曹喜平

[摘要]管理組織結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新是開放大學(xué)區(qū)別于我國(guó)廣播電視大學(xué)的重要標(biāo)志，是開放大學(xué)建設(shè)時(shí)必須解決的重大問題，決定著開放大學(xué)能否在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上持續(xù)、健康地發(fā)展。為了研究、學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)外開放大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特選擇英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、泰國(guó)、日本開放大學(xué)為研究對(duì)象，在研究這幾所大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀、組織結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析它們與我國(guó)開放大學(xué)的異同，并總結(jié)其對(duì)湖南開放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)以及教學(xué)管理的啟示。

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué);遠(yuǎn)程教育;組織結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]G728[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自二十一世紀(jì)以來，人們對(duì)教育越來越重視，世界各國(guó)都把教育納入了發(fā)展核心國(guó)力的戰(zhàn)略規(guī)劃，這對(duì)開放大學(xué)而言，是很好的發(fā)展時(shí)機(jī)。

1 國(guó)外開放大學(xué)的管理組織結(jié)構(gòu)

為了研究、學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)外開放大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特選擇英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、泰國(guó)、日本開放大學(xué)為研究對(duì)象，在研究這幾所開放大學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀、組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了它們對(duì)湖南開放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的啟示。

1.1 英國(guó)開放大學(xué)

1969年6月，英國(guó)開放大學(xué)成立，1971年開始招生，是世界遠(yuǎn)程教育的先驅(qū)之一。目前，已培養(yǎng)學(xué)生200多萬(wàn)人，其中研究生30多萬(wàn)人，在校的學(xué)生近30萬(wàn)人，是英國(guó)最大的大學(xué)。其組織結(jié)構(gòu)有以下特征：第一，高度的獨(dú)立自治性?！痘始姨卦S狀》確立了英國(guó)開放大學(xué)的獨(dú)立法律地位，并賦予大學(xué)自主權(quán)。學(xué)校由公共撥款支持，受特許狀保護(hù)，政府不干涉大學(xué)內(nèi)部資源配置、課程設(shè)置、學(xué)位授予等事務(wù);第二，典型的集權(quán)管理模式。校務(wù)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，采用典型的集權(quán)管理模式。決策機(jī)構(gòu)由校務(wù)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)組成。大學(xué)有13個(gè)區(qū)域辦事處和260多個(gè)學(xué)習(xí)中心，各區(qū)域辦事處的工作人員都是總部的工作人員，分支機(jī)構(gòu)沒有自主權(quán)。

1.2 澳大利亞南昆士蘭大學(xué)

創(chuàng)建于 1967 年，成功開創(chuàng)了一體化雙重院校模式，國(guó)際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)在1998 年授予南昆士蘭大學(xué)“世界最佳雙重模式大學(xué)”。它是以南昆士蘭大學(xué)為母體，以遠(yuǎn)程與e-學(xué)習(xí)中心為遠(yuǎn)程教育運(yùn)行的核心機(jī)構(gòu)。75%的學(xué)生接受的是遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)形式，25%的學(xué)生屬于傳統(tǒng)學(xué)校教育。校外和校內(nèi)學(xué)習(xí)的內(nèi)容一致，享受同等的學(xué)習(xí)、考試、證書資格和社會(huì)地位，取得的學(xué)分可直接轉(zhuǎn)換。其組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)主要是：第一，突出服務(wù)，學(xué)校是按服務(wù)內(nèi)容劃分組織結(jié)構(gòu)，服務(wù)意識(shí)已深入到各部門;第二，組織結(jié)構(gòu)靈活。遠(yuǎn)程教育與校內(nèi)教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理是同步的，開放教育的學(xué)生是傳統(tǒng)校內(nèi)教育的延展。

1.3 美國(guó)開放大學(xué)

美國(guó)的開放大學(xué)所指的就是高校的聯(lián)盟，因?yàn)槊绹?guó)的遠(yuǎn)程開放教育主要是由各高校組成的聯(lián)盟大學(xué)，這種辦學(xué)模式易實(shí)現(xiàn)資源共享。課程的設(shè)置安排和教材編寫由總部統(tǒng)一規(guī)劃，所有的學(xué)校都可提供課程資源，總部負(fù)責(zé)審核。課程資源均共享在總部的資源平臺(tái)，每個(gè)學(xué)校的課程教育都要根據(jù)本校的學(xué)術(shù)情況和地區(qū)的特點(diǎn)來設(shè)置。其管理體制多數(shù)都是企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式，獨(dú)立自支的營(yíng)利性大學(xué)。

1.4 泰國(guó)開放大學(xué)

蘭甘亨大學(xué)是亞洲第一所開放大學(xué)，于1971 年正式設(shè)立。之后，素可泰大學(xué)也成立了，這兩所大學(xué)為泰國(guó)培養(yǎng)出了很多人才。素可泰大學(xué)的STOU 教學(xué)管理模式很有特點(diǎn)，表現(xiàn)在：首先，課程的設(shè)置是為滿足社會(huì)發(fā)展的需要，如：為農(nóng)業(yè)開設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及經(jīng)營(yíng)管理等課程;其次，學(xué)習(xí)者以學(xué)習(xí)包的形式自由組合選擇學(xué)習(xí);第三是評(píng)價(jià)和后期的服務(wù)。校外專家教授負(fù)責(zé)組建考試數(shù)據(jù)庫(kù)，從試題庫(kù)隨機(jī)選題形成試卷，提高考試的質(zhì)量和保密性。雖然學(xué)生的畢業(yè)率略有降低，但提升了畢業(yè)證的含金量以及學(xué)校的社會(huì)認(rèn)可度。

1.5 日本開放大學(xué)

原名為日本放送大學(xué)，其采用中央與地方合作的形式。學(xué)生需要借助媒體和媒介相結(jié)合方式，例如：通過電視和廣播學(xué)習(xí)課程，同時(shí)，還要到學(xué)校參加面授課。學(xué)校的學(xué)習(xí)中心遍布全國(guó)，學(xué)生的報(bào)名、參加面授課、考試可以在任一個(gè)學(xué)習(xí)中心進(jìn)行，學(xué)校實(shí)行與國(guó)內(nèi)195所高?；フJ(rèn)的學(xué)分制。

2 對(duì)湖南開放大學(xué)的啟示

湖南開放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)應(yīng)該在廣泛吸納世界遠(yuǎn)程開放大學(xué)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)以及反思自身辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和升級(jí)。

2.1 以法律條文或政策法規(guī)形式為保障

這是開放大學(xué)成功運(yùn)行的前提?？山梃b英國(guó)開放大學(xué)確立獨(dú)立法人地位并賦予大學(xué)自治權(quán)利，以法律的形式搭建符合自身發(fā)展、自我約束的組織結(jié)構(gòu)。明確政府經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)者與政府相關(guān)部門成本分擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)校獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，明確政府在建設(shè)、發(fā)展地方開放大學(xué)中的責(zé)任等。

2.2集權(quán)與分權(quán)結(jié)合

可借鑒印度國(guó)家開放大學(xué)的集權(quán)與分權(quán)管理模式，在由國(guó)家開放大學(xué)把控開放大學(xué)辦學(xué)理念、文化內(nèi)涵、職能定位的前提下，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員配備、課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、招生、經(jīng)費(fèi)分配等方面給予地方開放大學(xué)更多的自主權(quán)。

2.3一體化雙重院校辦學(xué)

學(xué)習(xí)澳大利亞南昆士蘭大學(xué)開創(chuàng)的 “一體化雙重院校辦學(xué)模式”，匯聚優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，促進(jìn)開放教育與高職教育資源的共享。例如，湖南廣播電視大學(xué)采用了一體化雙重院校辦學(xué)模式，使用現(xiàn)代教育技術(shù)手段進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)。2003年，成立了湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院，依托電大豐富的網(wǎng)絡(luò)和教學(xué)資源辦高等職業(yè)教育，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)職業(yè)人才培養(yǎng)，在全國(guó)高職教育領(lǐng)域首創(chuàng)“開放式高職”的教育模式。

2.4 以市場(chǎng)為需求

借鑒美國(guó)鳳凰城大學(xué)企業(yè)化運(yùn)作模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)和課程。所有專業(yè)和課程的設(shè)置，都要先經(jīng)過市場(chǎng)需求調(diào)研，且經(jīng)過經(jīng)濟(jì)核算以后再報(bào)請(qǐng)學(xué)術(shù)委員決定是否開設(shè)。此舉使專業(yè)的設(shè)置與課程的設(shè)置與市場(chǎng)接軌。

2.5 發(fā)展國(guó)際化開放大學(xué)

立足國(guó)際市場(chǎng)，堅(jiān)持“開放、國(guó)際化”的發(fā)展理念，加強(qiáng)與國(guó)外開放大學(xué)的交流與合作，共建共享優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，注重國(guó)內(nèi)外卓越教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，例如，將現(xiàn)有的精品課、專業(yè)和教學(xué)材料等輸出至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，輸出遠(yuǎn)程開放教育專家到欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展教師培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，輸出獨(dú)特的遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)模式或輸出現(xiàn)有課程資源和教育模式等，逐漸擴(kuò)大海外的影響力，逐漸成為全球性的知名教育機(jī)構(gòu)。

[參考文獻(xiàn)]

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