梁耿霞

摘要：新課改不斷深入下，高校的教育教學(xué)活動開展環(huán)境有了明顯變化，高校的教學(xué)管理，乃至整體發(fā)展都出現(xiàn)了明顯變化。通過對部分高校的發(fā)展?fàn)顩r進行分析可以發(fā)現(xiàn)，很多高校當(dāng)前存在之著顯著的負債運營狀況，總體上來看，高校的債務(wù)規(guī)模在不斷增加，隨之上升的便是越發(fā)越明顯的債務(wù)風(fēng)險。高校本身并非一般性的企業(yè)組織，其債務(wù)風(fēng)險的具體成因也與一般性企業(yè)組織間存在著很大差異。本文將對現(xiàn)階段高校債務(wù)風(fēng)險的具體成因進行逐一分析，并就高校如何更好的進行債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：高校;負債;債務(wù)風(fēng)險

最近幾年時間里，高校債務(wù)風(fēng)險較高的問題十分顯著，很多高校也在進行不同程度的債務(wù)風(fēng)險成因的分析，以及債務(wù)風(fēng)險的具體應(yīng)對，但從實際的債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對狀況來看，債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)的可能并未得到有效控制，部分高校的債務(wù)規(guī)模甚至處于不斷擴大的狀態(tài)之中。債務(wù)風(fēng)險本身是一種十分敏感的風(fēng)險，其一旦爆發(fā)會對高校的運轉(zhuǎn)產(chǎn)生極為直接的沖擊性影響。大多數(shù)高校當(dāng)前并不能較好的進行債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對，鑒于此，探尋出高校債務(wù)風(fēng)險的成因，以及具體的應(yīng)對策略也十分必要和重要。

一、高校債務(wù)風(fēng)險概述

高校在持續(xù)發(fā)展中需要面臨很多具體風(fēng)險的影響與制約，其中債務(wù)風(fēng)險便是一種具體的風(fēng)險類型，與其它風(fēng)險一樣，債務(wù)風(fēng)險本身不可被完全消除，其自然也成為了絕大多數(shù)高校在持續(xù)發(fā)展中不得不面對的一種風(fēng)險[1]。由于債務(wù)風(fēng)險本身不可被完全消除，對債務(wù)風(fēng)險進行有效的應(yīng)對便成為了一種必然選擇。但出于市場經(jīng)濟體制下的高校，其自身擴招、擴建的步伐極快，對于資金的需求更是不斷提升，這一情形下，高校債務(wù)風(fēng)險的成因已經(jīng)變得較為復(fù)雜，而大多數(shù)高校本身缺乏對債務(wù)風(fēng)險的較好認識，有效的債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對經(jīng)驗也相對較少，這便導(dǎo)致很多高校的債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對能力處于一個較低水平，如何在債務(wù)風(fēng)險系數(shù)不斷攀升的背景下進行債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對也是高校需要認真思考的現(xiàn)實問題。

二、高校債務(wù)風(fēng)險的成因分析

（一）財政支持力度較為薄弱

高校債務(wù)風(fēng)險的成因中，財政支持力度較為薄弱這一因素不容忽視，雖然國家層面對教育事業(yè)的發(fā)展較為重視，但國內(nèi)高校在發(fā)展上對資金的需求量較大，既有預(yù)算支持力度與高校實際意義上的資金需求相比捉襟見肘，財政支持力度薄弱自然也成為了高校債務(wù)風(fēng)險的具體誘發(fā)因素?？梢灶A(yù)見的是，高校在總體發(fā)展上對資金的需求會持續(xù)擴大，但各級財政的支持力度較為薄弱時，舉債發(fā)展也會成為高校在發(fā)展上的一個不得已選擇。長此以往發(fā)展下去，高校在發(fā)展上的資金需求缺口會越來越大，而高校對于負債發(fā)展的依賴性也會不斷增加。在這一狀態(tài)下，高校的債務(wù)規(guī)模很容易處于不斷攀升的狀態(tài)之中，作為非營利性的教育機構(gòu)，高校的實際償債能力相對較低，債務(wù)風(fēng)險便會處于較高位，因此，財政支持力度薄弱也成為了高校債務(wù)風(fēng)險形成的一個具體原因。

（二）資金使用缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

在資金等資源使用上缺乏具體規(guī)劃也是當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險的誘發(fā)原因，一定意義上來說，這也是高校債務(wù)風(fēng)險形成的根本原因[2]。理論上來說，財政撥款實際上可以對高校的整體運營與發(fā)展提供很大保障，但很多高校不僅在發(fā)展上沒有進行較好規(guī)劃，其在資金使用上同樣沒有進行較好的規(guī)劃，雖然高校在進行著預(yù)算管理，但預(yù)算管理的實際有效性明顯不足。很多高校預(yù)算同實際間的差異率基本維持在10%以上，這也表明，預(yù)算管理這種具體的資金資源使用規(guī)劃本身的地位并未得到有效尊重，預(yù)算管理也并未成為財務(wù)層面內(nèi)部控制的有效選擇。資金使用上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃時，超出預(yù)算這種現(xiàn)象便會十分普遍，而高校對資金資源配置與使用的控制力會變得十分薄弱，這實際上也會成為高校債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的一個誘發(fā)因素。

（三）債務(wù)風(fēng)險控制機制缺失

債務(wù)風(fēng)險控制機制缺失也是高校債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因，雖然債務(wù)風(fēng)險本身客觀存在，但由于高校本身并非一般性的企業(yè)組織，其對于債務(wù)風(fēng)險的控制事宜大多沒有給予足夠關(guān)注，與債務(wù)風(fēng)險直接相關(guān)的控制機制也基本處于缺位或不完善的狀態(tài)之中。債務(wù)風(fēng)險控制機制較為缺失的情形下，高校在債務(wù)風(fēng)險控制上的被動性特征便會十分明顯。由于債務(wù)風(fēng)險控制機制處于缺位或不完善的狀態(tài)之中，其它因素對于債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的誘發(fā)性作用很可能被放大，且債務(wù)風(fēng)險一旦產(chǎn)生也很有可能轉(zhuǎn)化為財務(wù)風(fēng)險。從長遠角度來看，債務(wù)風(fēng)險控制機制長時間處于缺位狀態(tài)中時，高校債務(wù)風(fēng)險系數(shù)會持續(xù)性攀升，很多債務(wù)風(fēng)險因子無法被及時發(fā)現(xiàn)時，債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的現(xiàn)實可能性也會不斷攀升，債務(wù)風(fēng)險控制機制也會成為高校債務(wù)風(fēng)險控制中的一種具體問題表現(xiàn)。

三、高校債務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對策略

（一）加強財政資金支持力度

高校更好的進行債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對需要外部財政資金支持力度的不斷增加，這對于擴充高校的資金規(guī)模，縮小資金缺口有很大幫助，在資金相對充足的情形下，高校對于舉債發(fā)展的依賴性會明顯降低，債務(wù)規(guī)模更是可以得到較為良好與有效的控制。例如，吉林省政府在2016年直接提升了省直屬高校的財政資金支持力度，最近兩年時間里，省內(nèi)很多高校的債務(wù)壓力都得到了有效緩解，債務(wù)風(fēng)險性在這一狀態(tài)下也不斷降低。因此，地方政府需要結(jié)合區(qū)域內(nèi)高校的發(fā)展?fàn)顩r，特別是擴張式發(fā)展的對資金的需求狀況，在財政資金支持力度上進行一定程度增強，高校自身也需要強化自身對社會資金的利用，逐步降低自身對負債發(fā)展的依賴性，有計劃、有步驟的進行債務(wù)規(guī)?？s小，從而降低債務(wù)風(fēng)險發(fā)生的現(xiàn)實可能，這也是新時期高校更好進行債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對的不錯選擇。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

提升資金的使用效率，對資金使用進行更好的規(guī)劃也是高校債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對上的一個有效策略，而全面預(yù)算管理實際上也可以成為新時期高校債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對上的一個基礎(chǔ)性選擇。例如，武漢大學(xué)再2016年便進行了全面預(yù)算管理體系構(gòu)建，并將全面預(yù)算管理作為了成本管理的主要途徑，借助對往期預(yù)算執(zhí)行狀況，預(yù)算同實際間的差異率進行分析，武漢大學(xué)確立出了一個基本的全面預(yù)算管理指標(biāo)體系，對預(yù)算指標(biāo)進行的精準(zhǔn)細化與量化、以及預(yù)算績效考核機制的客觀存在都有力保障了全面預(yù)算管理體系的運轉(zhuǎn)。最近兩年時間里，武漢大學(xué)預(yù)算同實際間的差異率基本被控制在了2.6%左右，資金過度使用和濫用的現(xiàn)象得到了有效杜絕。其它高校也可以對這一做法進行借鑒，并通過全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，更為精準(zhǔn)與高效的進行債務(wù)風(fēng)險控制。

（三）確立債務(wù)風(fēng)險管控機制

一個有效的債務(wù)風(fēng)險管控機制對于提升高校的債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對能力有很大幫助，債務(wù)風(fēng)險管控機制更加可以看作是債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對的第一道屏障。具體來說，高校需要在思想意識給予債務(wù)風(fēng)險全面的認識和較高的重視后，進行債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對小組的組建，這一小組可以看作是債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對上的第一責(zé)任主體。與此同時，財會人員需要成為債務(wù)風(fēng)險管控機制的“核心力量”，財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)要求財會人員定期進行債務(wù)風(fēng)險因素的分析，并在科學(xué)分析債務(wù)風(fēng)險誘發(fā)因素的基礎(chǔ)上，在財務(wù)管理、債務(wù)管理等層面進行一些跟進式調(diào)整。伴隨著債務(wù)風(fēng)險管控機制的越發(fā)成熟，以及債務(wù)風(fēng)險管控機制的健康、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，高校在債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對上的可調(diào)整空間能夠得到有效拓寬，債務(wù)風(fēng)險系數(shù)也不至于攀升到一個不可控或較為危險的水平。

結(jié)語：高校不僅要科學(xué)的進行教學(xué)活動開展、教學(xué)管理活動開展，更是需要基于內(nèi)部控制的視角，積極進行債務(wù)風(fēng)險誘發(fā)因素的分析以及債務(wù)風(fēng)險的具體應(yīng)對。值得注意的是，可以拉升債務(wù)風(fēng)險系數(shù)的因素較多，且債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)實際誘發(fā)因素較為多樣。這一狀態(tài)下，高校需要運用動態(tài)思維進行債務(wù)風(fēng)險的成因分析，并對不同債務(wù)風(fēng)險成因?qū)嶋H風(fēng)險誘發(fā)作用大小與否進行標(biāo)注，從而更為精準(zhǔn)與有效的進行債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對與防范，盡可能壓低債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)的現(xiàn)實可能性。

參考文獻：

[1]趙嬋娟.高校債務(wù)風(fēng)險的成因及對策研究[J].財會學(xué)習(xí)，2018，201（27）：210+212.

[2]劉文卿.基于內(nèi)部控制的高校債務(wù)風(fēng)險研究[J].當(dāng)代會計，2017（11）：50-51.