黃利民 秦穎淳

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性、深遠(yuǎn)性發(fā)展戰(zhàn)略，少數(shù)民族農(nóng)民作為新型城鎮(zhèn)化中的重要且特殊群體，在推進(jìn)有民族特色的城鎮(zhèn)化過程中起著重要的作用。基于湖南麻陽(yáng)、廣西三江的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，采用因子分析法，在影響民族地區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)戶城鎮(zhèn)化的因素中，提煉出文化因子、政策因子、經(jīng)濟(jì)因子和老家因子這四個(gè)主因子，相應(yīng)地提出了加強(qiáng)城市民族工作、進(jìn)一步完善相關(guān)政策、擴(kuò)展民族地區(qū)農(nóng)民的收入渠道、消除老家的后顧之憂的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);生計(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)戶;城鎮(zhèn)化;因子分析

[中圖分類號(hào)]F328[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國(guó)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也能夠推動(dòng)民族的團(tuán)結(jié)。對(duì)少數(shù)民族群體城鎮(zhèn)化問題的關(guān)注貫徹落實(shí)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，民族地區(qū)既有城鎮(zhèn)化的一般性問題又有其特殊性問題，通過對(duì)這些問題的探討，可以加快推進(jìn)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前城鎮(zhèn)化問題得到了各級(jí)政府和社會(huì)的關(guān)注，但是關(guān)于民族地區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)戶城鎮(zhèn)化問題的研究比較少。任何一個(gè)民族都不能缺席城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，本文聚焦其城鎮(zhèn)化的影響因子，對(duì)于提高民族地區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)戶城鎮(zhèn)化融入能力，改變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查相結(jié)合的方法搜集資料，研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于問卷調(diào)查。調(diào)查小組采用農(nóng)戶調(diào)查法，分別在湖南麻陽(yáng)苗族自治縣、廣西三江侗族自治縣進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。在農(nóng)戶的選取上，麻陽(yáng)縣選取了高村鎮(zhèn)、錦和鎮(zhèn)、蘭里鎮(zhèn);三江縣選取了古宜鎮(zhèn)和林溪鎮(zhèn)。全部問卷均由調(diào)查人員與農(nóng)戶面對(duì)面交談來(lái)填寫，以真實(shí)的反應(yīng)農(nóng)戶的城鎮(zhèn)化融入情況。此次調(diào)查取得有效問卷：麻陽(yáng)縣211份、三江縣217份，共計(jì)428份。

1.2 研究方法

生計(jì)轉(zhuǎn)型是指“農(nóng)戶賴以生存、生活的職業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村土地依賴性由強(qiáng)減弱的演變過程”。在本次調(diào)查過程中，不以純農(nóng)業(yè)戶作為調(diào)查對(duì)象，按農(nóng)戶總收入分組，將已發(fā)生生計(jì)轉(zhuǎn)型的農(nóng)戶分為農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型的農(nóng)戶主要以非農(nóng)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)戶為主，占到了95%以上的比例。

基于農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，本文采用因子分析法對(duì)影響因素進(jìn)行分析，從而消除各因素間的相關(guān)影響，發(fā)現(xiàn)各變量之間的關(guān)系，并且可以有效檢驗(yàn)數(shù)據(jù)效度，具有降維的作用，增強(qiáng)了調(diào)查分析的客觀性。

2 實(shí)證結(jié)果

通過文獻(xiàn)研究可知，影響民族地區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)戶城鎮(zhèn)化的因素有許多，在眾多的影響因素中找出最為重要的因素，能夠?yàn)檎呒跋嚓P(guān)對(duì)策的制定提供重要的參考依據(jù)。

2.1 因子分析的適用性檢驗(yàn)

以文獻(xiàn)調(diào)查法歸納的障礙因素為基礎(chǔ)，依據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合民族地區(qū)的特性，最終確定調(diào)查問卷中的影響因素如表1所示。

調(diào)查問卷采用李克特五分量表法進(jìn)行編制，民族地區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)戶對(duì)以上因素打分，分值從低到高表示為1分到5分。1分表示該指標(biāo)對(duì)農(nóng)戶城鎮(zhèn)化的影響很小，5分表示對(duì)農(nóng)戶的城鎮(zhèn)化有很大的負(fù)面影響。

對(duì)收集到的428份有效問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，KMO統(tǒng)計(jì)量為0.836，大于最低標(biāo)準(zhǔn)0.5，接近于1，說明變量間具有較強(qiáng)的相關(guān)性，Bartlett球度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為2987.595，顯著性概率P為0.000小于0.001，表明民族地區(qū)生計(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)戶城鎮(zhèn)化影響因素適合采用因子分析法進(jìn)行分析。

2.2 因子數(shù)量的確定

通過SPSS軟件對(duì)原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算后，得到了解釋的總方差表如表2所示。

提取方法：主成份分析。

由表2可知，前面4個(gè)因子的特征值分別是4.914、2.753、1.542、1.091，都比1大，且方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了68.662%，接近于70%，所以可以采用因子提取的方法，抽取它們作為主成分因子進(jìn)行分析，這4個(gè)主因子可以描述城鎮(zhèn)化影響因素中的大部分?jǐn)?shù)據(jù)。

提取方法：主成份。

旋轉(zhuǎn)法：具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法，旋轉(zhuǎn)在 6 次迭代后收斂。

旋轉(zhuǎn)后的因子載荷如表3所示，經(jīng)過旋轉(zhuǎn)后，城市對(duì)少數(shù)民族的接納度X8、民族宗教信仰適應(yīng)性X9、地方語(yǔ)言文化生活習(xí)俗適應(yīng)性X10在因子1上有較大載荷，表明因子1主要解釋了這幾個(gè)變量，從實(shí)際意義上看，可把因子1命名為文化因子。落戶政策X1、子女入學(xué)X2、社會(huì)保險(xiǎn)X3、民族政策X4在因子2上有較大載荷，這些因素反映了在民族地區(qū)農(nóng)戶城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政策建設(shè)的重要性，故因子2可命名為政策因子。城市房?jī)r(jià)X5、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)X6、家庭融資難易X7、城市持續(xù)生計(jì)能力X14、社會(huì)關(guān)系能力X15在因子3上有較大載荷，故因子3可命名為經(jīng)濟(jì)因子。宅基地處置問題X11、農(nóng)地流轉(zhuǎn)及權(quán)屬問題X12、鄉(xiāng)村情節(jié)X13在因子4上有較大載荷，故因子4可命名為老家因子。

3 促進(jìn)生計(jì)轉(zhuǎn)型農(nóng)戶城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)城市民族工作

政府方面：對(duì)于民族地區(qū)而言，更需要政府最大程度的發(fā)揮其積極作用，使社會(huì)環(huán)境更有利于民族地區(qū)農(nóng)戶的城鎮(zhèn)化。政府應(yīng)當(dāng)做好少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)工作，尊重他們的生活習(xí)俗和宗教信仰，切實(shí)解決好他們?cè)诔擎?zhèn)化過程中遇到的各種問題，讓他們真切體會(huì)到民族政策的溫暖。

社會(huì)方面：社會(huì)輿論和媒體應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾的思想認(rèn)識(shí)。大力宣傳民族政策，加強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)民工與城市居民的交流程度，鼓勵(lì)他們主動(dòng)參與到城市生活和文化娛樂活動(dòng)中，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘欣锏臍w屬感，從情感生活上打破他們與城市居民之間的隔閡，從而促進(jìn)其在城市中的融入。

3.2 進(jìn)一步完善相關(guān)政策

進(jìn)一步完善戶籍政策，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶在農(nóng)村的既得利益?，F(xiàn)行的戶籍政策在某種程度上制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該處理好農(nóng)民轉(zhuǎn)戶口中的利益關(guān)系，對(duì)與戶籍制度相關(guān)的各種配套政策進(jìn)行改革，使其順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，以盡可能地保障民族地區(qū)農(nóng)民在入城前享受到的各種利益。

進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)教育容納能力，保障農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)受教育的權(quán)利。孩子的教育承載著他們的未來(lái)，政府部門應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民工子女的教育問題，逐漸改變城市教育教學(xué)資源封閉的現(xiàn)象，推動(dòng)公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的接收，讓城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的教育資源和科學(xué)的教學(xué)方法自由的流動(dòng)，最大程度的保障教育資源的公平。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的普及與落實(shí)。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)存在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、醫(yī)療保險(xiǎn)政策難以落實(shí)、失業(yè)保險(xiǎn)基本缺失、工傷保險(xiǎn)的權(quán)益難以保障和生育保險(xiǎn)覆蓋率低的現(xiàn)狀。針對(duì)以上這些問題，政府相關(guān)部門更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，普及社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)戶對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)水平，增加農(nóng)戶對(duì)其的信任，帶動(dòng)農(nóng)戶參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。

3.3 擴(kuò)展民族地區(qū)農(nóng)民的收入渠道

培育民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。從年收入情況來(lái)看，調(diào)查顯示，民族地區(qū)農(nóng)戶的年收入集中在1萬(wàn)到5萬(wàn)之間，高收入的農(nóng)戶家庭比較少，絕大多數(shù)農(nóng)戶的生活壓力比較大。民族地區(qū)有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)卣梢詮淖陨淼膶?shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)扶持和開發(fā)當(dāng)?shù)氐木G色食品、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這樣做既可以提高農(nóng)民的收入又可以宣揚(yáng)其特有的民族文化。

提升農(nóng)民的生計(jì)技能。對(duì)于文化程度較低的農(nóng)戶，如果只是單純給予物質(zhì)上的補(bǔ)助，很難幫助其從根本上擺脫貧困，脫貧的重點(diǎn)是使其擁有持續(xù)生計(jì)的能力，減少返貧現(xiàn)象。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的開展，讓適齡學(xué)生了解并掌握基本的學(xué)習(xí)技能和本領(lǐng);鼓勵(lì)和支持村民參加職業(yè)技術(shù)教育，通過專業(yè)的學(xué)習(xí)掌握一些必備的職業(yè)技能。

降低農(nóng)民融資成本。改善農(nóng)民融資面臨的困境，發(fā)展多種形式的農(nóng)村信貸組織，培育多元化的農(nóng)村金融供給主體，通過出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)對(duì)農(nóng)民發(fā)放貸款;加大監(jiān)管力度，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，去除貸款過程中農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱性成本。

3.4 消除老家的后顧之憂

改革宅基地制度。地方政府可以探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活空閑農(nóng)房及宅基地的模式，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的宅基地能有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，激活和利用農(nóng)村沉睡的土地資源，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面，民族地區(qū)的傳統(tǒng)特色民宅是生態(tài)文化旅游的一大亮點(diǎn)，如侗族的鼓樓和風(fēng)雨橋、苗族的吊腳樓等。由于歷史原因和特殊人文地理的情況，對(duì)于民族地區(qū)農(nóng)村空閑宅基地問題，除了探索一般性的措施外，還應(yīng)借助其他社會(huì)治理項(xiàng)目逐步解決，如國(guó)家扶貧項(xiàng)目、傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。

完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。運(yùn)用土地確權(quán)成果對(duì)流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，緩解農(nóng)地拋荒和農(nóng)地權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛的問題，減少外出務(wù)工人員的農(nóng)地拋荒現(xiàn)象，為土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，這樣做有利于實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的目標(biāo)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

建設(shè)民族特色城鎮(zhèn)。雖然在農(nóng)戶城鎮(zhèn)化融入意愿中，意愿為強(qiáng)烈和較強(qiáng)烈的占比接近一半，不愿意和完全不愿意的較少，但是農(nóng)戶在完全融入、候鳥式融入及過客式融入三種融入意愿程度中，候鳥式融入所占比例最大，這體現(xiàn)了鄉(xiāng)村情節(jié)的重要性。政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)地規(guī)劃和建設(shè)有民族特色的城鎮(zhèn)，傳承民族文化、延續(xù)城鎮(zhèn)記憶，讓有生命力的民族文化成為民族地區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引一部分農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

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