趙悅越

摘要：近年來，財政部門制定并修訂了許多的相關(guān)政策推進資產(chǎn)管理工作的進步，但隨著此項工作的深入開展，暴露出的問題也逐漸增多。現(xiàn)結(jié)合本人實際工作經(jīng)驗，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出幾點思考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對策

一、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

（一）節(jié)約財政資金

一直以來，“旱澇保收”的行政事業(yè)單位，相比于“自負盈虧”的企業(yè)，缺乏“把錢用在刀刃上”的資金規(guī)劃意識。因此加強固定資產(chǎn)管理，對提高財政管理質(zhì)量、節(jié)約財政資金和緩解財政支出壓力上具有顯著作用。

（二）防止國有資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位特別是在編人數(shù)較多的單位，存在“人走物走”的現(xiàn)象，職工一旦退休或調(diào)動，如不自覺主動交出手中的國有資產(chǎn)，處室領(lǐng)導和單位固定資產(chǎn)保管人員只會清點其臺式電腦，而忽視便攜式設備如筆記本電腦或相機等。沒有切實可行的制度追蹤，日積月累，必然導致賬實不符，國有資產(chǎn)流失嚴重。

（三）提高資產(chǎn)使用效益

固定資產(chǎn)管理水平的提升可以強化對資產(chǎn)流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)的檢查與監(jiān)督，有利于在資源配置過程中，充分利用閑置資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理普遍的問題

行政事業(yè)單位多年來對固定資產(chǎn)管理觀念比較滯后、制度不完善、管理機構(gòu)和核算基礎(chǔ)不健全、監(jiān)管力度不足等問題普遍存在并未得到有效改善。

（一）對于固定資產(chǎn)的管理缺乏明確的理念認知

在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念下，單位自上而下對資產(chǎn)管理意識比較薄弱，單位領(lǐng)導沒有厘清自己單位的資產(chǎn)管理職責，導致管理過程中責任不清，分工不明，使國有資產(chǎn)管理長期處于混亂無序狀態(tài)。同時由于沒有及時盤點固定資產(chǎn)，財務人員對于省級財政要求的資產(chǎn)月報和年報也是應付了事，沒有意識到重要性。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善

大部分行政事業(yè)單位雖然制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理制度，卻一直沒有與時俱進進行重新修訂和更新，導致幾十年的“老制度”遠遠無法達到當前的管理需求。例如固定資產(chǎn)卡片的管理，“老制度”還停留在手工明細賬的階段，當前早已全部信息化系統(tǒng)操作。由于沒有制度參考，單位領(lǐng)導常常不遵循當前的政策，安排資產(chǎn)的購置、盤點、處置，僅憑自己的主觀意識行事，從而造成重復購置資產(chǎn)、浪費財政資金等現(xiàn)象，為行政事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)中帶來了極為顯著的負面影響。

（三）資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全

大部分行政事業(yè)單位未設立獨立的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，明確資產(chǎn)管理責任人，經(jīng)常出現(xiàn)相互扯皮、各自為政、國有資產(chǎn)流失和利用率低下的現(xiàn)象。例如職工辦理退休、調(diào)出手續(xù)時，所在處室沒有及時清點并收回該職工的辦公設備，特別是小型電子設備，如筆記本電腦，年復一年成為無法找到源頭的“壞賬”。

（四）監(jiān)管力度有待進一步加強

在對行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)盤點的過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)大量資產(chǎn)閑置，一方面反映了單位缺少通盤規(guī)劃，對如何做到有效管理，充分利用現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，缺少必要的思考和手段，另一方面也體現(xiàn)了財政部門在資產(chǎn)監(jiān)管上有所欠缺，對已形成的實務性資產(chǎn)監(jiān)管不到位。

三、關(guān)于改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的幾點對策

（一）樹立固定資產(chǎn)管理的正確觀念

首先應該從觀念上進行轉(zhuǎn)變，首先領(lǐng)導要意識到資產(chǎn)管理的重要性，樹立資產(chǎn)效益意識，充分調(diào)動各部門積極性;資產(chǎn)管理人員要增強專業(yè)知識，提升管理技能，充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管;全員應從思想觀念上達到對固定資產(chǎn)有效管理的重視，避免盲目購置和鋪張浪費問題的發(fā)生。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度

由于固定資產(chǎn)的類型較為多樣化，因此，在管理制度的制定中，需要根據(jù)具體的管理內(nèi)容進行細化制度的制定，制定一個完整的規(guī)則框架，對于管理的規(guī)則進行界定，如資產(chǎn)配置管理制度、資產(chǎn)領(lǐng)用管理制度 、資產(chǎn)處置管理制度 ，使固定資產(chǎn)管理行為在單位內(nèi)部形成一個“閉環(huán)”，從購置到處置都有據(jù)可依。

（三）健全資產(chǎn)管理機構(gòu)

成立以單位主要領(lǐng)導為主的領(lǐng)導小組，下設領(lǐng)導小組辦公室，各處室指定一名職工為小組辦公室成員，及時登記統(tǒng)計溝通各處室的資產(chǎn)購置使用處置情況，保證對單位固定資產(chǎn)管理工作做到細致、規(guī)范，沒有盲點。

（四）建立健全核算體系

第一，完善財務核算，必需增強財務人員對新的行政事業(yè)單位會計制度的業(yè)務培訓，嚴格對固定資產(chǎn)的會計核算，對不同種類固定資產(chǎn)分類按規(guī)定的年限、折舊方法計提折舊，從而真實體現(xiàn)資產(chǎn)價值。第二，成立資產(chǎn)清查小組， 制定詳盡高效的資產(chǎn)清查方案，全面徹底進行清查。第三，參照企業(yè)“責權(quán)利”相統(tǒng)一的管理方式，單位全員使用固定資產(chǎn)的同時，也有監(jiān)管的義務和權(quán)利。

（五）完善固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

一方面，財政部門應制定科學有效“接地氣”的相關(guān)政策，主管部門應對下屬單位進行監(jiān)督，針對實際問題作出有效指導，及時有效的制止違規(guī)違紀行為，加強風險管控。另一方面，行政事業(yè)單位在實踐中要重視科學采購，合理分配以及使用管理，真正的實現(xiàn)全方位的監(jiān)管，維護保障，科學處置。

四、結(jié)語

整體上來說，行政事業(yè)單位應根據(jù)自身實際情況制定合理有效的改進對策，切實加強固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不僅關(guān)系國有資產(chǎn)的保值，也關(guān)系到緩解財政支出壓力，必須從觀念上意識到重要性，從管理制度、職責分工、財務核算和監(jiān)督管理等角度，加強對固定資產(chǎn)的管理。

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