熊佰煉　陳留美　代穎　彭亞娟

[摘 要]隨著我國生態(tài)環(huán)保改革力度的不斷加大，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，對相關(guān)專業(yè)人才的需求迅速增加。論文分析了改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的市場需求變化和對人才專業(yè)知識、能力的要求。在此基礎(chǔ)上，從如何建立科學(xué)的課程體系、培養(yǎng)“雙師雙能型”教師隊伍和建立產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)機(jī)制三個方面探究了環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的途徑。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型本科高校;環(huán)保改革;環(huán)境咨詢服務(wù);人才培養(yǎng)

[中圖分類號] C961 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2019）10-0158-03

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，環(huán)保機(jī)構(gòu)改革、審批流程簡化、資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境稅費改革、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等重大改革措施陸續(xù)出臺，區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）制定、環(huán)保驗收、污染源監(jiān)測、排污許可證申請與核發(fā)、環(huán)保稅核算、環(huán)保管家等新型環(huán)境服務(wù)市場需求大增，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)已從環(huán)境影響評價（以下簡稱 “環(huán)評”）一家獨大逐漸擴(kuò)展到了多樣化的政府與企業(yè)環(huán)境咨詢市場共同發(fā)展的新階段[1]。

教育部《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》指出，地方普通高校人才培養(yǎng)應(yīng)“堅持需求導(dǎo)向”“推進(jìn)需求傳導(dǎo)式的改革”“深化產(chǎn)教融合”“加強(qiáng)一線技術(shù)技能人才培養(yǎng)”。環(huán)保改革背景下多樣化的環(huán)境咨詢服務(wù)市場日漸成熟，如何創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境咨詢服務(wù)人才的需求，已成為應(yīng)用型本科高校環(huán)境類專業(yè)必須探究的重要課題[2]。

一、環(huán)保改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場需求的變化

（一）環(huán)評市值規(guī)模萎縮，建設(shè)項目環(huán)評地位相對削弱

2018年4月發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》對建設(shè)項目環(huán)評文件等級進(jìn)行了適當(dāng)?shù)慕导墸杈幹茍蟾鏁男袠I(yè)已從147項減至125項，登記表行業(yè)數(shù)從35項增加至58項，加之我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越注重增長質(zhì)量，固定資產(chǎn)投資建設(shè)減少，這共同導(dǎo)致了建設(shè)項目環(huán)評市值規(guī)模的萎縮?！笆濉币詠?，國家先后出臺了一系列關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)性文件，明確規(guī)定要落實 “三線一單”對建設(shè)項目的指導(dǎo)和約束，在高質(zhì)量完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、各類管理清單清晰可行的改革區(qū)域，對準(zhǔn)入項目的環(huán)評報告降級處理，導(dǎo)致建設(shè)項目環(huán)評地位的相對削弱。

（二）建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，竣工環(huán)保驗收服務(wù)市場需求顯現(xiàn)

2017年修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，環(huán)保行政部門不再負(fù)責(zé)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作，由生態(tài)環(huán)境部分行業(yè)發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南》，企業(yè)依托自身力量或委托有資質(zhì)的第三方完成驗收工作。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作專業(yè)性強(qiáng)，大部分建設(shè)單位靠自身力量難以完成此項任務(wù)，委托有資質(zhì)的第三方按照行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告應(yīng)是主要選項，建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收服務(wù)市場需求已經(jīng)形成。

（三）建立以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，排污許可環(huán)境服務(wù)需求增大

國務(wù)院在2016年頒布的《控制污染物排放許可制實施方案》提出，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證的核發(fā)工作，逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理，形成可追溯的企業(yè)實際排放量檔案。2017年，環(huán)保部隨后發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》和22個行業(yè)的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》，對各行業(yè)自行監(jiān)測、監(jiān)測結(jié)果管理和污染防治設(shè)施運(yùn)行情況記錄、信息公開等做出了具體規(guī)定。隨著越來越多的行業(yè)頒發(fā)排污許可證，以及排污許可專項執(zhí)法的跟進(jìn)，企事業(yè)單位治污主體責(zé)任不斷強(qiáng)化，排污許可咨詢服務(wù)市場需求大增。

（四）環(huán)境監(jiān)測市場放開，第三方監(jiān)測業(yè)務(wù)激增

2015年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，提出全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查監(jiān)測活動，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域。將社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)又不影響公平公正原則的相關(guān)業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有序放開，包括環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站和污染源自動監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，以及固體廢物和危險廢物鑒別等監(jiān)（檢）測業(yè)務(wù)。這直接導(dǎo)致了當(dāng)下第三方環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場的迅猛發(fā)展。

（五）明確政府對環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，政府層面的環(huán)境咨詢需求增大

2015年8月9日起實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)。綠色考核體系、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償制度等相繼出臺，催生出各級政府日趨旺盛的環(huán)境咨詢服務(wù)需求。政府主導(dǎo)制定“三線一單”以及構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)時也需要環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供具有可操作性的實施方案，政府層面的環(huán)境咨詢服務(wù)成了環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)的重要市場。

（六）環(huán)保稅費改革啟動，環(huán)保稅咨詢服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生

2018年1月1日，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式實施，排污費的繳納人變?yōu)榄h(huán)保稅的納稅人。與普通稅種不同的是，該交多少環(huán)境稅征繳對象無法自報，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法核定，必須由地方環(huán)保機(jī)構(gòu)先對應(yīng)稅污染物進(jìn)行核定，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能據(jù)此征稅。由于環(huán)保稅收的征繳權(quán)力已完全移交給稅務(wù)部門，加上污染源已由排污單位自行監(jiān)測，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)實際難以準(zhǔn)確計算出環(huán)保稅征繳額度，企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)就稅額的核定必定產(chǎn)生分歧和博弈，專業(yè)的第三方環(huán)保稅核算咨詢服務(wù)市場必將應(yīng)運(yùn)而生。

（七）企業(yè)環(huán)境綜合服務(wù)需求升級，環(huán)保管家服務(wù)走俏

“環(huán)保管家”是指環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)對企業(yè)或工業(yè)園區(qū)提供從前期的排污情況調(diào)查，到中期的治污方案設(shè)計，再到生產(chǎn)設(shè)備的選用，最后到后期的運(yùn)營治污設(shè)備等全過程環(huán)境咨詢服務(wù)?！笆濉币詠?，隨著多項環(huán)保法規(guī)新政的制定出臺，企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任不斷被強(qiáng)化，環(huán)境服務(wù)需求穩(wěn)步上升，“環(huán)保管家”綜合服務(wù)的推出填補(bǔ)了企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域能力的不足，逐漸得到了市場的認(rèn)可。為應(yīng)對市場需求，培育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)評分會在2016年成立了“環(huán)保管家服務(wù)技術(shù)聯(lián)盟”，環(huán)境服務(wù)的時代真正到來[3]。

二、環(huán)保改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的專業(yè)知識與能力要求

準(zhǔn)確把握環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才所需專業(yè)知識和必備的專業(yè)能力是培養(yǎng)合格人才的前提[4]。本研究結(jié)合市場需求，對環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的知識和能力結(jié)構(gòu)要素做出劃分，詳見表1。

三、環(huán)保改革背景下環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)途徑

（一）建立有助于培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)應(yīng)用能力的課程體系

根據(jù)環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才的專業(yè)知識和能力要求，按照“精選通識教育、強(qiáng)化專業(yè)課程、夯實實踐教學(xué)”的原則建立有助于提升學(xué)生專業(yè)應(yīng)用能力的課程體系。（1）精選通識教育：在確保思政類課程課時的前提下，適當(dāng)減少大學(xué)英語、大學(xué)語文、大學(xué)物理、高等數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)課程的學(xué)時學(xué)分，保障學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能的時間。（2）強(qiáng)化專業(yè)課程：增加環(huán)境影響評價、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、污染控制工程等專業(yè)性、實踐性強(qiáng)的課程的學(xué)時，提高學(xué)生對知識的掌握程度;通過選修課方式增設(shè)環(huán)保竣工驗收、排污許可制下企業(yè)環(huán)境管理、工藝環(huán)境學(xué)、環(huán)境稅咨詢服務(wù)、“三線一單”規(guī)劃等課程，拓展對環(huán)境咨詢服務(wù)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。（3）夯實實踐教學(xué)：增加課內(nèi)實踐教學(xué)學(xué)時，通過模擬實訓(xùn)、沙盤推演等方式提升學(xué)生環(huán)境咨詢服務(wù)能力;建立校內(nèi)實訓(xùn)基地，增強(qiáng)學(xué)生對污染治理和自動監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的運(yùn)用和維護(hù)能力;與環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研合作基地，通過項目合作、頂崗見習(xí)等多種方式讓學(xué)生參與環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)企業(yè)的項目實施，提升學(xué)生解決實際問題的能力。

（二）培養(yǎng)“雙師雙能型”環(huán)境咨詢服務(wù)教育教師隊伍

教師是決定應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。目前，應(yīng)用型本科高校的教師大都為畢業(yè)后直接從事教學(xué)工作的學(xué)術(shù)型碩博士，在與研究型高校相同的職稱評審和人才評定標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向下，必定將大量時間與精力投入到研究性工作中去，缺少提升專業(yè)應(yīng)用能力的內(nèi)生動力，難以勝任應(yīng)用性較強(qiáng)課程的教學(xué)工作。教育部在《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》中提出通過“引進(jìn)來”（引進(jìn)行業(yè)高技能人才擔(dān)任專兼職教師）和“送出去”（選送教師到企業(yè)培訓(xùn)、掛職工作和實踐鍛煉）并舉的方式調(diào)整應(yīng)用型本科高校教師結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批“理論根底扎實、實踐技能突出”的“雙師雙能型”教師。目前，環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展的初始階段，除環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測外，其他各項環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)（如環(huán)?？⒐を炇?、以排污許可證制度為核心的企業(yè)污染管理、環(huán)保稅服務(wù)、環(huán)保管家服務(wù)等）的從業(yè)人員較少，從業(yè)經(jīng)驗也有待豐富。因此，對于環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)而言，改革教學(xué)評價、績效考核、職稱評聘、薪酬激勵等制度，增強(qiáng)教師提高實踐能力的積極性，鼓勵教師“走出去”在實踐中與行業(yè)一同成長，比“引進(jìn)來”更現(xiàn)實也更具有長效性。

（三）建立產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)機(jī)制

高校與環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)可從人才對接、項目對接、共建實踐教材等方面構(gòu)建起產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)機(jī)制。（1）人才對接：根據(jù)校企雙方對人才的需求，互派專業(yè)技術(shù)人才到對方單位開展服務(wù)與學(xué)習(xí)，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和師資水平;校、企開展實習(xí)實訓(xùn)合作，學(xué)校向企業(yè)輸送實習(xí)學(xué)生，企業(yè)技術(shù)人員與教師聯(lián)合開展實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo);根據(jù)企業(yè)的人才需求制訂培養(yǎng)方案，開展人才訂單式培養(yǎng)，增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)的針對性。（2）項目對接：根據(jù)企業(yè)的需求，組織教師參與環(huán)境咨詢服務(wù)項目招投標(biāo)、實施等過程，提升教師服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力和教學(xué)能力;鼓勵教師依托企業(yè)平臺申報環(huán)境咨詢服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研一體化科研項目，通過項目合作研究提升企業(yè)科研攻關(guān)能力和業(yè)務(wù)水平，助力教師將科研內(nèi)涵固化為教學(xué)優(yōu)勢。（3）共建實踐教材：成立由教育專家、有環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)實踐經(jīng)歷的教師和企業(yè)資深技術(shù)人員組成的教材編寫小組，遵循“應(yīng)用導(dǎo)向、學(xué)科支撐”理念，編寫以應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，實現(xiàn)學(xué)科、技術(shù)和職業(yè)知識技能有機(jī)整合的教材[5]。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系日益完善，環(huán)境保護(hù)與治理進(jìn)程加快推進(jìn)，各類新型環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生、蓬勃發(fā)展。應(yīng)用型本科高校環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)必須正視市場變化，主動研究環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)對從業(yè)人才知識結(jié)構(gòu)與能力的需求，從課程體系設(shè)置、“雙師雙能型”教師培養(yǎng)、實踐教學(xué)體系打造、校企融合、教材建設(shè)、教學(xué)方法改進(jìn)等多方面探索環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)途徑，提高畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力，為我國生態(tài)環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展輸送優(yōu)秀的應(yīng)用型人才。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 朱源，姚榮. 環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)需求釋放，供給端須優(yōu)化[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)， 2018（Z2）：68-71.

[2] 王燕云，黃華斌，廖丹，等. 基于產(chǎn)業(yè)需求的環(huán)境咨詢服務(wù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)對策[J]. 廣東化工，2017（18）：198+182.

[3] 徐衛(wèi)星. 咨詢機(jī)構(gòu)忙轉(zhuǎn)型“環(huán)保管家”受青睞：為企業(yè)提供環(huán)境綜合服務(wù)，解決環(huán)境管理痛點[J]. 環(huán)境與發(fā)展， 2018（2）：4-6.

[4] 宋克慧，田圣會，彭慶文. 應(yīng)用型人才的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其培養(yǎng)[J]. 高等教育研究， 2012（7）：94-98.

[5] 周華麗. 地方性高校應(yīng)用性本科教育教材建設(shè)策略探析[J]. 教育與職業(yè)， 2008（2）：95-97.

[責(zé)任編輯：龐丹丹]