張楠 謝立仁 徐光明

摘 要：面對現(xiàn)代化高等教育新形勢，高校如何打破傳統(tǒng)督導框架，實現(xiàn)“加強大學文化建設，完善質量評價保障體系，強化質量督導評估”的新要求，這既是提高人才培養(yǎng)質量的現(xiàn)實需求，也是學校內涵式建設和深化綜合改革的重要環(huán)節(jié)。西安工業(yè)大學梳理20余年督導工作經(jīng)驗，明確督導定位、理清工作思路，圍繞“隊伍建設、內部管理、對外合作、信息化平臺、督導創(chuàng)新”五項重點工作進行改革，取得了明顯成效。

關鍵詞：教學督導 學生中心 數(shù)據(jù)質量

黨中央在北京召開的全國教育大會，深入分析研究教育工作面臨的新形勢新任務，對當前和今后一個時期教育改革發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，為新時代教育事業(yè)勾畫了藍圖、指明了方向?！缎聲r代高教四十條》明確提出“加強大學文化建設，完善質量評價保障體系，強化質量督導評估”[1]的要求，這些無疑對高等學校質量評價保障體系的重要組成部分—督導團的發(fā)展提出了新要求，提供了新機遇，為此學校高等教育研究與評估中心對校本科教學督導團的發(fā)展進行了認真的梳理、研究，形成了較為明確的發(fā)展思路。

一、督導團建設現(xiàn)狀

西安工業(yè)大學本科教學督導團成立于1998年，經(jīng)過近20年的不懈努力，已經(jīng)發(fā)展成為學校教學質量保障體系中一個重要子系統(tǒng)，是教學質量監(jiān)控的核心力量和常態(tài)化隊伍。2018年有專家16位，主要從宏觀性、指導性出發(fā)，開展課堂教學質量評價、教學資料存檔情況檢查等工作；各教學單位下設院督導組，主要從專業(yè)化、具體化出發(fā)，以同行評價的角度開展工作。

（一）督導團的優(yōu)勢

經(jīng)驗豐富：督導成員以教齡30年以上的老教師為主，教學質量過硬、教學經(jīng)驗豐富；成員大多參加督導工作多年，資歷深、威信高，熟悉教學運行過程。

認真負責：督導成員工作熱情高、主動性強，認真負責、任勞任怨，關心學校教育教學發(fā)展和人才培養(yǎng)質量，熱心高等教育事業(yè)，每學期工作量不低于80課時，任務量飽滿。

運行平穩(wěn)：督導團成立至今，在保障教學運行、推動教學發(fā)展方面起到了重要作用。督導隊伍構成較穩(wěn)定，成員間工作默契度高、相互配合好，形成了較好的傳承機制。

（二）督導團的劣勢

機制不夠健全：運行管理機制不夠健全，工作效率低。第一，現(xiàn)有督導章程以及相關制度較為陳舊，亟須修訂；第二，制度建設不夠精細。個別具體工作仍靠以往經(jīng)驗和老一輩督導專家口口相傳、約定俗成的規(guī)矩開展，而這種“紙筆相傳，面面相授”的傳統(tǒng)工作模式也已不適用于當今發(fā)展趨勢；第三，管理運行機制不夠科學，未形成有效的反饋閉環(huán)。督導反饋的實效性、有效性差，大量“僵尸數(shù)據(jù)”未挖掘。

結構不夠合理：隨著高校內涵式發(fā)展和教育改革的深化，對教學質量的要求不斷提高，督導工作量逐年增加?，F(xiàn)有16位專家的工作任務重、工作量大，但仍不能滿足實際需求；同時，督導年齡結構偏高齡化，55歲以上專家有11位，60歲以上有6位，平均年齡在55歲以上[2]。

督導不夠專業(yè)：首先，督導隊伍的專業(yè)構成有待優(yōu)化，督導專家未能覆蓋全校各專業(yè)，而“校院二級督導制度”雖已建立，但未能充分發(fā)揮效用；第二，實踐環(huán)節(jié)的督導評價較為薄弱；第三，受固有工作方法、思維框架的桎梏，督導專家對于高等教育研究新理念、人才培養(yǎng)新方法、專業(yè)行業(yè)前沿等的接觸較少、接受能力較差。

二、督導團的定位與發(fā)展目標

教學督導是學校內部教學質量保障的手段之一，是學校對教學質量進行監(jiān)督、控制、評估、指導等一系列活動的總稱。承擔教學督導任務的督導團是在主管教學校長直接領導下與教學單位、教學管理部門密切聯(lián)系而又獨立于行政體系之外、平行運行的非權力機構，以持續(xù)改進教學為目的開展一系列以“導”為主，“督”“導”結合的內部教學質量保障工作?！段靼补I(yè)大學教學督導團章程》規(guī)定：“學校教學督導團向主管校長負責”，是主管教學校長領導下的督導、評估、咨詢、專項研究的專家智庫，是學校教學質量監(jiān)控的主要力量，是學校教學運行的重要咨詢、評估專業(yè)團隊，是教師教學能力提升的專業(yè)指導隊伍。

依據(jù)新時代教育教學發(fā)展要求和我校教育教學實際，學校將進一步落實“以學生為中心”的督導理念，工作重心由“督教”向“督學”轉變；繼續(xù)優(yōu)化督導隊伍結構，擴大督導規(guī)模、完善隊伍結構；改革督導模式，豐富督導手段，力爭將督導團打造成為“專業(yè)、有效的教學督導、咨詢專家隊伍”。

三、督導團的發(fā)展思路

（一）完善機制，強化管理

1.理順督導團秘書單位——高等教育研究與評估中心的工作職能

校本科教學督導團的秘書單位是高等教育研究與評估中心。其主要職責有二：一是橋梁——是聯(lián)系督導團與學校、督導團與職能單位、督導團與教學單位之間的紐帶；二是代管——代表學校對督導團進行管理、指導、服務。

2.強化督導團運行與管理

（1）強化制度建設。修訂、完善督導運行管理相關制度、校院二級督導制度、課堂教學質量評價制度等，實現(xiàn)精細化、科學化管理。

（2）強化內部管理。強化督導團內部管理，實行團長負責制，按照督導章程等相關管理制度開展工作。在團隊內選聘聯(lián)絡員協(xié)助團長開展相關秘書工作；強化教學單位質量保障主體意識，完善教學單位自我評估制度。

（3）強化成果管理。建立督導信息數(shù)據(jù)庫，充分利用大數(shù)據(jù)預知問題、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，消除“僵尸數(shù)據(jù)”；開展專項督導研究工作，強化督導工作成果的顯性化產(chǎn)出與管理。

（4）強化督導反饋閉環(huán)。完善督導例會制度，實行督導例會“二階段制”，學期初和學期末各召開一次督導工作布置會，由高等教育研究與評估中心主持，制定計劃、總結成果。學期中召開若干次督導工作例會，由督導團團長主持，匯報近期督導工作進展及問題整改情況，交流工作體驗，或組織教育教學專題講座、討論。

3.完善校院兩級督導聯(lián)動機制

按照學校對于二級學院擴大主體性、調動積極性的指導思想和建設“小機關、大學院”的辦學思路，進一步完善校院二級聯(lián)動督導機制。在校督導團與學院、校督導團與學院督導組之間強化“溝通指導—反饋匯報”機制，明確各層面職能定位和職責分工。具體措施有：

（1）建立“聯(lián)系人”制度，順暢溝通渠道。校督導專家每人分配1-2個對口學院，定向指導。學院指定聯(lián)系人，專人負責校督導團與學院之間的溝通、聯(lián)系。

（2）定期召開二級督導聯(lián)動會議，并聘請各院督導組組長輪流加入校督導團。

（3）由學院督導組實施同行評價，校督導團給予支持、指導，評價結果報校督導團、高等教育研究與評估中心備案。

（4）鼓勵兩級督導組織密切交流、加強合作。學院督導組可以邀請校督導團參加學院的督導工作，校督導團也可以借學院督導組的力量增強督導的專業(yè)化程度。

（5）校督導團每學期初發(fā)布新學期督導工作計劃及上學期督導工作總結，學院依此制定院督導組工作計劃、撰寫院督導工作總結，一并報高等教育研究與評估中心審議、備案。

（二）優(yōu)化結構，擴大規(guī)模

結合我校辦學實際，按照優(yōu)化督導隊伍結構、提高督導的權威性和有效性的要求，從“全覆蓋、多類型、優(yōu)結構”三個方面優(yōu)化督導隊伍建設。

1.全覆蓋。督導隊伍實現(xiàn)對理論教學、實踐教學等各種教學類型的全覆蓋，以及對各教學單位開設的專業(yè)的全覆蓋。

2.多類型。按照“資深咨詢督導+常規(guī)教學督導+青年優(yōu)秀督導”的結構，新增兩支督導隊伍，并建立督導專家?guī)?，負責專家的管理、考核及任務發(fā)布等，并定期動態(tài)調整更新。

（1）資深咨詢督導。由教學經(jīng)驗豐富的教學名師、學術專家構成，主要為教學發(fā)展及人才陪提供宏觀的指導建議或咨詢，參與相關政策規(guī)章的制定。

（2）常規(guī)教學督導。由現(xiàn)有校本科教學督導團組成，并不斷優(yōu)化結構，逐步細分為理論教學組和實踐教學組。

（3）優(yōu)秀青年督導。由課堂教學效果好、熱愛高等教育的青年教師中選拔，主要負責專項課堂質量評價、參與青年教師的培養(yǎng)和培訓，組織開展教學研討活動等，采取“兼職”聘任制。

3.優(yōu)結構。通過選聘模式改革、督導規(guī)模擴大、考核管理機制完善等措施，逐步優(yōu)化督導結構，包括年齡結構、學科專業(yè)結構、退休-在職比例、督導類型結構等，提高督導的專業(yè)性、有效性和權威性。

（三）創(chuàng)新工作，平臺建設

依據(jù)“以學生為中心、以產(chǎn)出為導向、持續(xù)改進”的教育理念，我校督導工作也與時俱進，不斷加快改革創(chuàng)新的腳步，以適應新形勢下教學質量保障的新特點、新理念、新要求。具體措施如下：

1.跨校督導合作全面啟動，工作機制不斷完善。引入第三方評價機制，加強區(qū)域專業(yè)協(xié)作、資源共享是未來高等教育發(fā)展、完善質量保障體制的必然趨勢。通過西安工業(yè)大學與陜西科技大學兩校的跨校督導合作實踐，摸索、總結跨校督導合作的新規(guī)律、新方法，總結經(jīng)驗，培育教學成果獎選題；同時橫向方面逐步擴大跨校督導的聯(lián)合高校范圍，聯(lián)絡有條件的院校。如西安理工大學、西安工程大學、西安醫(yī)學院等，預計逐步建立區(qū)域的跨校督導聯(lián)盟?？v向方面積極探索跨校督導合作的新模式，逐步規(guī)范合作模式、細化合作類型、深化合作程度，探索建立常規(guī)式、任務式、遠程式等不同督導類型。

2.課堂教學質量評價方法全面改革。本著以“督”促“導”，“督導”結合的思路，依據(jù)“以學生為中心、產(chǎn)出為導向、持續(xù)改進”的教育理念，分別從專家評價、領導評教、學生評教的角度修訂了《西安工業(yè)大學課堂教學質量評價表》（專家/領導/學生版），并投入使用。

3.強化專項督導，推進質量保障體系。按照《新時代高教40條》中“完善督導評估機制，形成動態(tài)監(jiān)測、定期評估和專項督導的新型評估體系”的精神，強化專項督導。

4.探索多方督導力量的參與。積極探索與嘗試引入學生組織、學術組織、行業(yè)（企業(yè)）部門、社會機構等多方參與，真正實現(xiàn)“管辦評”分離。

5.建設督導信息化平臺。啟動質量保障體系信息化建設工程，以督導團工作信息化為突破口加速推進，首先著手督導、評教等質量監(jiān)控模塊完善、開發(fā)，逐步形成質量保障體系管理平臺，使督導工作實現(xiàn)“工作便捷、信息公開、反饋及時”的目標。

（四）加強學習，交流培訓

1.保持學習，加強培訓。每學期定期安排督導專家集中學習培訓，就國家高等教育教學政策，學校教育事業(yè)發(fā)展思路、規(guī)劃和工作重點，最新的教育教學理念、教學方法、信息技術，教育教學改革動態(tài)諸如新工科、智能技術、MOOC等主題進行專題學習與培訓；定期選派專家輪流參加省級、國家的相關督導工作會議，加強相互交流學習。

2.跨校合作，督導聯(lián)盟。積極開展校際督導團之間的交流與合作，由片區(qū)跨校督導合作為起點，逐步向建立督導聯(lián)盟的方向推進。

圍繞“隊伍建設、內部管理、對外合作、信息化平臺、督導創(chuàng)新”五個方面重點工作，西安工業(yè)大學以提高督導質量監(jiān)控的專業(yè)性、有效性、權威性為目標，銳意改革、持續(xù)改進，為提高學校的人才培養(yǎng)質量而服務。

參考文獻

[1]教育部.新時代高教四十條[J].教育部網(wǎng)站，2018.10.

[2]李亞東，羅建平.高校教學質量督導評價長效機制：立德樹人與提高質量——訪問同濟大學常務副校長伍江[J].大學（研究版），2017（11）：4-13.

[3]程星.世界一流大學的管理之道——大學管理研究導論[M]，北京：北京大學出版社，2018.10.

作者簡介

張楠（1984.5—），女，漢族，籍貫：陜西延安，碩士，講師，西安工業(yè)大學，研究方向：高等教育、城市規(guī)劃等方面研究。

謝立仁（1964.3—），男，漢族，籍貫：山西運城，碩士，教授，西安工業(yè)大學，研究方向：高等教育、企業(yè)管理、戰(zhàn)略管理、市場營銷等方面研究。

徐光明（1978.9—），男，漢族，籍貫：湖北宜城，碩士，副教授，西安工業(yè)大學，研究方向：高等教育等方面研究。