宋啟娟 張勇忠

摘 要 在依法治校的軌道下，本文分析高職高專大學(xué)生思想政治教育法治化的內(nèi)涵和意義，總結(jié)現(xiàn)階段我國高職高專思政教育法治化面臨的問題與挑戰(zhàn)，并給予相關(guān)解決策略。

關(guān)鍵詞 依法治校 高職高專 思想政治教育 法治化

基金項目：吉林省高教協(xié)會課題“高職高專大學(xué)生思想政治教育法治化研究”（項目編號：JGJX2019D612）。

作者簡介：宋啟娟，長春汽車工業(yè)高等專科學(xué)校助教，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué);張勇忠，長春汽車工業(yè)高等?？茖W(xué)校教授，研究方向：教學(xué)管理。

中圖分類號：G641 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.332

依法治校是依法治國方針的重要內(nèi)容，也是變革高校管理方式、規(guī)范高校管理行為，營造高校良好的法治氛圍的重要方式。學(xué)生管理工作的依法開展是高職高專院校各項管理工作予以開展的前提和基礎(chǔ)。依法治校的根本也是將高校教師和學(xué)生之間的法律關(guān)系處理得當(dāng)，所以高校學(xué)生管理工作，特別是思政教育管理法治化更是依法治校理念下的重中之重。

一、 高職高專大學(xué)生思想政治教育法治化的內(nèi)涵和意義

（一）高職高專大學(xué)生思想政治教育法治化內(nèi)涵

高職高專大學(xué)生思政教育法制化指的是在法律范疇之中，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的高職高專學(xué)生思政教育法律體系，依照國家法律法規(guī)進(jìn)行思想政治教育活動，促使學(xué)生思政教育工作不斷向規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化發(fā)展，提升思政教育的可操作性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高校思政教育管理過程中較為隨意的辦事特點，加速依法治校最終目標(biāo)的實現(xiàn)。高職高專大學(xué)生思政教育法制化內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一， 依照國家法律和法律，制定與高職高專思政教育工作配套的規(guī)章制度?！坝蟹梢馈笔羌铀偻苿铀颊逃ㄖ苹l(fā)展的重要保證。法治的最終目標(biāo)也正是利用法律法規(guī)實現(xiàn)對主體和客體行為的約束，繼而正確使用自己的權(quán)利、良好履行自己的義務(wù)。不以規(guī)矩，不成方圓，健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度是高校推行思想政治法制化過程的重要保障，同時也有助于推進(jìn)高職高專院校管理方式的轉(zhuǎn)變，更好的規(guī)范高職高專辦學(xué)行為。

第二， “有法必依”是實現(xiàn)高職高專大學(xué)生思政教育法制化的關(guān)鍵。學(xué)生思政教育行為是立足于思政教育與學(xué)生之間的關(guān)系而存在的，緊密圍繞學(xué)生思政教育管理權(quán)利，獲取受教育權(quán)和教育權(quán)。高職高專大學(xué)生思政教育有其自身的特殊性和規(guī)律性，但是這并不能使得這類思政教育行為能夠置身法律法規(guī)范疇之外。依法治校理念對所有的高等院校的思政教育行為提出有序化和規(guī)范化的要求，并明確指出需要將思政教育列入法治軌跡，這也是思政教育不斷適應(yīng)我國社會主義法制化社會的一種必然性趨勢，所以高職高專大學(xué)生的思想政治教育業(yè)必須合理合法，立足于法律法規(guī)之內(nèi)。高職高專的大學(xué)生思想政治教育也必須要維護(hù)高校發(fā)展過程中的秩序，落實教育部、黨中央各項教育方針和戰(zhàn)略，構(gòu)建以生為本、以人為本的思想理念，維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益，做到有法必依。

（二）高職高專大學(xué)生思想政治教育法治化意義

高職高專大學(xué)生思想政治教育法制化是職業(yè)教育發(fā)展的題中之義。職業(yè)教育的目標(biāo)是為生產(chǎn)和服務(wù)第一線培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)的高級實用性人才，所以高職高專的在思想政治教育擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)培育出一批批具備正確人生觀、價值觀，具備馬克思主義、社會主義意識形態(tài)，且具有超強(qiáng)綜合能力的高素質(zhì)大學(xué)生，為國家走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級提供源源不斷的動力。所以高職高專的法學(xué)生思想政治教育在開展過程中要不斷向統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化合規(guī)范化方向發(fā)展，只有切實履行國家相關(guān)法律法規(guī)，才能合理規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，從根本上提高高職高專學(xué)校辦學(xué)水平和管理水平。同時，在依法治校的軌道下，學(xué)校以嚴(yán)格的法律法規(guī)從事各項管理事務(wù)，開展日常教學(xué)工作，是貫徹黨的教育戰(zhàn)略方針的重要體現(xiàn)。

高職高專大學(xué)生思想政治教育法制化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的重要保障。我國的經(jīng)濟(jì)社會在生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)上均發(fā)生了轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育的使命就是培養(yǎng)大批掌握職能化操作技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級。高職高專作為培養(yǎng)職業(yè)人才的搖籃，學(xué)生思想政治素質(zhì)直接決定了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展能否順利完成的關(guān)鍵。高職高專學(xué)生因?qū)I(yè)特點、工作屬性、實習(xí)屬性和在校時間與普通高等院校不同，思想政治教育也有其特殊性，所以高職高專的大學(xué)生思想政治教育法治化的開展要重視實踐，把實踐教學(xué)作為思想政治教育中的重要組成部分，要將先進(jìn)思想政治理念應(yīng)用于實際學(xué)習(xí)生活、實習(xí)期間，不僅能夠從法律的層面規(guī)范學(xué)生行為，還能確保思想政治教育工作的法制性與客觀性，使學(xué)生樹立先進(jìn)的思想政治法治化理念，幫助學(xué)生構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，以法規(guī)層面實現(xiàn)對自我行為、思想的規(guī)范。

二、高職高專大學(xué)生思想政治教育法治化面臨的問題與挑戰(zhàn)

我國思想政治教育脫胎于戰(zhàn)爭年代，思想政治教育人治化、運(yùn)動化傾向是難以避免的，當(dāng)前，我國的依法治國基本方略推行的時間還不長，法制還很不健全，大學(xué)生思想政治教育管理依法管理還不盡人意，也面臨著很多的挑戰(zhàn)，針對高職高專這一領(lǐng)域特色的思想政治教育更是研究甚少。

首先，高校思政教育立法層次較低，缺少可操作屬性。我國《教育法》等法律法規(guī)內(nèi)容過于籠統(tǒng)，針對性較差，在學(xué)校真正的司法實踐中應(yīng)用程度較低，缺乏實用性。其次，我國高校思政教育行為對程序化規(guī)章制度不夠重視，難以有效實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。思政教育程序的合法性是建立法治化高校的關(guān)鍵內(nèi)容，缺少合理程序則難以實質(zhì)性做到絕對的公正公平，對后期事務(wù)的處理和改進(jìn)極為不利。一方面是高校部分獎罰制度標(biāo)準(zhǔn)對教育對象的公布程度較低，宣傳工作做的并不好;另一方面是獎勵申請存在形式化現(xiàn)象，審查制度缺乏規(guī)范性。最后，高校思政教育過程中在處理違紀(jì)學(xué)生時，不能做到全過程的法治化，并且違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生前的預(yù)防性教育做的不夠好，忽略了對學(xué)生法律知識的培養(yǎng)和法治理念的灌輸。同時，違紀(jì)現(xiàn)象處理過程也存在有失公平原則的問題，不能做到按照規(guī)章制度處理相關(guān)事務(wù)，在違紀(jì)行為處理之后也缺少溝通和疏導(dǎo)，會出現(xiàn)學(xué)生思想負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生可能報復(fù)學(xué)校、報復(fù)社會。

三、依法治校軌道下的高職高專大學(xué)生思想政治教育法治化措施構(gòu)建

在依法治校軌道下進(jìn)行高職高專大學(xué)生思想政治教育管理法治化是一項系統(tǒng)工程，推進(jìn)高職高專大學(xué)生思想政治教育管理法治化這一系統(tǒng)性工程建設(shè)，就要在充分考慮高職高專學(xué)生思想政治教育管理工作的特殊性，結(jié)合依法治校工作，從宏觀上對高職高專大學(xué)生思想政治教育管理法治化進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。

（一）在教育立法層面，要加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育管理法制建設(shè)，做到有法可依

建立完善健全的教育法律系統(tǒng)，是該法律系統(tǒng)內(nèi)容層面和形式層面達(dá)到和諧統(tǒng)一，層次方面要緊緊有條、排列得當(dāng)有序，同時還要充分展現(xiàn)出社會主義國家法治化要求和立法規(guī)律的要求，使現(xiàn)代青年大學(xué)生的思想政治教育成為有法可依的工作。其一，改進(jìn)傳統(tǒng)教育立法規(guī)則，強(qiáng)化教育立法預(yù)測工作，使教育方面的立法成為有規(guī)劃、有體系的系統(tǒng)性工程。其二，完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，將其作為對法律法規(guī)的一種補(bǔ)充，并且在履行規(guī)章制度的過程中，需要做到嚴(yán)格有序，避免形式主義的存在。

（二） 在教育守法層面，立足教育者和受教育者，做到有法必依

強(qiáng)化高職高專思政教育隊伍法制管理理念的教育工作，對其定期進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，使該群體掌握充足的法律常識，學(xué)會通過運(yùn)用法律，實質(zhì)性的將法治化管理理念融入高校思政教育工作當(dāng)中。同時，作為高校思政教育主體的思政教師和管理人員，必須轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)思想理念，構(gòu)建完善的法治化精神和以人為本思想，切實依照法律法規(guī)辦事，為學(xué)生的權(quán)利提供堅實的保障。此外，在日常教育和管理過程中，應(yīng)針對高職高專的大學(xué)生進(jìn)行積極的法治化教育，傳授法律知識，講授法治觀念，秉公辦事，切實做到公平、公正、公開，不得侵犯學(xué)生個人權(quán)利。要加強(qiáng)對高職高專學(xué)生的法紀(jì)教育，通過法紀(jì)教育，提高高職高專大學(xué)生的法律素質(zhì)，讓這一群體能守法、懂法、用法，樹立依法辦事的理念，提高依法辦事的能力，這是依法治校要求，是大學(xué)生健康成長的保障，更是大學(xué)生全面發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）在教育監(jiān)督層面，完善教育法制監(jiān)督

高校的工作人員、社團(tuán)組織和普通公民都有義務(wù)對教育法規(guī)、行政規(guī)章的實施情況進(jìn)行監(jiān)督以保障教育者和受教育者合法權(quán)利的實現(xiàn)，合理有效的監(jiān)督能保障高職高專大學(xué)生思想政治教育順利開展。為了實現(xiàn)法制監(jiān)督，首先在立法上要完善規(guī)定，為監(jiān)督提供法律依據(jù)，使監(jiān)督組織化、制度化;其次司法機(jī)關(guān)也要進(jìn)行監(jiān)督，這是法制監(jiān)督最關(guān)鍵的形式，提高監(jiān)督的權(quán)威性;再次就是社會組織和公民的的監(jiān)督，這是法制監(jiān)督范圍最廣的方式，充分發(fā)揮社會輿論的良好導(dǎo)向。

（四）在教育環(huán)體層面，積極優(yōu)化高職高專大學(xué)生思想政治教育管理法治環(huán)境

人的思想和品格受其所處環(huán)境影響較深，同理高職高專學(xué)生的思政教育活動也會受到環(huán)境因素等的多方面影響。因此，充分保護(hù)高職高專學(xué)生權(quán)利，構(gòu)建有利于學(xué)生發(fā)展的空間，是高職高專院校思政教育法治化的必然選擇。在客觀環(huán)境上，要營造一個和諧、穩(wěn)定、公平、法治的校園氛圍。首先要做的就是進(jìn)行法制宣傳，通過法制教育讓高職高專的教師和學(xué)生都能知法、守法，培養(yǎng)法律意識，增強(qiáng)法治觀念;其次就是進(jìn)行法制教育，把教育者的法制學(xué)習(xí)納入工作義務(wù)，定期開展法制講座，把法制學(xué)習(xí)作為教師崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高教育者的法制教育和法制管理水平。在精神環(huán)境方面，為學(xué)生營造出一種法律至上的良好氛圍。要不斷提升高職高專院校的校園法治文化品味，提升育人軟環(huán)境，通過法律法規(guī)內(nèi)容方面宣傳和學(xué)習(xí)的校園活動，以及在日常學(xué)習(xí)、生活和實習(xí)當(dāng)中潛移默化的法治化教育，使學(xué)生養(yǎng)成信仰法律、追求法制的觀念，逐漸提高自身的法律意識和知識，樹立完善的法治理念。

四、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)社會正面臨著加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級走新型工業(yè)化道路的挑戰(zhàn)，高職高專院校作為培養(yǎng)職業(yè)教育人才的搖籃，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律和有技能的高素質(zhì)職能性應(yīng)用人才的重要使命。因此，高職高專的思政教育必須立足于依法治校理念，從立法、守法、監(jiān)督管理以及教育環(huán)境四個方面使思政教育的法治化程度不斷提高，為經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級不斷提供不竭動力。

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