楊晶

[摘 要]1997年6月國(guó)家財(cái)政部和原國(guó)家教育委員會(huì)頒布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，但是隨著社會(huì)上會(huì)計(jì)工作方法和財(cái)務(wù)管理模式的變化，高校教育也需要進(jìn)行制度改革。在此背景下，國(guó)家財(cái)政部于2017 年 10 月對(duì)原有制度進(jìn)行修改，印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新制度），并于 2019 年 1月 1 日開(kāi)始使用。相較于舊的制度，新的制度在諸多內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。文章對(duì)新舊高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的差異進(jìn)行了概述，討論新舊高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度銜接的基本思路，最后分析新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的優(yōu)勢(shì)，希望對(duì)高校建設(shè)具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]新舊會(huì)計(jì)制度;高等學(xué)校;財(cái)務(wù)管理模式

[中圖分類(lèi)號(hào)]F233;G647.5

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，同時(shí)受高校辦學(xué)形式變化的影響，高校會(huì)計(jì)信息也要與時(shí)俱進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)管理開(kāi)始結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理念，高校原有的會(huì)計(jì)制度被新的政府會(huì)計(jì)制度替代也成為必然。如今，新政府會(huì)計(jì)制度自施行以來(lái)已有3個(gè)多月，該制度結(jié)合了企業(yè)會(huì)計(jì)成本核算的理念也兼顧了政府預(yù)算管理的需求，在考慮到績(jī)效考核、成本分析以及預(yù)算管理的情況下，通過(guò)會(huì)計(jì)科目及財(cái)務(wù)報(bào)表體系的變化，對(duì)高校會(huì)計(jì)核算提出更高的要求。

1 新舊高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的差異

1.1 采用雙核算基礎(chǔ)

在以往會(huì)計(jì)制度中，高等學(xué)校業(yè)務(wù)開(kāi)展采用收付實(shí)現(xiàn)制（除經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)）。但是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，高校業(yè)務(wù)往來(lái)開(kāi)始變多，資金的來(lái)源和渠道開(kāi)始變得多樣化，所以權(quán)責(zé)發(fā)生制的地位發(fā)生了改變，需要重視起來(lái)。新版的政府會(huì)計(jì)制度，規(guī)定高校采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制雙核算基礎(chǔ)，其中包括經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，除追蹤本期資金去向，還明確展示資產(chǎn)負(fù)債狀況，進(jìn)而對(duì)償債能力進(jìn)行正確評(píng)估，使高校教育成本核算工作以及教育質(zhì)量考核順利推進(jìn)，進(jìn)而完善會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作與時(shí)俱進(jìn)。

1.2 財(cái)務(wù)報(bào)告體系的質(zhì)量更高

在新版的會(huì)計(jì)制度中，財(cái)務(wù)報(bào)告增加如下內(nèi)容：一是決算報(bào)告;二是財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)而滿(mǎn)足當(dāng)前的部門(mén)需求。高校需要認(rèn)真執(zhí)行該規(guī)定，在會(huì)計(jì)核算中增加現(xiàn)金流量表的編制，進(jìn)而使高校財(cái)務(wù)報(bào)告體系內(nèi)容趨于豐富，打造成科學(xué)的、全面的高校會(huì)計(jì)報(bào)表體系。

1.3 會(huì)計(jì)科目的設(shè)置更完善

新版的會(huì)計(jì)制度對(duì)如下會(huì)計(jì)科目做出較大調(diào)整（部分變化見(jiàn)表1），科目的變化不僅可以準(zhǔn)確地反映出高校建設(shè)情況和經(jīng)營(yíng)情況，還可以作為高校未來(lái)投資的重要參照。累計(jì)折舊科目作為會(huì)計(jì)制度改革重要內(nèi)容，基于當(dāng)前固定資產(chǎn)總值可以全面核算教育成本，使高校資產(chǎn)虛假增設(shè)問(wèn)題得到有效地解決。收入科目按照資金來(lái)源渠道統(tǒng)一規(guī)劃和進(jìn)行分配，這樣收支管理更加清晰，包括：①財(cái)政補(bǔ)助;②教育事業(yè);③科研經(jīng)費(fèi);④經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)而為高校管理人員提供更加有效的數(shù)據(jù)信息。

2 新舊高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度銜接的基本思路

通過(guò)會(huì)計(jì)制度上多方面的革新，使得高校預(yù)算、資產(chǎn)和成本費(fèi)用等的管理更加科學(xué)。因此，新版會(huì)計(jì)制度建設(shè)是對(duì)舊版會(huì)計(jì)制度效用的延續(xù)。在此前提條件下，高校新舊會(huì)計(jì)制度存在良好的銜接關(guān)系，具體說(shuō)來(lái)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查工作。在新版會(huì)計(jì)制度中引入計(jì)提固定資產(chǎn)折舊以及無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，這樣可以真實(shí)反映高校各項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值，而前提是高校的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益與賬目真實(shí)、完整的體現(xiàn)。因此，高校在新舊制度更替之前，需要進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查工作，進(jìn)而為新版會(huì)計(jì)制度的施行打下基礎(chǔ)。其次，制定適合本校的會(huì)計(jì)政策。根據(jù)國(guó)家制定的新版會(huì)計(jì)制度，高校要繼續(xù)結(jié)合本校實(shí)際完善會(huì)計(jì)政策，比如加入計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)。再次，做好新舊會(huì)計(jì)制度的調(diào)整檔案。在開(kāi)展財(cái)產(chǎn)清查工作和盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)后，要基于按新版會(huì)計(jì)制度調(diào)整舊版會(huì)計(jì)制度結(jié)束日的資產(chǎn)情況、負(fù)債情況和凈資產(chǎn)，之后建立并調(diào)整檔案。最后，全面實(shí)施新版高校會(huì)計(jì)制度。實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)科目關(guān)系的對(duì)應(yīng)，確立期初余額，完善建賬和存檔。

3 新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的優(yōu)勢(shì)

權(quán)責(zé)發(fā)生制在新版會(huì)計(jì)制度中出現(xiàn)有效克服舊版制度核算的弊端。通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制可以對(duì)高校財(cái)務(wù)的收入、費(fèi)用和成本核算，讓財(cái)務(wù)信息更加準(zhǔn)確，真實(shí)客觀地反映高校財(cái)務(wù)狀況。新版制度通過(guò)收益性和資本性說(shuō)明各項(xiàng)支出，并在費(fèi)用支出上與資產(chǎn)損耗的形式掛鉤，把收益性支出作為當(dāng)期損益計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，進(jìn)而更加準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)凈值，便于財(cái)務(wù)人員掌握教育成本。新版會(huì)計(jì)制度可以根據(jù)工作需要靈活增減會(huì)計(jì)科目，對(duì)科目數(shù)量進(jìn)行控制，尤其在信息化背景下，可以減少會(huì)計(jì)人員錄入科目和憑證的時(shí)間，使財(cái)務(wù)工作效率得到提升。

4 新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)策及建議

4.1 高校運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件提升工作效率

自新制度實(shí)施以來(lái)，高校的財(cái)務(wù)軟件也在不斷更新?lián)Q代，其中較為廣泛使用的包括用友、金蝶、天翼和神州浩天。實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，需要做雙分錄，財(cái)務(wù)核算工作量經(jīng)測(cè)算增加75%，單純靠人工做，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員沒(méi)有增加的情況下，會(huì)顯得非常累，所以軟件的升級(jí)，利用軟件自動(dòng)化的生成雙分錄顯得尤為重要。結(jié)合“最多跑一次”的改革要求，以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，把“預(yù)算管理”系統(tǒng)與“會(huì)計(jì)核算”系統(tǒng)有效對(duì)接，提高做分錄的效率。將財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造以及預(yù)算管理系統(tǒng)的構(gòu)建，納入學(xué)院信息化重點(diǎn)工作，做好采購(gòu)工作，確保2019年政府會(huì)計(jì)制度核算及預(yù)算管理的順利實(shí)施。

4.2 實(shí)施精細(xì)化管理提升工作效率

高校財(cái)務(wù)管理中，日常發(fā)生的費(fèi)用用于教學(xué)、科研、行政、后勤等多個(gè)方面，有時(shí)財(cái)務(wù)人員不能明確支出方向。因此，高校的新版會(huì)計(jì)制度下要采用精細(xì)化預(yù)算管理，細(xì)化經(jīng)費(fèi)科目，采用專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理。新政府會(huì)計(jì)制度新增了固定資產(chǎn)折舊以及無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的內(nèi)容，并且需要細(xì)化到教學(xué)、科研等多個(gè)方面，高校固定資產(chǎn)上萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)條，再加上之前從來(lái)沒(méi)有計(jì)提過(guò)折舊，折舊要細(xì)化到各個(gè)分類(lèi)大項(xiàng)里去是有一定難度的，需要更加精細(xì)化的管理，將資產(chǎn)細(xì)分到每個(gè)部門(mén)，再提出分部門(mén)的折舊數(shù)額，最后根據(jù)部門(mén)再細(xì)化到各個(gè)分類(lèi)大項(xiàng)才可以實(shí)現(xiàn)，折舊對(duì)高校的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。

4.3 盡快出臺(tái)配套的管理辦法實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步

在新版會(huì)計(jì)制度下，高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，也要與其他高校統(tǒng)一管理辦法，進(jìn)而統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理口徑，避免進(jìn)行財(cái)務(wù)處理的隨意性。高校的財(cái)務(wù)部管理人員需要在新版制度制定后通過(guò)會(huì)議統(tǒng)一思想，這樣就可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算辦法的一致，共同推進(jìn)教育和管理進(jìn)步。

4.4 加強(qiáng)高校配合程度和重視程度

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施直接影響到高校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作，同時(shí)也會(huì)影響到學(xué)校多個(gè)部門(mén)和學(xué)生的利益，分析新舊會(huì)計(jì)制度的差異，深入按照新版會(huì)計(jì)制度開(kāi)展工作需要高校各單位和部門(mén)的積極配合，共同參與到新舊制度的銜接與實(shí)施，財(cái)務(wù)處報(bào)經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)《推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革工作方案》，暫停期間財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)服務(wù)，做好新舊制度銜接工作，提前做好各類(lèi)報(bào)銷(xiāo)、銀行支票簽發(fā)、銀行轉(zhuǎn)賬、酬金進(jìn)卡、各倉(cāng)庫(kù)及校內(nèi)轉(zhuǎn)賬、一卡通結(jié)算等業(yè)務(wù)，并且做好資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、折舊計(jì)提等相關(guān)工作。

4.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)使其業(yè)務(wù)水平提升

通過(guò)培訓(xùn)有利于新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，因此需要高校重視起來(lái)。各高校雖然在思想上重視興辦會(huì)計(jì)制度，但是財(cái)務(wù)管理人員依然按照以往的辦公方法，或者沒(méi)有深入理解新版會(huì)計(jì)制度，大多是自發(fā)性的學(xué)習(xí)，不能深入把握改革的要領(lǐng)。因此，建議高校組織財(cái)務(wù)人員來(lái)到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，或者邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，給予高校財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)，進(jìn)而確保新會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。此外，通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐能力提升培訓(xùn)都有利于提升會(huì)計(jì)人員的工作能力，具備新會(huì)計(jì)制度要求的多種基本技能。高校管理人員還應(yīng)定期開(kāi)展財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，進(jìn)而為新版會(huì)計(jì)制度的實(shí)施打下基礎(chǔ)。

5 結(jié) 論

綜上所述，在社會(huì)不斷發(fā)展背景下，高校的財(cái)務(wù)管理也在加強(qiáng)多方面的管理，而新舊財(cái)務(wù)制度的過(guò)渡也標(biāo)志著我國(guó)高校會(huì)計(jì)制度的發(fā)展進(jìn)入新的階段。雖然新版會(huì)計(jì)制度頒布已有一段時(shí)間，但是隨著工作的開(kāi)展，還會(huì)遇到一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要我國(guó)的高校會(huì)計(jì)人員不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓會(huì)計(jì)工作更加高效地開(kāi)展，進(jìn)而為我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展提供保障，便于高校為社會(huì)培養(yǎng)出合格人才。

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