趙暉 王榮華 盧英濤 李瑋 李環(huán)

[摘要]園區(qū)、社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時推進的模式，是將小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容同土地增減掛鉤項目相結(jié)合?！皟蓞^(qū)同建”模式全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的層次和檔次，挖掘了鎮(zhèn)域經(jīng)濟潛力，對建設宜居家園，鑄造魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有極大幫助。

[關(guān)鍵詞]兩區(qū)同建;增減掛鉤;青云鎮(zhèn)

[中圖分類號]F32[文獻標識碼]A

近年來，山東省臨沂市臨沭縣青云鎮(zhèn)立足農(nóng)村社區(qū)建設實際，著眼鎮(zhèn)域經(jīng)濟長遠發(fā)展，將小城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容同土地增減掛鉤項目相結(jié)合，集中人力物力、加大資金投入，全面推進農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。2014年3月，青云鎮(zhèn)借臨沭縣委、縣政府實施園區(qū)、社區(qū)“兩區(qū)同建”之際，啟動了蓮花社區(qū) （西雷官莊）村莊改造項目，通過科學規(guī)劃、合理布局，進一步提升了小城鎮(zhèn)的集聚功能和整體實力，推進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)升級創(chuàng)造了有利條件。

1 基本情況

西雷官莊位于青云鎮(zhèn)駐地西南1.5km處，向東距離225省道2km，共有358戶，860余人，居民收入來源主要為傳統(tǒng)耕種和外出務工。村莊改造前，村內(nèi)基礎設施落后，道路泥濘，距離鎮(zhèn)駐地直線距離不足1.5km，去鎮(zhèn)駐地卻需要向東繞行2km外的225省道。同時，由于村莊布局分散，閑置宅基較多，造成了土地的大量浪費，阻礙了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c現(xiàn)代化發(fā)展。2014年3月，青云鎮(zhèn)向臨沭縣政府申請將其列入2015年度村莊改造項目。目前，蓮花社區(qū)（一期）已完成建設并交付使用，西雷官莊拆遷已基本完成，正在進行土地復墾。

青云鎮(zhèn)蓮花社區(qū)（一期）位于青云鎮(zhèn)駐地西南部，用地范圍北至白峪河河道，南至啟蒙路，西至西外環(huán)路，東至蓮峪路，投資4711余萬元，占地3.33hm2。按照功能齊全、配套設施完備的原則，蓮花社區(qū)（一期）共建設安置樓10棟367戶，其中安置樓295戶，老年房72戶，總建筑面積46823m2，社區(qū)服務中心樓1棟，建筑面積2049.5m2，沿街樓1棟，建筑面積7084m2。

2 “兩區(qū)同建”模式的主要做法與經(jīng)驗

2.1 強化領導，明確分工，嚴格落實責任

一是完善工作機制。成立由青云鎮(zhèn)主要負責人和有關(guān)部門負責人組成的兩區(qū)同建辦公室，安排專人全力投入土地增減掛鉤項目。日常工作以村街為主體，由鎮(zhèn)主管部門、工作區(qū)牽頭和指導，村街負責具體實施。二是嚴把質(zhì)量關(guān)。成立由鎮(zhèn)街道主要負責人任組長，分管負責同志任副組長，規(guī)劃、鎮(zhèn)建和安監(jiān)等相關(guān)部門同志為組員的工程質(zhì)量監(jiān)管小組。三是建立績效考核機制。把兩區(qū)同建工作納入對村街的考核范疇，通過半年觀摩、年終總評，把考核結(jié)果與村干部績效工資掛鉤，為項目各項工作的順利實施提供了制度保障。

2.2 著眼長遠，注重規(guī)劃，科學合理布局

按照《臨沭縣青云鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012～2030）》、《臨沭縣青云鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《青云鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃》、《青云鎮(zhèn)“四供兩排”專項規(guī)劃》、《青云鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)專項規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的總體要求，本著“全域規(guī)劃、功能完善、布局合理”的原則，結(jié)合規(guī)劃、建設、國土等部門和村街的論證意見，青云鎮(zhèn)委托日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設計院編制了《青云鎮(zhèn)蓮花社區(qū)修建詳細規(guī)劃》，堅持以科學的規(guī)劃提升社區(qū)質(zhì)量。

2.3 加強宣傳，規(guī)范流程，引導群眾參與

鎮(zhèn)村及時召開干部會、黨員會、群眾代表會廣泛動員，并以廣播、發(fā)放宣傳紙、示范引導等方式，把土地增減掛鉤項目的指導思想、目的意義、基本原則宣傳到戶，讓群眾算清增減掛鉤項目明白賬，認清增減掛鉤項目的美好前景，并積極支持、主動配合此項工作。同時對拆遷程序進行科學設計，采取循序漸進的方式，將拆遷過程分為簽訂協(xié)議—選房—結(jié)算—騰空四個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)設置時間節(jié)點，環(huán)環(huán)相扣，短短一個月內(nèi)便完成了西雷官莊的整村搬遷工作。

2.4 加強調(diào)度，分組包片，鎮(zhèn)村緊密配合

拆遷期間，全鎮(zhèn)抽調(diào)120余名經(jīng)驗豐富的脫產(chǎn)干部為工作成員，與西雷官莊村干部、黨員、群眾相結(jié)合，編為23個工作組，按照分片包干的方式，分頭入戶，逐戶開展政策宣傳、協(xié)議簽訂等項工作。工作組全天值守，每天調(diào)度一次，由鎮(zhèn)黨委書記主持召開調(diào)度會議，分析工作中的困難與不足，及時掌握工作進展情況。制定嚴格的獎懲措施，強化鎮(zhèn)村人員的工作責任。

2.5 以民為本，妥善安置，維護群眾利益

青云鎮(zhèn)充分考慮群眾的切身利益，注重對社會弱勢群體利益的保護，專門設立了拆遷綠色通道，用于特殊群體的安置工作。對不能按時騰空、情況特殊的群眾，提供人員、車輛等方面的便利;針對涉拆戶中的孤寡老人，工作組幫助協(xié)調(diào)聯(lián)系其親屬或者家政公司幫助搬家。

3 園區(qū)、社區(qū)同建取得的成效

3.1 完善配套設施，讓農(nóng)民過上城市生活

社區(qū)衛(wèi)生室、警務室、健身廣場、便民超市、銀行網(wǎng)點等配套設施一應俱全，暖氣、自來水、路燈、燃氣、垃圾桶等生活基礎設施應有盡有。社區(qū)毗鄰青云鎮(zhèn)衛(wèi)生院和養(yǎng)老公寓，距離青云鎮(zhèn)幼兒園、青云鎮(zhèn)中心小學、青云鎮(zhèn)中心中學均不到500m，地理位置優(yōu)越，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老條件便利。社區(qū)背靠白峪河濱水綠地，東臨養(yǎng)老院三角廣場，內(nèi)有中心綠地和宅前綠地，整體綠地率達到35%。各綠地系統(tǒng)與道路綠化帶有機聯(lián)系，形成點、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)，使居民享有穩(wěn)定、平和、高雅的居住休閑環(huán)境。社區(qū)位置優(yōu)越、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美，讓村里人過上了城里人的生活，農(nóng)民的生活水平得到了質(zhì)的提升，生活環(huán)境實現(xiàn)了質(zhì)的跨越。

3.2 搭建服務平臺，讓農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務

為方便群眾辦理日常業(yè)務，社區(qū)建設了1棟三層的服務中心樓，建筑面積2049.5m2。服務中心樓內(nèi)便民服務大廳、接待室、會議室一應俱全，集辦公、惠民服務、黨員教育、計生服務、圖書、閱覽等功能于一體。服務中心的建立幫助村干部明確了職責分工，提高了辦事效率，讓群眾問題在家門口就得到解決，進一步優(yōu)化了干群關(guān)系。

3.3 改變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營

為實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提升全鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力，青云鎮(zhèn)在西雷官莊周圍著力打造三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是紅薯培育基地。西雷官莊及周邊村莊有多個紅薯合作社，這些合作社主要采取“總支+合作社+企業(yè)+基地”的模式，在鎮(zhèn)政府的政策支持下，形成了“育種（苗）一體化、產(chǎn)供銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。二是黃河蔬菜基地。黃河蔬菜基地主要種植西紅柿、辣椒、黃瓜等蔬菜，建設大棚66.67hm2，通過 “公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，借鑒壽光經(jīng)驗，不斷提高蔬菜的品質(zhì)和產(chǎn)量。三是白石洼葡萄種植園。白石洼村成立葡萄種植專業(yè)合作社，建設高標準葡萄園33.33hm2。投資400萬元，對園區(qū)土地進行整理，規(guī)劃建設道路3000m，溝渠5000m。采用籬壁栽培葡萄，并套種花生，做到“一份田地，兩份收益”。

4 結(jié)論

蓮花社區(qū)（西雷官莊）高標準規(guī)劃，高起點起步，按照“規(guī)劃先行、突出特色，因地制宜、集中突破，改善民生、注重實效”的原則，集中力量，整合資源，破解瓶頸，內(nèi)挖動力，拓展承載，努力將蓮花社區(qū)打造為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。青云鎮(zhèn)以園區(qū)、社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，同時推進的“兩區(qū)同建”模式，全面提升青云鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設的層次和檔次，挖掘鎮(zhèn)域經(jīng)濟潛力，建設了宜居家園，鑄造了魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

[參考文獻]

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