梁耿霞

摘要：新課改不斷深入下，高校的教育教學(xué)活動(dòng)開展環(huán)境有了明顯變化，高校的教學(xué)管理，乃至整體發(fā)展都出現(xiàn)了明顯變化。通過(guò)對(duì)部分高校的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，很多高校當(dāng)前存在之著顯著的負(fù)債運(yùn)營(yíng)狀況，總體上來(lái)看，高校的債務(wù)規(guī)模在不斷增加，隨之上升的便是越發(fā)越明顯的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校本身并非一般性的企業(yè)組織，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體成因也與一般性企業(yè)組織間存在著很大差異。本文將對(duì)現(xiàn)階段高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體成因進(jìn)行逐一分析，并就高校如何更好的進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：高校;負(fù)債;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

最近幾年時(shí)間里，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的問(wèn)題十分顯著，很多高校也在進(jìn)行不同程度的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因的分析，以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體應(yīng)對(duì)，但從實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)狀況來(lái)看，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能并未得到有效控制，部分高校的債務(wù)規(guī)模甚至處于不斷擴(kuò)大的狀態(tài)之中。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本身是一種十分敏感的風(fēng)險(xiǎn)，其一旦爆發(fā)會(huì)對(duì)高校的運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生極為直接的沖擊性影響。大多數(shù)高校當(dāng)前并不能較好的進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，鑒于此，探尋出高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因，以及具體的應(yīng)對(duì)策略也十分必要和重要。

一、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述

高校在持續(xù)發(fā)展中需要面臨很多具體風(fēng)險(xiǎn)的影響與制約，其中債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)便是一種具體的風(fēng)險(xiǎn)類型，與其它風(fēng)險(xiǎn)一樣，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本身不可被完全消除，其自然也成為了絕大多數(shù)高校在持續(xù)發(fā)展中不得不面對(duì)的一種風(fēng)險(xiǎn)[1]。由于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本身不可被完全消除，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)便成為了一種必然選擇。但出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高校，其自身擴(kuò)招、擴(kuò)建的步伐極快，對(duì)于資金的需求更是不斷提升，這一情形下，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因已經(jīng)變得較為復(fù)雜，而大多數(shù)高校本身缺乏對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的較好認(rèn)識(shí)，有效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)較少，這便導(dǎo)致很多高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力處于一個(gè)較低水平，如何在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)不斷攀升的背景下進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)也是高校需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

（一）財(cái)政支持力度較為薄弱

高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因中，財(cái)政支持力度較為薄弱這一因素不容忽視，雖然國(guó)家層面對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展較為重視，但國(guó)內(nèi)高校在發(fā)展上對(duì)資金的需求量較大，既有預(yù)算支持力度與高校實(shí)際意義上的資金需求相比捉襟見肘，財(cái)政支持力度薄弱自然也成為了高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體誘發(fā)因素?？梢灶A(yù)見的是，高校在總體發(fā)展上對(duì)資金的需求會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，但各級(jí)財(cái)政的支持力度較為薄弱時(shí)，舉債發(fā)展也會(huì)成為高校在發(fā)展上的一個(gè)不得已選擇。長(zhǎng)此以往發(fā)展下去，高校在發(fā)展上的資金需求缺口會(huì)越來(lái)越大，而高校對(duì)于負(fù)債發(fā)展的依賴性也會(huì)不斷增加。在這一狀態(tài)下，高校的債務(wù)規(guī)模很容易處于不斷攀升的狀態(tài)之中，作為非營(yíng)利性的教育機(jī)構(gòu)，高校的實(shí)際償債能力相對(duì)較低，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)便會(huì)處于較高位，因此，財(cái)政支持力度薄弱也成為了高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的一個(gè)具體原因。

（二）資金使用缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

在資金等資源使用上缺乏具體規(guī)劃也是當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)原因，一定意義上來(lái)說(shuō)，這也是高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的根本原因[2]。理論上來(lái)說(shuō)，財(cái)政撥款實(shí)際上可以對(duì)高校的整體運(yùn)營(yíng)與發(fā)展提供很大保障，但很多高校不僅在發(fā)展上沒有進(jìn)行較好規(guī)劃，其在資金使用上同樣沒有進(jìn)行較好的規(guī)劃，雖然高校在進(jìn)行著預(yù)算管理，但預(yù)算管理的實(shí)際有效性明顯不足。很多高校預(yù)算同實(shí)際間的差異率基本維持在10%以上，這也表明，預(yù)算管理這種具體的資金資源使用規(guī)劃本身的地位并未得到有效尊重，預(yù)算管理也并未成為財(cái)務(wù)層面內(nèi)部控制的有效選擇。資金使用上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃時(shí)，超出預(yù)算這種現(xiàn)象便會(huì)十分普遍，而高校對(duì)資金資源配置與使用的控制力會(huì)變得十分薄弱，這實(shí)際上也會(huì)成為高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)誘發(fā)因素。

（三）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制缺失

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制缺失也是高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，雖然債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本身客觀存在，但由于高校本身并非一般性的企業(yè)組織，其對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制事宜大多沒有給予足夠關(guān)注，與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān)的控制機(jī)制也基本處于缺位或不完善的狀態(tài)之中。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制較為缺失的情形下，高校在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制上的被動(dòng)性特征便會(huì)十分明顯。由于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制處于缺位或不完善的狀態(tài)之中，其它因素對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的誘發(fā)性作用很可能被放大，且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生也很有可能轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制長(zhǎng)時(shí)間處于缺位狀態(tài)中時(shí)，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)會(huì)持續(xù)性攀升，很多債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因子無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)時(shí)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)可能性也會(huì)不斷攀升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制也會(huì)成為高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中的一種具體問(wèn)題表現(xiàn)。

三、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度

高校更好的進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)需要外部財(cái)政資金支持力度的不斷增加，這對(duì)于擴(kuò)充高校的資金規(guī)模，縮小資金缺口有很大幫助，在資金相對(duì)充足的情形下，高校對(duì)于舉債發(fā)展的依賴性會(huì)明顯降低，債務(wù)規(guī)模更是可以得到較為良好與有效的控制。例如，吉林省政府在2016年直接提升了省直屬高校的財(cái)政資金支持力度，最近兩年時(shí)間里，省內(nèi)很多高校的債務(wù)壓力都得到了有效緩解，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性在這一狀態(tài)下也不斷降低。因此，地方政府需要結(jié)合區(qū)域內(nèi)高校的發(fā)展?fàn)顩r，特別是擴(kuò)張式發(fā)展的對(duì)資金的需求狀況，在財(cái)政資金支持力度上進(jìn)行一定程度增強(qiáng)，高校自身也需要強(qiáng)化自身對(duì)社會(huì)資金的利用，逐步降低自身對(duì)負(fù)債發(fā)展的依賴性，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行債務(wù)規(guī)?？s小，從而降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)可能，這也是新時(shí)期高校更好進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的不錯(cuò)選擇。

（二）構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

提升資金的使用效率，對(duì)資金使用進(jìn)行更好的規(guī)劃也是高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上的一個(gè)有效策略，而全面預(yù)算管理實(shí)際上也可以成為新時(shí)期高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上的一個(gè)基礎(chǔ)性選擇。例如，武漢大學(xué)再2016年便進(jìn)行了全面預(yù)算管理體系構(gòu)建，并將全面預(yù)算管理作為了成本管理的主要途徑，借助對(duì)往期預(yù)算執(zhí)行狀況，預(yù)算同實(shí)際間的差異率進(jìn)行分析，武漢大學(xué)確立出了一個(gè)基本的全面預(yù)算管理指標(biāo)體系，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行的精準(zhǔn)細(xì)化與量化、以及預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制的客觀存在都有力保障了全面預(yù)算管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。最近兩年時(shí)間里，武漢大學(xué)預(yù)算同實(shí)際間的差異率基本被控制在了2.6%左右，資金過(guò)度使用和濫用的現(xiàn)象得到了有效杜絕。其它高校也可以對(duì)這一做法進(jìn)行借鑒，并通過(guò)全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，更為精準(zhǔn)與高效的進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。

（三）確立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

一個(gè)有效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制對(duì)于提升高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力有很大幫助，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制更加可以看作是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的第一道屏障。具體來(lái)說(shuō)，高校需要在思想意識(shí)給予債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全面的認(rèn)識(shí)和較高的重視后，進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)小組的組建，這一小組可以看作是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上的第一責(zé)任主體。與此同時(shí)，財(cái)會(huì)人員需要成為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的“核心力量”，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)要求財(cái)會(huì)人員定期進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，并在科學(xué)分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素的基礎(chǔ)上，在財(cái)務(wù)管理、債務(wù)管理等層面進(jìn)行一些跟進(jìn)式調(diào)整。伴隨著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的越發(fā)成熟，以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的健康、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，高校在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上的可調(diào)整空間能夠得到有效拓寬，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也不至于攀升到一個(gè)不可控或較為危險(xiǎn)的水平。

結(jié)語(yǔ)：高校不僅要科學(xué)的進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)開展、教學(xué)管理活動(dòng)開展，更是需要基于內(nèi)部控制的視角，積極進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素的分析以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體應(yīng)對(duì)。值得注意的是，可以拉升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的因素較多，且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)實(shí)際誘發(fā)因素較為多樣。這一狀態(tài)下，高校需要運(yùn)用動(dòng)態(tài)思維進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析，并對(duì)不同債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因?qū)嶋H風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)作用大小與否進(jìn)行標(biāo)注，從而更為精準(zhǔn)與有效的進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與防范，盡可能壓低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的現(xiàn)實(shí)可能性。

參考文獻(xiàn)：

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