宋金杰 李榮霞 劉國(guó)峰

[摘 要] 隨著高校固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷增加，面臨的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越嚴(yán)重，固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位，固定資產(chǎn)配置、采購(gòu)、使用和報(bào)廢以及固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算過(guò)程中均存在流失的風(fēng)險(xiǎn)。要想更好地規(guī)避高校固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)該識(shí)別隱藏于資產(chǎn)管理活動(dòng)中的固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn);其次分別從單位和業(yè)務(wù)層面分析高校固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因;最后利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高校;固定資產(chǎn)流失;風(fēng)險(xiǎn)防范;內(nèi)部控制

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）09-0099-03

Abstract： With the increasing scale of fixed assets in colleges and universities， the risk of loss of assets is becoming more and more serious. The responsibility of management of fixed assets is not in place. There are risks of loss in the process of allocation， purchase， use and abandonment of fixed assets and accounting of fixed assets. In order to avoid the risk of loss of fixed assets in colleges and universities， we should first identify the risk of loss of fixed assets hidden in asset management activities; secondly， we should analyze the causes of loss of fixed assets in colleges and universities from both the college and the business levels; finally， we should make use of the management advantages of Internet technology to carry out overall planning on the existing fixed assets for achieving sound operation and development.

Key words： colleges and universities， loss of fixed asset， risk prevention， internal control

一、引言

防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容之一。在現(xiàn)行體制下實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，使國(guó)有資產(chǎn)在單位運(yùn)行中發(fā)揮最大作用，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。而固定資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，因此，高校固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能阻礙這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)高校固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題的研究重點(diǎn)主要在于：一是固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀以及從制定政策法規(guī)、完善規(guī)章制度、加大監(jiān)督力度等方面提出對(duì)策;二是固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)分析及其防控機(jī)制研究，其中流失風(fēng)險(xiǎn)的分析主要包括風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分不全面、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別不準(zhǔn)確、監(jiān)管流程不到位等原因，防控機(jī)制的研究主要包括完善政策法規(guī)、健全制衡機(jī)制、公開(kāi)透明處置資產(chǎn)等;三是通過(guò)建立高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而控制資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。由此可見(jiàn)，現(xiàn)有研究中涉及的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)防范措施涉及方面很廣，但是，不同資產(chǎn)有不同的特性，管理中不能一概而論。因此，如何從內(nèi)部控制的角度有效地防范高校固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為有效防范高校固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)該識(shí)別隱藏于資產(chǎn)管理活動(dòng)中的固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn);其次分別從單位層面和業(yè)務(wù)層面分析高校固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因;最后利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和發(fā)展。

二、高校固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

識(shí)別固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)可能存在于資產(chǎn)管理活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)是保證后續(xù)程序正常運(yùn)行的關(guān)鍵。對(duì)于高校固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，主要從資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)管理活動(dòng)兩方面進(jìn)行。

（一）固定資產(chǎn)管理制度方面

1.固定資產(chǎn)管理責(zé)任有待落實(shí)，執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。目前，各大高校結(jié)合自身情況分別制定了固定資產(chǎn)管理制度，表面上，財(cái)務(wù)部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和后勤部門(mén)等均有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的職能，但實(shí)際上對(duì)國(guó)家資產(chǎn)管理的職責(zé)權(quán)限并不清晰，遇到突發(fā)狀況相互推諉責(zé)任，并未形成完整有效的資產(chǎn)管理體系，各部門(mén)的管理責(zé)任并沒(méi)有落實(shí)。隨著時(shí)代的發(fā)展和廣大師生對(duì)教育需求的提高，高校固定資產(chǎn)日益復(fù)雜化，如果不及時(shí)制定完整、有效的管理制度，明確職責(zé)權(quán)限，保證各部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理的銜接工作高效運(yùn)行，會(huì)造成高校固定資產(chǎn)的流失，使其安全性受到威脅。

2.固定資產(chǎn)管理制度流于形式，資產(chǎn)賬實(shí)不符。高校固定資產(chǎn)主要包括低價(jià)位固定資產(chǎn)和高價(jià)位固定資產(chǎn)。低價(jià)位的固定資產(chǎn)主要是指圖書(shū)、家具等。統(tǒng)一購(gòu)置的家具分配到學(xué)生教室和教師辦公室。但是，對(duì)于這些家具的后續(xù)管理便無(wú)人問(wèn)津，沒(méi)有人對(duì)其進(jìn)行定期的盤(pán)點(diǎn)清查，存在“賬面記載，實(shí)物毀損”或“賬面處置，實(shí)物存在”的現(xiàn)象。高價(jià)位的固定資產(chǎn)主要是指大型儀器設(shè)備、房屋、建筑物等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高校儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài)，價(jià)格昂貴的大型科研設(shè)備利用率最高不超過(guò)15%。由此可見(jiàn)，高校固定資產(chǎn)并未被有效利用，依然存在高校固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

3.固定資產(chǎn)配置不合理，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。由于專(zhuān)業(yè)限制，大部分理科類(lèi)專(zhuān)業(yè)需要實(shí)驗(yàn)室來(lái)完成教學(xué)任務(wù)，各大高校為此類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生準(zhǔn)備實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備和器材，而文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)只是運(yùn)用課堂講述的傳統(tǒng)方式，只需要教室便可進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)成本相對(duì)很低，有的高校甚至對(duì)文科學(xué)生課下學(xué)習(xí)無(wú)處可去的現(xiàn)象視而不見(jiàn)。高校在進(jìn)行資源配置時(shí)，明顯的表現(xiàn)出“重理科，輕文科”的現(xiàn)象。高校資源配置沒(méi)有發(fā)揮更好的作用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）固定資產(chǎn)管理活動(dòng)方面

1.固定資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)中的流失風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)的采購(gòu)到報(bào)廢所經(jīng)過(guò)的流程都是動(dòng)態(tài)的、相互聯(lián)系的。高校固定資產(chǎn)的采購(gòu)主要包括政府集中采購(gòu)和未納入政策的自行采購(gòu)。政府集中采購(gòu)各環(huán)節(jié)會(huì)嚴(yán)格按照流程進(jìn)行，做好預(yù)算、公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正采購(gòu)，相對(duì)能優(yōu)化資產(chǎn)購(gòu)置;未納入政策的自行采購(gòu)具有較大的靈活性，對(duì)于公立學(xué)校而言，政府撥款所占份額高達(dá)50%。然而，對(duì)于部分采購(gòu)活動(dòng)，有時(shí)由一人完成采購(gòu)、付款、驗(yàn)收入庫(kù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，與會(huì)計(jì)的不相容崗位相互分離原則有很大沖突。從而很有可能出現(xiàn)舞弊的現(xiàn)象，增加固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

2.固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的流失風(fēng)險(xiǎn)。高校固定資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)疏于管理，不按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估檢查，對(duì)資產(chǎn)的毀損毫不知情;非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)是高校完成各項(xiàng)教學(xué)和科研任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，大型儀器設(shè)備長(zhǎng)期閑置、疏于管理，高校閑置資產(chǎn)的占有率竟高達(dá)4%，大型設(shè)備共享機(jī)制不健全，據(jù)調(diào)查，某高校進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)發(fā)現(xiàn)，10萬(wàn)元以上的大型儀器設(shè)備有251臺(tái)，其中有78臺(tái)設(shè)備的使用率低于50%，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)。

3.固定資產(chǎn)報(bào)廢過(guò)程中的流失風(fēng)險(xiǎn)。各大高校教學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校固定資產(chǎn)的種類(lèi)和數(shù)量日益增多。隨著信息技術(shù)的更新，需要被淘汰的固定資產(chǎn)的數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。高校中需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，在報(bào)廢過(guò)程中隨意找老師進(jìn)行評(píng)估，通常不會(huì)再考慮對(duì)該類(lèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修后是否仍具有使用價(jià)值，有的到達(dá)使用年限但仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)也會(huì)進(jìn)行處置，弱化了處置資產(chǎn)的效益，加劇了固定資產(chǎn)的流失。

三、高校固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)成因分析

分析固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。不同資產(chǎn)可能存在不同程度的流失，所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)就會(huì)有差異，相應(yīng)的防范措施也會(huì)不同。

（一）單位層面分析

1.高校固定資產(chǎn)管理制度不完善。對(duì)于資產(chǎn)日常管理過(guò)程中出現(xiàn)的狀況，管理制度有明確規(guī)定的，管理人員能夠按照規(guī)章制度解決問(wèn)題，對(duì)于實(shí)際發(fā)生但制度沒(méi)有規(guī)定的突發(fā)情況，需要管理人員運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行職業(yè)判斷，不同的管理人員應(yīng)對(duì)突發(fā)情況會(huì)有不同的反應(yīng)，在解決問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)出了很大的靈活性。

2.固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱。高校資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，對(duì)于管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)處理，不能在最短時(shí)間內(nèi)將固定資產(chǎn)的損失降到最低，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。

（二）業(yè)務(wù)層面分析

1.固定資產(chǎn)購(gòu)置未能按照規(guī)范要求進(jìn)行。各大高校關(guān)于購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備的規(guī)章制度各具特色，而部分采購(gòu)人員總是可以避開(kāi)規(guī)定擅自行動(dòng)，變相的進(jìn)行操作，違反公平公正原則。

2.固定資產(chǎn)使用過(guò)程中不加節(jié)制、浪費(fèi)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。出租出借固定資產(chǎn)疏于管理，評(píng)估工作不能按時(shí)進(jìn)行，使用情況沒(méi)有按時(shí)記錄，收取的租金未能及時(shí)入賬等。另外，各學(xué)院和實(shí)驗(yàn)室為了鼓勵(lì)廣大師生創(chuàng)新研發(fā)，購(gòu)置大型儀器設(shè)備，使用過(guò)程中，有的學(xué)生并不了解情況將許多零部件按照耗材進(jìn)行處置，無(wú)形中增加了固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

四、高校固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的防范

防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)應(yīng)用到日常資產(chǎn)管理活動(dòng)中，同時(shí)，充分發(fā)揮內(nèi)部控制理念在資產(chǎn)管理中的保障作用，做到人與技術(shù)的完美契合。

（一）宏觀層面

防范固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。首先，完善高校固定資產(chǎn)管理的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制度，建立健全管理部門(mén)。好的制度體系能夠促使管理工作有效進(jìn)行，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于高校固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中，管理部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)制度的規(guī)定管理平臺(tái)，保證管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)能正常有序進(jìn)行，進(jìn)而保證資產(chǎn)的安全完整。其次，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)型人才，提高固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在高校固定資產(chǎn)管理中的廣泛應(yīng)用，高校對(duì)兼?zhèn)涔芾砟芰突ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的人才需求不斷增加。因此，高校應(yīng)該引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)型人才，對(duì)其進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作的培訓(xùn)，培養(yǎng)具有先進(jìn)技術(shù)和較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才。對(duì)于各大高校內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員，應(yīng)培養(yǎng)其責(zé)任意識(shí)，切實(shí)關(guān)注資產(chǎn)動(dòng)向和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)使用過(guò)程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，與技術(shù)型管理人員進(jìn)行及時(shí)地溝通，使固定資產(chǎn)能夠發(fā)揮最大的價(jià)值，服務(wù)于廣大師生。

（二）微觀層面

將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)應(yīng)用到日常資產(chǎn)管理活動(dòng)中，通過(guò)云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫(kù)和智能終端等技術(shù)，將資產(chǎn)管理活動(dòng)從購(gòu)置到處置整個(gè)流程在技術(shù)平臺(tái)上完成。首先保證平臺(tái)的管理、維護(hù)、系統(tǒng)更新和監(jiān)督等;其次對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢整個(gè)流程的管理工作利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)完成，購(gòu)置的資產(chǎn)直接計(jì)入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分類(lèi)整理，對(duì)于資產(chǎn)的出租出借更是要嚴(yán)格把關(guān)，收取的租賃費(fèi)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)賬戶來(lái)體現(xiàn)，對(duì)出租出借資產(chǎn)的使用情況更是要定期或不定期的檢查，防止虛假入賬、揮霍資產(chǎn)帶來(lái)的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于固定資產(chǎn)的處置也不能松懈，賬簿、平臺(tái)、實(shí)物資產(chǎn)同時(shí)處置，做到賬實(shí)相符。同時(shí)對(duì)于平臺(tái)中的數(shù)據(jù)要進(jìn)行備份，對(duì)于平臺(tái)的管理，技術(shù)型管理人員要定期維護(hù)、更新系統(tǒng)，保證平臺(tái)能夠時(shí)刻運(yùn)行，以此實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)化管理。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校固定資產(chǎn)流失的成因有其獨(dú)特之處，風(fēng)險(xiǎn)主要存在于資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)管理活動(dòng)中，要想更好地規(guī)避高校固定資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，將內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序應(yīng)用于高校固定資產(chǎn)管理工作中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，利用完善的固定資產(chǎn)管理的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)制度，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)型人才對(duì)平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，提高現(xiàn)有管理人員的業(yè)務(wù)能力，使得在平臺(tái)上進(jìn)行的固定資產(chǎn)管理活動(dòng)能夠規(guī)范進(jìn)行，減少固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]