張慶曉　賀靜霞　周石其

摘要：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯高等教育因受政治混亂、經(jīng)濟(jì)下滑等因素的影響，遭受重創(chuàng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯在充分考慮國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素的影響下積極推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程意圖融入歐洲，提升高等教育競(jìng)爭(zhēng)力。俄羅斯在大力推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程的過(guò)程中，出現(xiàn)了人才流失、副博士學(xué)位競(jìng)爭(zhēng)力下降、失去自身教育特色等爭(zhēng)議性問(wèn)題。在改革過(guò)程中，俄羅斯政府注重轉(zhuǎn)變政府職能，掌握市場(chǎng)張力，激發(fā)大學(xué)辦學(xué)活力;確立大學(xué)法人地位，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán);堅(jiān)持全球化兼本土化的發(fā)展戰(zhàn)略;重視世界一流大學(xué)建設(shè)，提升其世界高等教育的話語(yǔ)權(quán);重視教育出口與境外教育機(jī)構(gòu)的建立。我國(guó)應(yīng)充分借鑒俄羅斯實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程的策略，深化高等教育改革的動(dòng)力，減少改革的阻力。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;博洛尼亞進(jìn)程;高等教育;教育改革

高等教育是國(guó)民教育體系中的重要組成部分，其教學(xué)和科研水平直接決定著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和科技的進(jìn)步，決定著國(guó)家在世界的排名。蘇聯(lián)高等教育曾在世界高等教育占有重要一極，但缺乏與社會(huì)主義陣營(yíng)以外的其他國(guó)家的教育交流。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯高等教育競(jìng)爭(zhēng)力和世界聲譽(yù)急劇下滑，光芒不再。21世紀(jì)以來(lái)，為提升高等教育質(zhì)量，俄羅斯積極參與歐洲高等教育一體化進(jìn)程。在加入博洛尼亞進(jìn)程后，俄羅斯與歐洲國(guó)家簽訂了多方條約，盡管這些舉措被部分俄羅斯專(zhuān)家認(rèn)為是教育的“歐化”，但并不妨礙其取得的巨大成績(jī)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，歐洲高等教育標(biāo)準(zhǔn)是被世界普遍接受的教育標(biāo)準(zhǔn)，很多發(fā)達(dá)、發(fā)展中國(guó)家（美國(guó)、日本、中國(guó)）也適應(yīng)了該標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯與歐洲國(guó)家文化同源、地理相近，但也有本國(guó)鮮明的教育特色，作為博洛尼亞進(jìn)程的參與國(guó)，其高等教育改革深受博洛尼亞進(jìn)程的影響，鑒于此，有必要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真分析。

一、俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程的背景透視

一國(guó)的教育變革必然在一定的環(huán)境中進(jìn)行。按照一般的邏輯思維，這一環(huán)境是高等教育自身的內(nèi)部環(huán)境。然而，僅僅考慮內(nèi)部環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把高等教育改革放在更廣闊的背景去思考。因此，高等教育改革的發(fā)生、發(fā)展以及結(jié)束，不僅是由高等教育領(lǐng)域自身因素決定的，也是由政治變革、經(jīng)濟(jì)改革、文化發(fā)展乃至更廣泛的社會(huì)全面轉(zhuǎn)型中的一些因素決定的。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，加入博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)力主要來(lái)自于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的訴求。

（一）政治動(dòng)因

教育合作是外交政策的一種形式，良好的教育形象可以重塑?chē)?guó)家整體形象。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯被外界普遍看低，其地位、作用和影響大不如從前。1999年12月31日，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽宣布辭職，并任命普京為新總統(tǒng)。普京執(zhí)政后，將融歐作為政府經(jīng)營(yíng)的重心，并主動(dòng)參與歐洲一體化進(jìn)程和多邊合作進(jìn)程。2000年普京在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)到：“當(dāng)然，俄羅斯是一個(gè)比較特殊的國(guó)家，但我們是西歐文化的一部分。這實(shí)際上就是我們的價(jià)值所在。無(wú)論我們的人生活在哪里，在遠(yuǎn)東，或是在南方，我們都是歐洲人。”[1]同年，俄羅斯在《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》中再次明確，改善俄羅斯與歐洲關(guān)系是其外交主導(dǎo)方向。[2]蘇聯(lián)解體后，歐洲國(guó)家普遍認(rèn)為俄羅斯的安全穩(wěn)定對(duì)歐洲有重要影響，并且俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力不足以威脅歐洲的安全，但由于俄羅斯的文化基因、民族傳統(tǒng)與西歐社會(huì)有所差異，擔(dān)心俄羅斯會(huì)對(duì)歐洲的既定秩序產(chǎn)生沖擊，破壞已有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。面對(duì)歐洲國(guó)家的擔(dān)心和質(zhì)疑，當(dāng)時(shí)的俄外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫則特別指出，“對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，需要既能夠維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，又能夠開(kāi)啟對(duì)話與合作西方關(guān)系的模式”[3]。教育是俄羅斯和歐洲國(guó)家展開(kāi)合作的最好選擇，因?yàn)榻逃哂谐絿?guó)家意識(shí)形態(tài)的屬性。雙方雖然在歐洲一體化進(jìn)程上存在一定的理念分歧，但政治領(lǐng)域的互信和合作可以借助于高等教育領(lǐng)域的合作來(lái)拓寬思路，避免陷入極端化的國(guó)家間的歧視。

（二）經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是俄加入博洛尼亞進(jìn)程的直接驅(qū)動(dòng)力，因此，俄羅斯要大力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾的生活水平，引入歐洲的資金、技術(shù)勢(shì)在必行。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯社會(huì)彌漫著所謂的“自由之風(fēng)”，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采用極端的“休克療法”推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行混亂無(wú)序，盡管其采用的能源輸出戰(zhàn)略使得經(jīng)濟(jì)有了較大幅度的回升，但依然無(wú)法回到蘇聯(lián)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)水平，也無(wú)法滿(mǎn)足歐盟對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和模式的要求。因此，俄羅斯希望借助歐盟成熟的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和機(jī)制來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到與歐盟乃至世界經(jīng)濟(jì)體系融合的目的。2001年，俄羅斯與歐盟明確，雙方到2010年建成“歐洲統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”。2002年，歐盟承認(rèn)俄羅斯在歐盟市場(chǎng)的貿(mào)易國(guó)地位，同年，教育服務(wù)出口被俄羅斯政府列為優(yōu)先發(fā)展大綱之一。之后，俄羅斯與歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作，俄羅斯70%的外貿(mào)收入源自于對(duì)歐盟的產(chǎn)品輸出，37%的對(duì)外貿(mào)易總額與歐盟有聯(lián)系。[4]借助博洛尼亞進(jìn)程，俄羅斯與歐洲國(guó)家的人才交流更為頻繁，而廣泛的人才交流有助于增加歐盟對(duì)俄羅斯的信任與理解，進(jìn)而擴(kuò)大在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。博洛尼亞進(jìn)程有助于擴(kuò)大俄羅斯發(fā)展的空間，也為教育發(fā)展提供各種資源，滿(mǎn)足教育服務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)的需要和穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)也可以改善俄羅斯單一的能源輸出的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元貿(mào)易體系。所以，俄羅斯要想融入歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加入博洛尼亞進(jìn)程是必經(jīng)步驟。

（三）文化因素

21世紀(jì)之前，無(wú)論是沙俄還是蘇聯(lián)解體后的俄羅斯都對(duì)文化領(lǐng)域進(jìn)行了暴風(fēng)驟雨式的變革。彼得一世的“西歐之行”使其認(rèn)識(shí)到工業(yè)社會(huì)的發(fā)達(dá)與農(nóng)奴制度的落后，他認(rèn)為沙俄必須變革才能取得進(jìn)一步的發(fā)展，由此揭開(kāi)了俄國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化“全盤(pán)西化”的改革序幕。在教育領(lǐng)域，彼得一世主張打破教會(huì)對(duì)學(xué)校事業(yè)的壟斷，教育與宗教分離，建立世俗教育制度。沙皇俄國(guó)的歐化改革擴(kuò)大了平民的受教育機(jī)會(huì)，民眾的文化水平有了很大的提升，建立了與歐洲較為接近的政治體制和思維方式。葉利欽政府一改蘇聯(lián)時(shí)期絕對(duì)否定歐洲、敵視西方的政策，極力推崇歐美的自由主義價(jià)值觀，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)家情感上尋求歐洲的歸屬感，這種自由主義思想并沒(méi)有拯救俄羅斯，但某種程度上促進(jìn)了民眾對(duì)歐洲文化的認(rèn)同。普京執(zhí)政后，提出了建立以俄羅斯傳統(tǒng)文化為根基、融入西方文化精髓的“俄羅斯新思想”。俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程正是“俄羅斯新思想”的印證。從文化角度看，俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程后，一方面可以向歐盟各國(guó)輸出俄羅斯的科學(xué)、文化和價(jià)值觀，參與重要地區(qū)和全球的教育發(fā)展進(jìn)程，另一方面可以減少因意識(shí)形態(tài)不同而造成的民族分歧，推進(jìn)不同民族間多元文化的認(rèn)同，最后可以為俄羅斯培養(yǎng)具備全球視野、通曉國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才。

二、俄羅斯實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程的舉措

（一）博洛尼亞進(jìn)程的目標(biāo)

《博洛尼亞宣言》是歐洲29國(guó)建立歐洲高等教育區(qū)的標(biāo)志，主張優(yōu)化高校教育資源，增強(qiáng)高校之間的兼容性，提高歐洲高校在世界上的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。其主要目標(biāo)為：（1）建立高等教育可供比較的學(xué)士—碩士二級(jí)學(xué)位體系;（2）確立歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系（ECTS）;（3）落實(shí)“文憑補(bǔ)充文件”機(jī)制;（4）清除交流障礙，促進(jìn)師生的流動(dòng)性;（5）加強(qiáng)歐洲國(guó)家高等教育方面的歐洲整體取向;（6）建立歐洲高等區(qū)域內(nèi)的教育質(zhì)量保障體系。

（二）俄羅斯實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程的舉措

1.創(chuàng)新發(fā)展，推行雙軌學(xué)位制度

在學(xué)位制度改革方面，俄羅斯結(jié)合國(guó)情走出了一條“融會(huì)貫通”之路。根據(jù)博洛尼亞進(jìn)程的要求，俄羅斯借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立了學(xué)士—碩士二級(jí)學(xué)位體系，以便與歐洲高等教育接軌。同時(shí)，蘇聯(lián)時(shí)期的5年制文憑專(zhuān)家培養(yǎng)模式在俄羅斯的市場(chǎng)依然很大，俄教育專(zhuān)家普遍認(rèn)為醫(yī)學(xué)、軍事、信息安全、法律等專(zhuān)業(yè)僅四年的學(xué)習(xí)時(shí)間難以使學(xué)生掌握扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[5]，因此該培養(yǎng)模式也得以保留，至此形成了獨(dú)特的現(xiàn)階段學(xué)士—碩士和文憑專(zhuān)家兩個(gè)子體系并行的狀況。此外，由于歐洲國(guó)家的三年制本科學(xué)位學(xué)習(xí)年限和俄羅斯中等技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)年限相同，俄羅斯教育部于2009年提出“實(shí)用本科”的概念以區(qū)分兩個(gè)學(xué)歷。“實(shí)用本科”的核心是知識(shí)與技能的融合。政府希望借此來(lái)提升畢業(yè)生的操作技能，不用參加雇主的培訓(xùn)而直接進(jìn)入工作崗位，間接減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前俄羅斯各區(qū)域大學(xué)都在推進(jìn)此項(xiàng)工作。按照博洛尼亞進(jìn)程的要求，俄羅斯在大學(xué)畢業(yè)證書(shū)后面附有“文憑補(bǔ)充文件”（Diploma Supplement），對(duì)畢業(yè)院?；緺顩r、教育程度、文憑性質(zhì)、學(xué)習(xí)內(nèi)容以及學(xué)生學(xué)業(yè)狀況進(jìn)行說(shuō)明。

2.務(wù)實(shí)發(fā)展，建立歐洲標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系是一種有助于設(shè)計(jì)、描述和實(shí)施學(xué)習(xí)項(xiàng)目以及授予高等教育文憑資格的工具，也是技術(shù)最復(fù)雜、最難以推進(jìn)的內(nèi)容。該體系規(guī)定，一學(xué)年全日制學(xué)習(xí)任務(wù)量為60個(gè)學(xué)分，30個(gè)學(xué)分是一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)任務(wù)量，而20個(gè)學(xué)分相當(dāng)于三學(xué)期制中的一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)任務(wù)量。完成三學(xué)年全日制正式學(xué)習(xí)項(xiàng)目并取得文憑資格，一般需要180個(gè)學(xué)分。俄羅斯為落實(shí)學(xué)分制改革，結(jié)合自身情況，堅(jiān)持務(wù)實(shí)理念，通過(guò)法律政策的制定對(duì)學(xué)分制改造進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)控，先后制定了《關(guān)于高校大學(xué)生對(duì)考核內(nèi)容掌握情況組織工作》、《高校使用學(xué)分制組織教學(xué)過(guò)程的示范章程》、《關(guān)于教學(xué)過(guò)程使用學(xué)分制實(shí)驗(yàn)的組織工作》等文件。學(xué)分轉(zhuǎn)換所追求的是“合理認(rèn)可”而非精確等值，認(rèn)可意味著學(xué)生在本校所獲得的學(xué)分只要被另外的學(xué)分授予機(jī)構(gòu)承認(rèn)即可，因此在具體的執(zhí)行過(guò)程中，俄羅斯又根據(jù)國(guó)家的實(shí)際情況有所調(diào)整。其規(guī)定如下：學(xué)生一周的學(xué)習(xí)量為15個(gè)學(xué)分，一周的實(shí)踐合計(jì)為15學(xué)分，每學(xué)科期末成績(jī)合計(jì)1學(xué)分，畢業(yè)會(huì)考的工作量一周為15學(xué)分，1學(xué)分為36個(gè)學(xué)時(shí)（1學(xué)時(shí)=45分鐘）。俄羅斯的學(xué)分制改革是邁向世界高等教育服務(wù)市場(chǎng)的重要一步，該體系也為其提供了具體的思路和方法，加速其融入歐洲高等教育的步伐。

3.積極發(fā)展，加強(qiáng)師生流動(dòng)

師生流動(dòng)是博洛尼亞進(jìn)程的重要目標(biāo)，也是打造歐洲高等教育一體化的方式。俄羅斯積極參與歐盟坦普斯（Tempus）計(jì)劃，在課程研發(fā)、大學(xué)有效管理方面進(jìn)行合作，推動(dòng)科技發(fā)展。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯高等教育經(jīng)費(fèi)日益縮減，為解決交流資金短缺問(wèn)題，俄羅斯參與了伊拉斯謨（Erasmus）獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目是針對(duì)歐洲和俄羅斯大學(xué)的教學(xué)和科研項(xiàng)目，截止到2015年，俄羅斯共計(jì)有12124名學(xué)生和老師獲得資助。[6]德國(guó)制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)俄羅斯師生的DAAD（德意志學(xué)術(shù)交流基金）獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，并對(duì)申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、年齡及學(xué)術(shù)水平進(jìn)行了規(guī)定。如2017-2018年獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃中的“伊萬(wàn)古勃金”獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)者必須是年齡在40歲以下的俄羅斯國(guó)立古勃金石油天然氣大學(xué)的研究生、青年學(xué)者或博士生?！伴T(mén)捷列夫”獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)者必須是來(lái)自于圣彼得堡國(guó)立大學(xué)的研究生、教師、科學(xué)家。此外，俄羅斯堅(jiān)持以學(xué)生需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)整留學(xué)生政策和教學(xué)計(jì)劃，改善留學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件，并不斷完善國(guó)外文憑認(rèn)可、留學(xué)生錄取方面的規(guī)定。[7]如2017年，俄羅斯政府宣布實(shí)施“俄羅斯獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，該計(jì)劃為國(guó)外優(yōu)秀本科畢業(yè)生進(jìn)入俄羅斯攻讀碩士學(xué)位掃清了障礙，學(xué)生可以選擇俄境內(nèi)的500所大學(xué)，包括俄羅斯最好的大學(xué)。

三、俄羅斯實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程對(duì)我國(guó)的啟示

在歷史上，我國(guó)高等教育受蘇聯(lián)模式影響很大，之后和俄羅斯共同經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革也帶來(lái)了高等教育領(lǐng)域的革新。在方向上，我國(guó)和俄羅斯高等教育均在大力推進(jìn)高等教育國(guó)際化進(jìn)程，以國(guó)際化增強(qiáng)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力。盡管俄羅斯在轉(zhuǎn)型中，國(guó)家體制與意識(shí)形態(tài)方面走的是與中國(guó)不同的道路，但是歷史淵源和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有一定的相似性，因此研究俄羅斯高等教育國(guó)際化途徑的“博洛尼亞進(jìn)程”將對(duì)我國(guó)高等教育改革有所啟發(fā)與借鑒。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，掌握市場(chǎng)張力，激發(fā)高校辦學(xué)活力

蘇聯(lián)解體后，葉利欽政府試圖將西方的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高等教育組織模式迅速移植到俄羅斯高等教育領(lǐng)域，導(dǎo)致高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)較為混亂的局面，教育質(zhì)量下滑、教育公平缺位、大學(xué)傳統(tǒng)精神失落等，市場(chǎng)力量大行其道。普京執(zhí)政后，為順利推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程，避免高等教育市場(chǎng)被歐盟高等教育沖擊，俄羅斯著手重塑?chē)?guó)家權(quán)威，重新強(qiáng)調(diào)政府在高等教育領(lǐng)域的作用，同時(shí)提升政府對(duì)市場(chǎng)的管控能力，使市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有合理的作用。在普京時(shí)代，政府被界定為高等教育的服務(wù)者、管理者，是宏觀調(diào)控的主體，而不是直接的提供者，主要通過(guò)政策制定、績(jī)效撥款和質(zhì)量保障的方式對(duì)教育產(chǎn)生影響。隨著俄羅斯中央政府對(duì)高等教育資助的日益減少，高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益多樣化，中央政府、地方政府、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)都成為高等教育經(jīng)費(fèi)的籌集者。2015年，俄羅斯高等教育預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金所占比分別為63%和37%。俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革引發(fā)了高等教育的震動(dòng)，以往的以政府壟斷、主體單一的高等教育供給模式被打破，形成了多元主體辦學(xué)模式，尤其以私立部門(mén)在高等教育領(lǐng)域的出現(xiàn)為特征。2015年，俄羅斯非國(guó)立高校402所，占高?？倲?shù)950所的423%。[8]國(guó)立高校與非國(guó)立高校相互融合，相互競(jìng)爭(zhēng)，極大地提升了高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。各高校必須憑借自身的學(xué)術(shù)聲譽(yù)、辦學(xué)條件、人力資源及畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)招生和獲得辦學(xué)資源。總之，政府、高校與市場(chǎng)的“組合拳”使俄羅斯高等教育呈現(xiàn)出前所未有的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，也滿(mǎn)足了博洛尼亞進(jìn)程的要求。

（二）確立大學(xué)法人地位，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，俄羅斯大學(xué)與政府之間的從屬與依附關(guān)系發(fā)生了變化。在政府與大學(xué)的二者連續(xù)體上，出現(xiàn)了從政府向大學(xué)一邊滑動(dòng)的權(quán)力移位。從整個(gè)路向選擇來(lái)看，俄羅斯政府開(kāi)始放松對(duì)大學(xué)的管制，重構(gòu)大學(xué)與政府的關(guān)系，賦予大學(xué)以獨(dú)立法人地位，并在學(xué)術(shù)、行政與財(cái)政方面給予高校更多的自治權(quán)。俄羅斯制定了相關(guān)政策法規(guī)來(lái)保障高校辦學(xué)自主權(quán)。1992年的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第32章第1款規(guī)定：“教育機(jī)構(gòu)在法律、條例、章程范圍內(nèi)獨(dú)立實(shí)施教育過(guò)程、選拔和配備干部以及開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)及其他方面的工作。”1996年，俄羅斯又頒布了《聯(lián)邦高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》，明確規(guī)定了高校的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由，推動(dòng)了俄羅斯高等教育的大眾化進(jìn)程。2003年，俄羅斯政府頒布了《大學(xué)法》，該法案是俄羅斯歷史上首次針對(duì)高等教育活動(dòng)專(zhuān)門(mén)制定的法律，是俄羅斯高等教育發(fā)展的里程碑。該法案指出大學(xué)具有獨(dú)立性與開(kāi)放性的特征。[9]在獨(dú)立性方面，法案強(qiáng)調(diào)大學(xué)內(nèi)部治理注重民主參與，由不同組織的代表委員會(huì)處理行政事務(wù);大學(xué)教師的聘任、職稱(chēng)評(píng)定等由學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，體現(xiàn)專(zhuān)家治校;大學(xué)學(xué)位的授予、證書(shū)的樣式確定以及頒發(fā)都由大學(xué)獨(dú)立完成。在開(kāi)放性方面，鼓勵(lì)高校積極參與社會(huì)發(fā)展，打破高校封閉的狀態(tài)，為社會(huì)智力資源的發(fā)展與再生產(chǎn)提供創(chuàng)造力。

（三）堅(jiān)持全球視野兼顧本土特色的發(fā)展戰(zhàn)略

俄羅斯高等教育在適應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程以及國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)和要求之外，也采取措施，保留并推廣其高等教育傳統(tǒng)與特色。首先，俄按照博洛尼亞進(jìn)程的要求對(duì)學(xué)分、學(xué)位等進(jìn)行了改革，實(shí)行畢業(yè)證書(shū)附件制度，積極開(kāi)展教育國(guó)際化。其次，俄通過(guò)五年計(jì)劃的教育專(zhuān)用法案來(lái)協(xié)調(diào)國(guó)際化與本土化的教育問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)歐洲教育模式與本國(guó)特色的融合發(fā)展。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，俄羅斯的高等教育體制、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須以俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為依據(jù)，與“俄羅斯工業(yè)與企業(yè)工人聯(lián)盟”保持積極的合作關(guān)系，聽(tīng)取該聯(lián)盟對(duì)高等教育的建議。最后，為了提升俄羅斯的世界地位，擴(kuò)大俄語(yǔ)的影響力，俄羅斯通過(guò)語(yǔ)言五年計(jì)劃來(lái)增強(qiáng)國(guó)家的“軟實(shí)力”，目前已開(kāi)始實(shí)施《2016—2020年“俄語(yǔ)”聯(lián)邦專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃》。俄語(yǔ)教學(xué)與科研中心的普希金語(yǔ)言學(xué)院負(fù)責(zé)俄語(yǔ)的推廣，通過(guò)建設(shè)開(kāi)放性的俄語(yǔ)知識(shí)及俄羅斯文化網(wǎng)，向俄語(yǔ)學(xué)習(xí)者提供支持，并在全球范圍內(nèi)合作共建普希金俄語(yǔ)學(xué)院，共同建立推廣俄語(yǔ)和俄羅斯文化的中小學(xué)校。目前，世界30多個(gè)國(guó)家都設(shè)有普希金俄語(yǔ)學(xué)院。在俄語(yǔ)專(zhuān)項(xiàng)政策的支持下，參加俄羅斯科學(xué)與文化中心以及俄羅斯獨(dú)聯(lián)體事務(wù)聯(lián)邦署舉辦的俄語(yǔ)學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)的外國(guó)公民人數(shù)明顯增長(zhǎng)，從2002年的6518人增長(zhǎng)到2016年的16萬(wàn)人，人數(shù)最多的時(shí)間是2012年的2萬(wàn)人。

（四）重視世界一流大學(xué)在世界高等教育的話語(yǔ)權(quán)

俄羅斯高等教育在世界的影響力遠(yuǎn)不如蘇聯(lián)時(shí)代，表現(xiàn)為俄羅斯頂尖大學(xué)的世界位次不高。為了提升俄羅斯大學(xué)在大學(xué)排行榜的位次，俄在2006的《優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架中提出推行“聯(lián)邦大學(xué)”“研究型大學(xué)”的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，目標(biāo)是到2020年有若干所大學(xué)進(jìn)入世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)排行。2013年，為了進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，俄羅斯啟動(dòng)了建設(shè)世界一流大學(xué)的“5-100計(jì)劃”，投入超過(guò)605億盧布，目標(biāo)是到2020年有5所大學(xué)進(jìn)入大學(xué)排行榜（QS、THE、ARWU）前100名。最后，共計(jì)有21所大學(xué)來(lái)自俄羅斯的13個(gè)聯(lián)邦獲得了此計(jì)劃的專(zhuān)項(xiàng)資助。項(xiàng)目實(shí)施5年后，QS2019世界大學(xué)排行榜中莫斯科國(guó)立大學(xué)位居第90位，前300名高校中共計(jì)有5所俄羅斯高校。在重建世界一流大學(xué)的過(guò)程中，首先俄羅斯高校組建國(guó)際專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，實(shí)行專(zhuān)家治校，成員的國(guó)際性與專(zhuān)業(yè)性高度一致，如圣彼得堡國(guó)立信息技術(shù)、機(jī)械與光學(xué)大學(xué)成立的15人國(guó)際委員會(huì)，僅2人來(lái)自本校 （校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)），其余均來(lái)自美國(guó)、澳大利亞、新加坡以及歐洲各國(guó)高校和專(zhuān)業(yè)組織。其次，根據(jù)各校的使命、特色和宗旨，選擇合適的目標(biāo)，進(jìn)行理性追趕，而不是盲目趕超，每個(gè)項(xiàng)目學(xué)校選擇了4～6所適合本校世界一流大學(xué)建設(shè)的參照榜樣來(lái)比對(duì)和借鑒。如俄羅斯人民友誼大學(xué)根據(jù)國(guó)際學(xué)生比例、教師人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、師生比、QS世界排名等對(duì)比條件將首爾國(guó)立大學(xué)、海德堡大學(xué)、蘇黎世大學(xué)和奧爾堡大學(xué)作為追趕目標(biāo)。最后，俄羅斯高校與國(guó)外高校合作開(kāi)設(shè)雙學(xué)位課，并開(kāi)設(shè)了全英文課程以吸引國(guó)際師生。

（五）重視教育出口和境外高等教育機(jī)構(gòu)的建立

目前，俄羅斯實(shí)施新的“教育出口模式”，并制定了《俄羅斯教育出口潛力開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃》作為配套政策，起初在20所大學(xué)試行，從2021年起在俄羅斯所有大學(xué)推行，并成立專(zhuān)門(mén)的留學(xué)生支持部門(mén)作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。該計(jì)劃提出了具體的教育出口目標(biāo)：到2019年，全日制留學(xué)生數(shù)量將由現(xiàn)在的20萬(wàn)增加到31萬(wàn)，到2025年達(dá)到71萬(wàn)人;相比2017年，留學(xué)生的招生數(shù)量到2025年也將提高2倍;俄羅斯教育出口獲利在2025年達(dá)到3730億盧布，比2017年增加4倍。新“教育出口模式”與傳統(tǒng)教育出口模式相比，其重心在面向外國(guó)留學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)教育、英語(yǔ)授課計(jì)劃以及開(kāi)展合作教育計(jì)劃等。此外，俄羅斯十分重視境外高等教育機(jī)構(gòu)在提升國(guó)家教育競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部社會(huì)學(xué)研究中心2017年的數(shù)據(jù)顯示，2014至2015學(xué)年，俄羅斯72所高校在境外設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)或合作設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，25個(gè)國(guó)家設(shè)有44所分校。在境外提供教育服務(wù)的俄羅斯高校有54所，包括34所俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部部屬高校，7所其他部屬高校和13所非國(guó)立高校。跨境高等教育機(jī)構(gòu)一方面為歐盟國(guó)家學(xué)生提供了學(xué)習(xí)的便利性，另一方面也為俄羅斯創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。[10]盡管如此，俄羅斯在國(guó)際市場(chǎng)的教育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力依然不容樂(lè)觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年其所占份額僅為07%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的332%和澳大利亞的15%，并且俄羅斯在校的外國(guó)學(xué)生中歐洲留學(xué)生占總數(shù)不到01%。

四、俄羅斯實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程的爭(zhēng)議

（一）博洛尼亞進(jìn)程“神話”終結(jié)抑或延續(xù)？

目前，歐洲一體化進(jìn)程正在遭受質(zhì)疑，歐債危機(jī)、希臘退歐、英國(guó)脫歐都給歐盟以沉重打擊，再加上極右翼政黨和疑歐派在不少?lài)?guó)家的選舉中成為贏家，歐洲不再是一體化“模范生”。歐洲高等教育一體化的發(fā)展離不開(kāi)整個(gè)歐洲一體化的大氣候。高等教育一體化會(huì)促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)一體化，但政治經(jīng)濟(jì)一體化卻可以大大推進(jìn)高等教育一體化。俄羅斯要審慎對(duì)待因政治、經(jīng)濟(jì)和軍事沖突造成的高等教育合作遲滯問(wèn)題，烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯高等教育國(guó)際化遭受重創(chuàng)，歐盟國(guó)家開(kāi)始抵制與俄羅斯高等教育的合作，由此表達(dá)對(duì)俄外交政策的不滿(mǎn)。另外，俄羅斯要充分正視“堡壘歐洲”的存在，尤其是在教育領(lǐng)域的壁壘。絕大部分歐洲公民認(rèn)為，教育政策的事宜應(yīng)保留在成員國(guó)層面，歐盟成員國(guó)也警惕地守衛(wèi)國(guó)家的教育自主權(quán)。政府間的博洛尼亞進(jìn)程推動(dòng)了歐洲高等教育一體化的落實(shí)，部分學(xué)者甚至將其視為“神話”般的過(guò)程，但它是否會(huì)成為歷史的“拐點(diǎn)”是需要俄羅斯做好備案的。

（二）人才交流還是人才流失？

在人才交流的模式上，蘇聯(lián)時(shí)期是典型的輸出模式，借助強(qiáng)制或非強(qiáng)制的手段將本國(guó)的價(jià)值觀和文化輸出到世界其他國(guó)家，并對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯承擔(dān)人才交流的重任。從2015年《埃里溫公報(bào)》統(tǒng)計(jì)來(lái)看，俄羅斯在吸納國(guó)際學(xué)生來(lái)境留學(xué)的表現(xiàn)不佳，而俄國(guó)內(nèi)學(xué)生到他國(guó)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)的人數(shù)僅次于英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，排名第四。從整體上看，目前俄羅斯人才交流的向度呈現(xiàn)產(chǎn)出人才輸出大于人才輸入的狀態(tài)，換言之，人才流失較為嚴(yán)重。有俄學(xué)者指出，出現(xiàn)人才交流逆差主要是因?yàn)槎砹_斯政府投入高等教育經(jīng)費(fèi)不足造成的，缺乏吸引他國(guó)留學(xué)生的經(jīng)濟(jì)元素。為此，俄羅斯將聯(lián)邦級(jí)別高校的學(xué)術(shù)交流經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，以此提升國(guó)家影響力。俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程的初衷是建立教育服務(wù)市場(chǎng)，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)吸引他國(guó)留學(xué)生來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分學(xué)者指出，上述目標(biāo)均未能實(shí)現(xiàn)，政府的部分措施反而造成了更大的不公平。如俄羅斯經(jīng)濟(jì)處于爬坡?tīng)顟B(tài)，但為了吸引獨(dú)聯(lián)體國(guó)家留學(xué)生，俄羅斯不斷增加留學(xué)生的資金投入，承擔(dān)了近30%的費(fèi)用。此外，俄羅斯教育部的部分規(guī)定也值得反思，如要求非語(yǔ)言類(lèi)在校大學(xué)生必須在兩年時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)1～3門(mén)外語(yǔ)，不僅給學(xué)生增加了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致優(yōu)秀人才外流，也給國(guó)家科研體系造成巨大的損失。實(shí)際上，俄羅斯政府的心態(tài)是十分矛盾的，一方面想通過(guò)人才交流擴(kuò)大俄羅斯的地緣影響力，另一方面卻無(wú)力面對(duì)人才外流的尷尬局面，這無(wú)疑會(huì)影響俄政府在高等教育方面的政策。

（三）副博士學(xué)位何去何從？

俄羅斯副博士學(xué)位在國(guó)際高等教育中是獨(dú)一無(wú)二的。副博士學(xué)位是俄羅斯雙軌學(xué)位制的重要組成部分。俄大學(xué)生通過(guò)雙軌制獲得副博士學(xué)位主要包含兩種形式：第一種為學(xué)生通過(guò)獲得文憑專(zhuān)家直接具備報(bào)考副博士學(xué)位學(xué)習(xí)的資格，即5+3形式;第二種為學(xué)生在基礎(chǔ)高等教育階段學(xué)習(xí)4年后獲得學(xué)士學(xué)位，繼續(xù)攻讀2年制的碩士學(xué)位，之后才具備資格報(bào)考副博士學(xué)位招生考試，即4+2+3形式。

目前，俄羅斯副博士學(xué)位制度要面對(duì)以下兩個(gè)棘手問(wèn)題。（1）合同制副博士人數(shù)急劇增長(zhǎng)。從2002年開(kāi)始，俄羅斯研究生部開(kāi)始以有償形式培養(yǎng)副博士生，這種形式間接體現(xiàn)了俄羅斯高等教育系統(tǒng)資金的嚴(yán)重不足。在得到許可后，科研機(jī)構(gòu)和高校在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，向合同制錄取方式傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年副博士總?cè)藬?shù)為140741人，合同制的副博士人數(shù)為19402人，占比為1379%;而2009年，副博士總?cè)藬?shù)為154470人，合同制副博士人數(shù)為49837人，占比為3226%。合同制副博士人數(shù)占比增幅近20%。[11]部分俄教育界人士并不贊同有償培養(yǎng)副博士學(xué)位的這種形式，認(rèn)為其會(huì)降低副博士生的培養(yǎng)質(zhì)量，也有專(zhuān)家認(rèn)為研究生部的這種有償招生行為使居民逃兵役“合法化”。（2）副博士學(xué)生就業(yè)意向的“漂移”。傳統(tǒng)上，副博士學(xué)生畢業(yè)后一般是在高?；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)繼續(xù)從事科研工作，但從2005年的調(diào)查來(lái)看，只有50%的副博士生愿意繼續(xù)從事與教學(xué)、科研有關(guān)的工作，而在2000年時(shí)有近56%的副博士生樂(lè)意從事研究和教學(xué)工作。其主要原因是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)術(shù)和教學(xué)單位的薪酬競(jìng)爭(zhēng)力大不如從前，另外，許多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)備老化落后，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代科技的發(fā)展，這些都導(dǎo)致副博士學(xué)生的物質(zhì)生活質(zhì)量較差、科研旨趣消退，隨之他們的就業(yè)意向發(fā)生了較大的變化，開(kāi)始向跨國(guó)公司、高科技公司方向移位。

（四）搭乘“一體化快車(chē)”還是失去特色？

俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程后，為了實(shí)現(xiàn)學(xué)分、學(xué)位、學(xué)制等方面的規(guī)定，對(duì)高等教育進(jìn)行了大刀闊斧的改革，高等教育國(guó)際化進(jìn)程大大提速。一方面，作為融入歐洲高等教育一體化的必然要求，俄羅斯實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程的歷史趨勢(shì)不可阻擋。盡管俄羅斯在執(zhí)行博洛尼亞進(jìn)程的過(guò)程中出現(xiàn)了反復(fù)和爭(zhēng)議，但整體依然是按照既定的程序向前推進(jìn)。另一方面，俄民眾擔(dān)心俄羅斯在學(xué)制改革過(guò)程中失去自身特色，成為博洛尼亞進(jìn)程的“犧牲品”。例如，俄羅斯的專(zhuān)家學(xué)位廣受?chē)?guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)好評(píng)，但為了與博洛尼亞進(jìn)程的要求相匹配，不少高校打算減少專(zhuān)家學(xué)位的學(xué)生錄取數(shù)量，甚至取消專(zhuān)家學(xué)位招生，因而失去了自身的“特色”。此外，學(xué)習(xí)理念的差異性可能會(huì)隨著學(xué)習(xí)課程與歐洲國(guó)家的不斷趨同而逐漸消失，因?yàn)殡S著國(guó)際間的相互借鑒必定會(huì)削弱各自原有的差異性。部分專(zhuān)家將俄羅斯在國(guó)內(nèi)推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程新學(xué)制的行為視為“短期行為”或者“功利性行為”，但不可否認(rèn)的是，今日俄羅斯高等教育面臨的環(huán)境（各地區(qū)高等教育資源的不平衡、大學(xué)功能的日益復(fù)雜化等）已經(jīng)與昔日不同，同樣不能按照上世紀(jì)蘇聯(lián)模式或解體后的模式培養(yǎng)人才。換言之，俄羅斯應(yīng)該通過(guò)實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程搭乘高等教育一體化的快車(chē)，加快國(guó)際化的進(jìn)程，促進(jìn)師生流動(dòng)，引入高端人才，使俄羅斯在博洛尼亞進(jìn)程中轉(zhuǎn)危為安。

博洛尼亞進(jìn)程對(duì)俄羅斯高等教育產(chǎn)生了重要影響，解決了多年來(lái)俄羅斯高等教育與人才、知識(shí)、技術(shù)市場(chǎng)全球化脫節(jié)的問(wèn)題。俄羅斯為融入歐洲高等教育一體化進(jìn)程，制定了一系列高等教育政策，采取了激活大學(xué)辦學(xué)活力、改革辦學(xué)體制、引入多元辦學(xué)主體、建立境外高等教育機(jī)構(gòu)等措施，極大地提升了俄羅斯高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力。但同時(shí)，俄羅斯高等教育改革受制國(guó)內(nèi)外環(huán)境的影響，也存在一些問(wèn)題，如歐盟教育環(huán)境惡化、合同制副博士學(xué)位的問(wèn)題、失去自身教育特色、國(guó)內(nèi)區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡等。我國(guó)高等教育與俄羅斯高等教育有相似之處，同時(shí)我國(guó)高等教育正處于內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵期，在“雙一流”建設(shè)、“一帶一路”及教育對(duì)外開(kāi)放的大背景下，需要總結(jié)分析俄羅斯高等教育改革的經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)同質(zhì)問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）