用審計知識先開展財務(wù)審計、干部經(jīng)濟責任審計、專項審計等工作，利用調(diào)查詢問、查賬分析等各個方法準確找出問題。切實掌握有關(guān)證據(jù)與數(shù)據(jù)。而針對非特殊性問題，審計部門則可以根據(jù)經(jīng)驗和實際情況，提出合理的建議，同時紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當協(xié)同審計部門共同進行督促整改，并利用監(jiān)察職能對存在的問題開展具有針對性的警醒教育活動：若是存在較為嚴重的違法違規(guī)行為，應(yīng)進行立案偵查，基于性質(zhì)與情節(jié)進行黨政處分，或者移交司法部門進行處理，強化威懾力。

三、結(jié)語

總而言之，新形勢下，高校內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察的有效協(xié)作配合，能夠?qū)⒈O(jiān)督成本有效降低，也能夠促進監(jiān)督治療與治理效率的顯著提升。這對加強黨風廉政建設(shè)而言無疑意義巨大。