時松

【摘 要】招投標(biāo)是公路工程項目實施的重要環(huán)節(jié)，評標(biāo)辦法的選擇對招投標(biāo)活動的過程及結(jié)果都有重大影響。本文重點闡述有限低價評標(biāo)法的核心內(nèi)容、詳細(xì)計算過程以及2006年以來在河南省公路工程施工招投標(biāo)活動中的應(yīng)用，并對有限低價評標(biāo)法的優(yōu)點和缺點進(jìn)行了深入思考和分析，提出了修改建議，希望能為決策者提供參考思路，對今后公路工程施工招投標(biāo)工作起到借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】評標(biāo)辦法 有限低價評標(biāo)法 公路工程 招投標(biāo)

“十二五”期間，河南省公路水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域共完成投資額2296億元。截至2015年年底，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)26.7萬公里。其中，高速公路通車?yán)锍?305公里，居全國第3位，國省普通干線公路通車?yán)锍?.1萬公里，居全國第4位。此外，全省新改建農(nóng)村公路3.5萬公里，改造危橋20萬延米，農(nóng)村公路總里程23萬公里，居全國第3位[1]。在此背景下，河南省公路工程招投標(biāo)市場相當(dāng)活躍，市場競爭也相當(dāng)激烈。在招投標(biāo)活動中，如何做到公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)，是一個需要重點考慮的問題。在河南省公路工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，按照相關(guān)的招投標(biāo)管理辦法規(guī)定評標(biāo)辦法推薦采用有限低價評標(biāo)法，以期有效地實現(xiàn)規(guī)范市場、降低工程建設(shè)成本等目的。

1 有限低價評標(biāo)法的簡介

有限低價評標(biāo)法是在通過嚴(yán)格資格審查的資格預(yù)審申請人中，在招標(biāo)人可接受的合理投標(biāo)價范圍內(nèi)，選擇通過符合性審查和合同條件審查，最終評標(biāo)價最低，且按照招標(biāo)文件規(guī)定做出承諾并按時足額提交履約保證金的投標(biāo)人的評標(biāo)方法[3]。

2 有限低價評標(biāo)法在河南省公路工程施工招標(biāo)中的應(yīng)用

2.1 資格預(yù)審采用合格制

招標(biāo)人根據(jù)項目的具體特點和實際需要，以資格預(yù)審文件形式明確資格審查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，申請人根據(jù)自身的實際情況編制資格預(yù)審申請文件供評審委員會進(jìn)行評審。評審委員會按照資格預(yù)審文件中公開的評審辦法進(jìn)行客觀的評審工作，評審結(jié)果不打分不排名，只有通過與不通過之分。河南省要求通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不得少于5家[6]。

2.2 招標(biāo)人標(biāo)底價的確定

招標(biāo)人標(biāo)底價的確定要根據(jù)開標(biāo)現(xiàn)場隨機抽取的招標(biāo)人報價調(diào)整系數(shù)、招標(biāo)人標(biāo)底價的確定方法和招標(biāo)人標(biāo)底調(diào)整系數(shù)進(jìn)行計算得出。招標(biāo)人報價調(diào)整系數(shù)共51個，從（-3%）至（+2%）以0.1%為基數(shù)遞增；招標(biāo)人標(biāo)底價的確定方法共有八種，每種確定方法分別對應(yīng)八個調(diào)整系數(shù)，增大了招標(biāo)人標(biāo)底價確定的隨機性與不確定性，使投標(biāo)人關(guān)注的焦點由原來的業(yè)主標(biāo)底轉(zhuǎn)移到自身報價的合理性以及競爭對手的報價上，促使中標(biāo)價進(jìn)一步趨向合理。

2.3 評標(biāo)過程和結(jié)果

有限低價評標(biāo)法評標(biāo)分為五個階段：第一階段為確定調(diào)整后的招標(biāo)人報價及其扣除暫定金額（含計日工）后的值。調(diào)整后的招標(biāo)人報價=招標(biāo)人報價×（1+招標(biāo)人報價值調(diào)整系數(shù)），調(diào)整后的招標(biāo)人報價扣除暫定金額（含計日工）后的值=招標(biāo)人報價扣除暫定金額（含計日工）后的值×（1+招標(biāo)人報價調(diào)整系數(shù)）。第二階段為確定參與招標(biāo)人標(biāo)底價計算的投標(biāo)人報價范圍。投標(biāo)人的有效報價范圍介于調(diào)整后的招標(biāo)人報價的100%（含100%）至90%（含90%）之間的投標(biāo)人報價為有效報價。第三階段為確定招標(biāo)人標(biāo)底價。開標(biāo)現(xiàn)場隨機抽取招標(biāo)人標(biāo)底價確定方法及其對應(yīng)的調(diào)整系數(shù)。第四階段為確定復(fù)合標(biāo)底。依據(jù)有效投標(biāo)人的數(shù)量確定計算復(fù)合標(biāo)底的A、B值的權(quán)重系數(shù)。第五階段為確定合理評標(biāo)價的范圍。合理評標(biāo)價在復(fù)合標(biāo)底的105%（含105%）至90%（含90%）之間，作為招標(biāo)人優(yōu)先接受的合理評標(biāo)價范圍。評標(biāo)委員會按照最終評標(biāo)價由低到高的順序推薦1至3名中標(biāo)候選人。

2.4 有限低價評標(biāo)法的優(yōu)點

（1）資格審查更加公平。有限低價評標(biāo)法中資格預(yù)審采用合格制，廢除有限數(shù)量制，招標(biāo)人不得對投標(biāo)人通過的數(shù)量上限做出要求，符合要求的潛在投標(biāo)人可以全部通過資格預(yù)審，避免了人為干預(yù)減少潛在投標(biāo)人數(shù)量的行為。

（2）招標(biāo)人報價公開透明。開標(biāo)前五天在公開的媒體上公布招標(biāo)人報價，杜絕了以往招投標(biāo)過程中投標(biāo)人通過各種非法手段獲取標(biāo)底的行為，也解決了因招標(biāo)人標(biāo)底保密出現(xiàn)問題，給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險。

（3）使投標(biāo)人投標(biāo)報價更加合理。投標(biāo)人的有效報價范圍介于調(diào)整后的招標(biāo)人報價的100%（含100%）至90%（含90%）之間的投標(biāo)人報價為有效報價，避免了投保人通過低于成本價惡意中標(biāo)，給工程質(zhì)量和工程管理帶來的風(fēng)險。

（4）減少了人為干預(yù)評標(biāo)結(jié)果的可能性。有限低價評標(biāo)法規(guī)定：有效投標(biāo)人的評標(biāo)價在合理評標(biāo)價在復(fù)合標(biāo)底的105%（含105%）至90%（含90%）之間，作為招標(biāo)人優(yōu)先接受的合理評標(biāo)價范圍。評標(biāo)委員會按照最終評標(biāo)價由低到高的順序推薦1至3名中標(biāo)候選人。

對于通過有效性審查的投標(biāo)人，以最終評標(biāo)價為推薦依據(jù)，避免了人為打分等主觀因素影響評標(biāo)結(jié)果的可能性。

（5）堅持了擇優(yōu)的原則。增加信用報價得分，優(yōu)先選擇信用等級較高的施工企業(yè)作為中標(biāo)候選人，既有利于業(yè)主選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)，也有利于讓施工企業(yè)更重視投標(biāo)行為及履約行為。

2.5 有限低價評標(biāo)法的存在的問題

（1）申請人的業(yè)績、人員等證書的真實性難以辨別。按照資格預(yù)審文件要求，資格預(yù)審申請人需要按照文件要求附相關(guān)的資質(zhì)、業(yè)績、人員證書等材料。但是限于評標(biāo)時間、評標(biāo)地點、評標(biāo)條件、評標(biāo)專家的專業(yè)能力等因素，評標(biāo)專家很難即時、客觀的對申請人的業(yè)績、人員等證書的真實性給予鑒定性結(jié)論，給評標(biāo)專家評標(biāo)帶來一定的困難。

（2）資格預(yù)審公示增加了投標(biāo)人串圍標(biāo)風(fēng)險。有限低價評標(biāo)法實行資格預(yù)審，按照相關(guān)要求，資格預(yù)審評審結(jié)果必須在相關(guān)媒體進(jìn)行一定時期公示，公示的結(jié)果包括資格預(yù)審?fù)ㄟ^單位及未通過單位的相關(guān)情況，等于公開了項目的參與單位信息，給投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)標(biāo)創(chuàng)造了機會，增加了投標(biāo)人串圍標(biāo)的風(fēng)險。

（3）惡意中標(biāo)的情況依然存在。按照河南相關(guān)規(guī)定，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目基本投資金額需要經(jīng)過同等級財政部門認(rèn)可，出于節(jié)省投資等多方面原因，財政部門往往會極大程度的降低投資額，從而較大的降低了該項目的預(yù)期利潤空間。同時，按照有限低價評標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人報價必須低于招標(biāo)人報價一定比例才有可能中標(biāo)，從而導(dǎo)致該項目利潤空間更加狹小，而投標(biāo)人為了實現(xiàn)中標(biāo)目的，直接以允許的最低價格投標(biāo)，從而無法滿足施工正常的利潤空間，必然為未來施工質(zhì)量埋下隱患。

2.6 對于有限低價評標(biāo)法的建議

（1）資格預(yù)審改為資格后審。既可以縮短招標(biāo)時間，節(jié)約社會資源，同時還能避免投標(biāo)單位信息泄露，減少項目投標(biāo)串標(biāo)可能性。

（2）建立投標(biāo)人業(yè)績信息庫。搜集整理已建項目的信息，建立一個從業(yè)單位業(yè)績信息庫，并不斷進(jìn)行更新，對于投標(biāo)人在投標(biāo)文件中所附業(yè)績，可以在該信息庫中查詢驗證，解決投標(biāo)人業(yè)績真假難辨的難題。

（3）90%-100%改為95%-100%，減少惡意中標(biāo)的可能性。有限低價評標(biāo)法中有效投標(biāo)人報價的范圍為調(diào)整后的招標(biāo)人報價的100%（含100%）至90%（含90%）之間，修改為：調(diào)整后的招標(biāo)人報價的100%（含100%）至95%（含95%）之間，從而提高項目的合理利潤空間，既有利于項目后期質(zhì)量管理，同時也可以盡可能的減少惡意中標(biāo)的可能性。

3 結(jié)語

公路工程招投標(biāo)的評標(biāo)辦法，是一個不斷進(jìn)行完善的過程。作為河南省公路建設(shè)項目主要評標(biāo)辦法之一的有限低價評標(biāo)法，需要在公平、公正和科學(xué)、擇優(yōu)之間找到了一個更好的切入點，在確保公平公正、預(yù)防和遏制招投標(biāo)過程腐敗現(xiàn)象，也能更好的增加企業(yè)競爭力，推動生產(chǎn)力水平的提高做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張忠良.公路工程”合理低價評標(biāo)法”的應(yīng)用研究[D].長安大學(xué)，2011.

[5]劉鈴，范智杰.公路工程項目施工評標(biāo)辦法的分析和建議[J].中國工程咨詢，2006（7）： 45-46.

[6]河南省交通運輸廳.關(guān)于公路工程施工招標(biāo)有關(guān)事宜的補充通知 （豫交工[2009]41號）[Z].