鈕林++王建

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，需要多種科學(xué)合理的政策的支撐。相比較于其他政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策應(yīng)用效果更佳。該政策實(shí)施以來，城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)用趨于合理化，供需矛盾逐漸得到了有效緩解。但是該政策在實(shí)施過程中還存在一些不容忽視的問題，在充分研析難點(diǎn)問題基礎(chǔ)上，科學(xué)創(chuàng)新驗(yàn)收模式，推廣實(shí)施做好全域規(guī)劃工作，依照管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行，以此真正的發(fā)揮該項(xiàng)政策的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；用地；增減掛鉤；城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，不僅符合我國土地管理要求，同時(shí)也是我國實(shí)現(xiàn)土地資源科學(xué)配置的要求。另外，該項(xiàng)目政策的實(shí)施，對(duì)改善農(nóng)村居民生存環(huán)境有一定的積極意義。雖然此項(xiàng)政策有一定的不成熟之處，但在經(jīng)過試點(diǎn)檢驗(yàn)后，缺陷之處會(huì)得到改進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目會(huì)逐漸顯現(xiàn)出價(jià)值。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 有利于緩解城市建設(shè)用地供需矛盾

為了促進(jìn)城市長久穩(wěn)定發(fā)展，國家依據(jù)各地城市情況，對(duì)各個(gè)城市年度用地都進(jìn)行了非常嚴(yán)格的規(guī)定，這使得城市在發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化期間遇到了不少問題。而該項(xiàng)目政策的應(yīng)用，在達(dá)到耕地占補(bǔ)需求的情況下，掛鉤指標(biāo)用來進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，這樣年度用地指標(biāo)將不會(huì)受到影響，也不會(huì)對(duì)規(guī)劃期中用地產(chǎn)生不良影響，以此使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地矛盾得到緩解。

1.2 有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

一直以來，我國絕大部分農(nóng)民都愿意分散居住，幾乎所有村莊都是農(nóng)戶自主建設(shè)而成。因?yàn)槲丛M(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，因此村莊布局不甚合理，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村發(fā)展。但是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的應(yīng)用實(shí)施，農(nóng)村居住地可以進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施放在一起，這不僅達(dá)到了節(jié)約土地的目的，還使得村鎮(zhèn)衛(wèi)生條件得到很好的改善。

1.3 有利于農(nóng)村土地管理制度向著更好的方向改革

現(xiàn)階段，我國針對(duì)農(nóng)村土地等方面，并未進(jìn)行法律法規(guī)上的規(guī)定，因此農(nóng)村土地很多方面問題都缺乏政策辦法，比如所有權(quán)問題、權(quán)益保障問題等。另外，農(nóng)村土地應(yīng)用與之相對(duì)應(yīng)的管理制度還需要進(jìn)行深度改革，現(xiàn)階段的農(nóng)村集體建設(shè)用地還無法達(dá)到市場化需求，正常的市場流轉(zhuǎn)還有一定的難度。但是該項(xiàng)目政策的應(yīng)用，使得土地權(quán)屬得到了合理解釋，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也更具規(guī)范性，不僅利于保護(hù)耕地，還利于保護(hù)農(nóng)戶的正當(dāng)利益，同時(shí)還能夠提升土地利用效率。而上述這些內(nèi)容正是農(nóng)村土地管理制度改革必須要解決的內(nèi)容，所以說城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施有利于農(nóng)村土地管理制度向著更好的方向改革。而如果農(nóng)村土地管理制度改革取得成功，農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值會(huì)得到明顯提升，距離城市比較遠(yuǎn)的農(nóng)村也能夠得到享受到城市改革成果。另外，該項(xiàng)目的應(yīng)用，對(duì)其他方面制度建立與改革也有積極的意義，比如耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、征地制度等。

2 科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的策略

2.1 注重統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建科學(xué)合理的管理機(jī)制

各地政府有應(yīng)該按照公平、公正原則，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展情況、土地利用效率、發(fā)展戰(zhàn)略等因素，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤總量加以確定。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃原則，負(fù)責(zé)人員需要將拆舊區(qū)與建新區(qū)，都納入到整體區(qū)域發(fā)展中，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)定位、統(tǒng)籌定位，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，做好耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，以此實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的自然過渡，使得城鄉(xiāng)形成合理形態(tài)。與此同時(shí)，負(fù)責(zé)人員要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以確定，對(duì)城市能夠承載的人口密度進(jìn)行確定，同時(shí)要制定出耕地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)以及土地環(huán)境承受能力標(biāo)準(zhǔn)，而后依照這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新區(qū)以及城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)，最后在進(jìn)行整體評(píng)估。

2.2 建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標(biāo)有償使用機(jī)制

資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，而目前各級(jí)政府最為頭疼的就是資金問題。資金籌措可以采取政府財(cái)政投入、實(shí)施單位自籌和村級(jí)投工投勞相結(jié)合的辦法，同時(shí)要出臺(tái)掛鉤指標(biāo)有償使用政策，落實(shí)用地單位的“占一補(bǔ)一”責(zé)任。凡是需要使用掛鉤指標(biāo)的用地單位，均需按照標(biāo)準(zhǔn)支付指標(biāo)使用費(fèi)，收取的掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于當(dāng)?shù)氐膾煦^復(fù)墾工作。有條件的地方可以嘗試掛鉤復(fù)墾企業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)或者個(gè)人參與掛鉤復(fù)墾出資，掛鉤指標(biāo)優(yōu)先安排給參與投資的企業(yè)。

2.3 創(chuàng)新新增耕地的收益分配機(jī)制和項(xiàng)目區(qū)的補(bǔ)償方式，保障集體和群眾的合法權(quán)益

農(nóng)民最關(guān)心的是拆遷復(fù)墾的補(bǔ)償能否到位，標(biāo)準(zhǔn)是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。各級(jí)政府實(shí)施掛鉤工程之前，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定切實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強(qiáng)制拆遷，切實(shí)維護(hù)被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對(duì)性地進(jìn)行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機(jī)制，以便切實(shí)尊重農(nóng)民的主體地位，不斷提高農(nóng)民參與實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目的積極性。

3 進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方法的建議

積極探索開展跨縣設(shè)置增減掛鉤試點(diǎn)和在擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）探索縣域范圍內(nèi)固定建新區(qū)、不固定拆舊區(qū)掛鉤試點(diǎn)；在同一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）范圍內(nèi)調(diào)整村莊建設(shè)用地布局的，呈報(bào)省國土資源廳統(tǒng)籌安排納入增減掛鉤管理。

3.1 創(chuàng)建新型掛鉤項(xiàng)目全域規(guī)劃

做好全市掛鉤項(xiàng)目全域規(guī)劃，編制“縣（市）級(jí)掛鉤項(xiàng)目全域規(guī)劃”，上報(bào)市級(jí)備案，按省下達(dá)市級(jí)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，根據(jù)各縣（市）歷年掛鉤項(xiàng)目實(shí)施情況，指標(biāo)完成情況，下達(dá)掛鉤項(xiàng)目指標(biāo)規(guī)模。

3.2 建立掛鉤項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管制度

根據(jù)下達(dá)指標(biāo)，按掛鉤項(xiàng)目全域規(guī)劃擬定年初實(shí)施計(jì)劃并上報(bào)市局備案，分季度上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，并建立定期現(xiàn)場踏勘巡查記錄，確保項(xiàng)目實(shí)施完成質(zhì)量。

3.3 建立創(chuàng)新驗(yàn)收模式

在不固定拆舊區(qū)的前提下，必須確保掛鉤項(xiàng)目技術(shù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的科學(xué)性、嚴(yán)密性，需要改革創(chuàng)新掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收模式，引入“年度地籍變更驗(yàn)收模式”。按照地籍變更的地類年度統(tǒng)計(jì)方式，結(jié)合掛鉤項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾成耕地后，根據(jù)前中后影像資料，利用航拍影像技術(shù)及測繪成果套合對(duì)比，并嚴(yán)格評(píng)定復(fù)墾后耕地質(zhì)量等級(jí)，采取地籍變更，建立變更臺(tái)帳，匯總項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾面積，形成掛鉤項(xiàng)目地籍變更驗(yàn)收成果，獲得掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

結(jié)束語

綜上所述，可知城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目是真正的惠民項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)在于科學(xué)合理的調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，以便能夠?qū)崿F(xiàn)集約用地，這對(duì)全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平有著直接的作用。本文主要從現(xiàn)實(shí)意義、策略、建議等方面對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行了分析，希望能夠?yàn)槲覈滦统擎?zhèn)化建設(shè)提供建議?！?/p>

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