宗亞中

【摘 要】城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，同時(shí)也將為推動(dòng)我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃起到積極的推動(dòng)作用。然而其項(xiàng)目在實(shí)施過程中也存在一些不容忽視的問題，例如一些解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)問題都應(yīng)該得到重視。本文闡述了濟(jì)寧市任城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的成效，剖析了工程設(shè)計(jì)問題，筆者希望給予讀者一些借鑒。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤 設(shè)計(jì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)步發(fā)展，帶來了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的矛盾問題。如何才能夠解決這一問題，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。加強(qiáng)落實(shí)國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊區(qū)工程的相關(guān)政策，是有效的解決突出矛盾問題的關(guān)鍵點(diǎn)，在逐步改善土地資源的有效利用前提下，我們必須增強(qiáng)對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，分析其具體的完善措施，將合理的推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)化發(fā)展，著手從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目來處理好城鄉(xiāng)建設(shè)用地的問題，已迫在眉睫。

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，逐步改變以前的工作模式，將認(rèn)真落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的觀念，采用科學(xué)化的方法進(jìn)行保護(hù)土地資源，做到不浪費(fèi)，為改變農(nóng)村人民的生活環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展機(jī)構(gòu)，發(fā)展節(jié)約用地，為有效的推動(dòng)我國耕地資源科學(xué)化利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這才是做好土地資源保護(hù)與有效利用的途徑之一。

1 任城區(qū)城鄉(xiāng)概況

1.1 自然條件

濟(jì)寧市任城區(qū)，地處魯西南腹地，黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，為山東地臺(tái)尼山穹隆與魯西沉降帶之結(jié)合部，屬黃泛沖積平原，地勢(shì)較平坦。是濟(jì)寧市的政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心。

1.2 氣候水文

項(xiàng)目區(qū)位于東亞季風(fēng)氣候區(qū)，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，月平均氣溫13.3℃，年平均無霜期為199天，年平均降水量726.8mm，常年日照平均率為52%。項(xiàng)目區(qū)四季分明、光照充足、熱量豐富、雨熱同期，氣候條件優(yōu)越，非常適宜于農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施條件

任城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，交通十分便利，京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，新石鐵路、日東高速公路橫貫東西，京福高速公路、京滬鐵路近在咫尺，327、105國道在境內(nèi)十字交匯，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。相距濟(jì)寧曲阜機(jī)場(chǎng)15公里，“水陸鐵空”四位一體的交通集于一地，電力配備條件完備，供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施完善。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊區(qū)工程勘測(cè)

2.1 外業(yè)調(diào)查情況

2.1.1 權(quán)屬調(diào)查情況

從當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門搜集用地范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及土地登記中的權(quán)屬資料，并對(duì)分幅權(quán)屬界線圖、權(quán)屬來源證明文件等進(jìn)行了審核，將審核合格的行政界線、權(quán)屬界線轉(zhuǎn)繪到工作底圖上；對(duì)無上述權(quán)屬證明材料或權(quán)屬界線模糊、不清的，在各級(jí)國土資源管理部門的配合下，組織原權(quán)屬單位有關(guān)人員按《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求現(xiàn)場(chǎng)指界，并將用地范圍內(nèi)的權(quán)屬界線測(cè)繪到工作底圖上。

2.1.2 地類調(diào)查情況

依據(jù)《全國土地分類》（過渡時(shí)期適用）、《全國土地分類》（試行以地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖以及地形圖上的地類界線，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及實(shí)地判讀，將用地范圍內(nèi)及其附近的各地類界線測(cè)繪或轉(zhuǎn)繪在工作底圖上，并標(biāo)注三級(jí)地類編號(hào)。同時(shí)對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的地類進(jìn)行了核實(shí)，與實(shí)地不一致的，在勘測(cè)定界報(bào)告及面積量算表中已注明。

利用收集到的勘測(cè)范圍內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃資料、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線圖，將用地范圍內(nèi)及其附近的基本農(nóng)田界線測(cè)繪和轉(zhuǎn)繪在工作底圖上，圖上確定項(xiàng)目范圍內(nèi)是否涉及基本農(nóng)田，并進(jìn)行了實(shí)地核定。

2.2 外業(yè)測(cè)量情況

勘測(cè)定界測(cè)量?jī)x器采用GPS RTK和全站儀，坐標(biāo)系采用1980西安坐標(biāo)系，投影帶39度帶，中央子午線117度00分?？刂凭W(wǎng)布設(shè)采用GPS RTK，首級(jí)控制為一級(jí)導(dǎo)線，加密控制為圖根控制。

3 任城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊區(qū)工程實(shí)施分析

3.1 拆舊區(qū)環(huán)境較差，土地節(jié)約集約程度不高

拆舊區(qū)內(nèi)大多房屋破陋，道路破損，農(nóng)民居住環(huán)境較差；拆舊區(qū)土地集約程度低，土地利用效率較低。

3.2 從新農(nóng)村建設(shè)出發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)可行

農(nóng)村居民點(diǎn)分散，閑置宅基地多，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境差。隨著人們生活水平的不斷提高，農(nóng)民對(duì)居住條件和居住環(huán)境有了更高的要求，適時(shí)通過增減掛鉤開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生成生活條件。根據(jù)前期調(diào)研，拆舊區(qū)95%以上的農(nóng)戶對(duì)此項(xiàng)工作表示支持。

3.3 從集約利用土地出發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)可行

農(nóng)村建設(shè)用地土地利用率較低，部分住宅已閑置多年，存在農(nóng)戶建新不拆舊，造成一戶多宅，土地利用粗放。通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，可提高土地利用效率與集約利用程度。

4 項(xiàng)目拆舊地塊復(fù)墾工程及技術(shù)措施分析

4.1 建筑物拆除工程

建筑物拆除工程的主要內(nèi)容為房屋及院落的拆除。擬采用機(jī)械拆除為主，人工拆除為輔的方式，在房屋拆除后，及時(shí)將院落內(nèi)的雜樹、竹和雜草清除干凈，將廢磚瓦、碎石、混凝土等建筑材料盡量重復(fù)利用，沒有利用價(jià)值的建筑垃圾清除出拆舊地塊，部分可作為拆舊區(qū)規(guī)劃整治道路建設(shè)墊層使用，剩余部分將集中填埋處理。

4.2 土地翻新整理工程

土地平整工程是進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)田水利、道路等基本建設(shè)的實(shí)施基礎(chǔ)，通過土地平整達(dá)到便于機(jī)械化耕作，提高機(jī)耕質(zhì)量，灌水方便均勻，利于排水、改良土壤等，以滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對(duì)水分及土質(zhì)的需要。

4.3 農(nóng)田水利工程

項(xiàng)目區(qū)采用灌溉方式為渠灌，電力工程本著線路距離近、投資少的原則進(jìn)行布置，充分利用原有的水利設(shè)施，滿足項(xiàng)目區(qū)的灌排水需求。充分利用原有的水利設(shè)施，渠灌和井灌相結(jié)合，規(guī)劃新打機(jī)井、新建排水溝。

5 結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施有利也有弊，在實(shí)施過程中如果操作不當(dāng)，很容易造成不利的一面，這就的要求我們逐步轉(zhuǎn)變一些利用觀念，從保護(hù)土地資源開始，認(rèn)真貫徹遵守和執(zhí)行國家相關(guān)的政策法規(guī)，重視農(nóng)村土地利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)利，積極探索怎樣利用好土地資源的新方法，避免一些錯(cuò)誤的做法造成對(duì)土地資源的破壞，這才是我們應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊區(qū)工程的初衷。

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