程志峰

摘 要：文化和旅游部通過開展部系統(tǒng)政府網(wǎng)站群績效評估工作，逐步規(guī)范直屬單位網(wǎng)站建設，整體提升對外形象。文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站評估指標體系以政務網(wǎng)站相關(guān)要求為基礎，既結(jié)合實際又有所創(chuàng)新。本文通過梳理2014 -2017年文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站群評估指標及其特點，提出完善建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)站建設;績效評估;信息化;評估指標

近年來，國家高度重視信息化工作，相繼出臺了《政府網(wǎng)站發(fā)展評估核心指標體系（試行）》（工信部信【2009】175號）、《國務院關(guān)于進一步加強政府網(wǎng)站管理工作的通知》（國辦函【2011】40號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)【2017】47號）等一系列文件。文化和旅游部自2011年開始，在文化系統(tǒng)范圍對各省級文化行政部門和部直屬單位門戶網(wǎng)站開展績效評估工作。

筆者為文化和旅游部直屬事業(yè)單位職員，連續(xù)四年參與部直屬事業(yè)單位網(wǎng)站績效評估工作，所負責管理的“國家數(shù)字文化網(wǎng)”連續(xù)三年（2015-2017年）獲得“年度最佳”榮譽。本文選取2014-2017年期間文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站績效評估指標進行分析并在此基礎上提出完善建議，以期為文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站信息化水平的均衡發(fā)展和規(guī)范化建設提供參考。需要指出是，2018年由于機構(gòu)改革，原文化部和國家旅游局合并為文化和旅游部，網(wǎng)站績效評估工作暫停。因此，本文所提及的文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站評估指標體系，實為原文化部直屬單位網(wǎng)站評估指標。

一.部直屬單位網(wǎng)站績效評估指標及其變化情況

（一）網(wǎng)站績效評估指標基本情況

以2014年為例，部直屬單位網(wǎng)站績效評估指標分為信息公開、在線服務、互動交流、網(wǎng)站管理、特色服務五大類一級指標，滿分為100分。信息公開類主要考察概況信息、工作動態(tài)、通知公告、專題專欄、信息發(fā)布、新聞發(fā)布會等6個二級指標;在線服務主要考察專項服務、查詢與下載、服務便捷性等3個二級指標;互動交流主要考察渠道設立、渠道便捷性、反饋情況、在線調(diào)查、其他互動情況等5個二級指標;網(wǎng)站管理主要考察頁面設計、多語種、檢索功能、網(wǎng)站導航、輔助信息、可用性、制度、組織、網(wǎng)站安全等9個二級指標;特色服務主要考察業(yè)務特色及新技術(shù)新媒體運用情況。

（二）網(wǎng)站績效評估指標歷年變化情況

1.2015年較2014年變化情況

如表1所示，2015年起，部直屬單位網(wǎng)站績效評估指標變更為信息公開、在線服務、互動交流、網(wǎng)站管理四大類一級指標，取消原“特色服務”指標，增加“信息公開”和“網(wǎng)站管理”指標權(quán)重。指標總分值100。同時新增“加分項和減分項”一級評價指標，并給予正負5分的權(quán)重。原“特色服務”指標并入“加分項和減分項”中的加分項。加分項主要考察特色業(yè)務及特色功能（外文版、無障礙、智能應用等），最高可給予加分5分。

二級指標方面，“新聞發(fā)布會”指標取消;“多語種”即“外文版”指標并入“加分項和減分項”中加分選項;“頁面設計”指標并入“加分項和減分項”中的減分選項。需要說明的是，減分項主要針對頁面設計不合理，展現(xiàn)形式單一、欄目長期不更新、鏈接不可用等現(xiàn)象扣分，減分方法為每發(fā)現(xiàn)一個扣分點扣0.2分，上限5分。

2. 2015年后評估指標變化情況

如表1所示，2015年—2017年，評估指標依然維持為四大類及“加分項和減分項”評價指標，各年度的指標權(quán)重均有一定程度微調(diào)，但總分值不變。

二.文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站績效評估指標變化特點

（一）績效評估指標能夠依據(jù)政務網(wǎng)站建設的相關(guān)要求實時調(diào)整

2015年后績效評估指標相較2014年，產(chǎn)生最大變化在于加分項和減分項的設置。主要原因在于， 2015年頒布的《國務院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)【2015】15號）中，全國政府網(wǎng)站普查評分表首次使用“單項否決”，即出現(xiàn)站點無法訪問、網(wǎng)站、欄目不更新、嚴重錯誤、互動回應差5項內(nèi)容，則直接判定為不合格網(wǎng)站。因此，原文化部直屬單位2015年評估指標減分項中明確指出，出現(xiàn)欄目不更新、欄目有效性差、鏈接可用性差等現(xiàn)象，則直接扣分，出現(xiàn)一項扣0.2分，最高扣分合計為5分。這既對國務院文件精神進行了呼應，又考慮了原文化部直屬單網(wǎng)站群建設水平整體偏低的實際。

2016年的指標設計根據(jù)當年《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》及國辦下發(fā)的《全國政府網(wǎng)站普查評分表》，在2015年的基礎上微調(diào)。2017年度的指標設計則是依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號），在2016的基礎上再微調(diào)。

（二）績效評估指標體現(xiàn)發(fā)展性和引導性，鼓勵創(chuàng)新

參與評估的原文化部直屬單位約30家，涵蓋研究機構(gòu)、演出單位、公司企業(yè)等多個類型，各單位之間業(yè)務性質(zhì)存在差異，門戶網(wǎng)站的建設內(nèi)容、功能、側(cè)重點就存在不可避免的差異。有些功能上的差異性對于文化和旅游部網(wǎng)站群建設具有積極的示范帶動效應，比如國家博物館、故宮博物院、中國美術(shù)館等單位，因業(yè)務發(fā)展需要，建設的外文版官網(wǎng)、國家圖書館官網(wǎng)因涉及盲人群體服務而具有的無障礙版閱讀等特色功能。

自2015年起，原文化部網(wǎng)站群指標創(chuàng)新性地引入"加減分項"指標，特別是加分項的設計，實現(xiàn)了對網(wǎng)站建設中具有突出表現(xiàn)和創(chuàng)新行為的鼓勵。比如，評分指標明確指出，網(wǎng)站欄目具有行業(yè)示范作用，或者突出地方特色文化建設等方面的服務，則會獲得額外加分。同時，對于具有外文版、無障礙、智能服務等特色功能的網(wǎng)站也會進行額外加分。這些指標的設立，對于引導網(wǎng)站向功能更全、內(nèi)容保障更完善、服務各色人群更有力的方向發(fā)展，具有積極地示范帶動作用，對于整體提升文化和旅游部直屬單位網(wǎng)站群建設水平具有良好的引導和促進作用。

三.進一步完善事業(yè)單位網(wǎng)站績效評估指標的問題及建議

文化和旅游部政府網(wǎng)站群績效評估工作，整體上提升了部屬企事業(yè)單位信息化建設水平和對外形象。但是，指標設計上與社會發(fā)展趨勢相比，仍有可優(yōu)化的余地，建議如下：

第一，在評估指標的設計上，應該讓更多的民眾參與進來。當前的評估都是從政府層面自上而下的推動，屬于內(nèi)評估，雖然效率上執(zhí)行力高，但與公眾的預期難免出現(xiàn)距離，在實現(xiàn)群眾對美好網(wǎng)絡生活的需要方面還存在差距。為此，應進一步提升用戶思維，從用戶中來，到用戶中，更多地向提升公眾滿意度方向傾斜。具體做法上，一方面，通過設計獨立的調(diào)查問卷，將滿意度測評結(jié)果作為網(wǎng)站群考核指標之一。另一方面，可以運用技術(shù)手段，獲取用戶訪問數(shù)據(jù)，通過相關(guān)數(shù)據(jù)指標（比如點擊率，跳出率，人均訪問時長等）分析，研究制定一套相對科學的衡量指標，以此判斷用戶對于網(wǎng)站的滿意度，并據(jù)此改進。

第二，在評估指標設計上，應注重考核經(jīng)濟效益和社會效益。網(wǎng)站運營涉及大量的資金投入，包括機房搭建、軟硬件采購等。評估指標的設立應該從如何能指導各企事業(yè)單位管好用好這筆資金的角度出發(fā)，重點從網(wǎng)站運營成本的角度尋找最優(yōu)化的運營方式。目前，網(wǎng)站建設模式可選較多，內(nèi)容上可自建，可外包，機房建設上，可自建，可硬件托管或云托管。這些運營方式及所對應的使用效果都可以作為經(jīng)濟效益的衡量指標。社會效益方面，可重點從發(fā)揮主流意識形態(tài)主陣地作用，對業(yè)務工作的支撐作用，以及滿足人民群眾美好文化生活需求三方面進行衡量。經(jīng)濟效益和社會效益衡量的最終目的，是尋找出一套適合各企事業(yè)單位最優(yōu)化的網(wǎng)站建設模式，整體上實現(xiàn)文化和旅游部系統(tǒng)直屬單位網(wǎng)站集約化發(fā)展。

[參考文獻]

[1]2017年度原文化部政府網(wǎng)站群績效評估指標體系

[2]2016年度原文化部政府網(wǎng)站群績效評估指標體系.

[3]2015年度原文化部政府網(wǎng)站群績效評估指標體系.

[4]2014年度原文化部政府網(wǎng)站群績效評估指標體系.

[5]2015年度原文化部政府網(wǎng)站群績效評估總報告.

[6]張銳昕 陳曦，2007和2008年吉林省政府網(wǎng)站績效評估指標比較分析[J]，通化師范學院學報，2008（10），109-111.

（作者單位：文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心，北京 100000）