張慶曉　賀靜霞　周石其

摘要：蘇聯(lián)解體后，俄羅斯高等教育因受政治混亂、經(jīng)濟(jì)下滑等因素的影響，遭受重創(chuàng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，俄羅斯在充分考慮國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素的影響下積極推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程意圖融入歐洲，提升高等教育競爭力。俄羅斯在大力推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程的過程中，出現(xiàn)了人才流失、副博士學(xué)位競爭力下降、失去自身教育特色等爭議性問題。在改革過程中，俄羅斯政府注重轉(zhuǎn)變政府職能，掌握市場張力，激發(fā)大學(xué)辦學(xué)活力;確立大學(xué)法人地位，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán);堅持全球化兼本土化的發(fā)展戰(zhàn)略;重視世界一流大學(xué)建設(shè)，提升其世界高等教育的話語權(quán);重視教育出口與境外教育機(jī)構(gòu)的建立。我國應(yīng)充分借鑒俄羅斯實施博洛尼亞進(jìn)程的策略，深化高等教育改革的動力，減少改革的阻力。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;博洛尼亞進(jìn)程;高等教育;教育改革

高等教育是國民教育體系中的重要組成部分，其教學(xué)和科研水平直接決定著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和科技的進(jìn)步，決定著國家在世界的排名。蘇聯(lián)高等教育曾在世界高等教育占有重要一極，但缺乏與社會主義陣營以外的其他國家的教育交流。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯高等教育競爭力和世界聲譽(yù)急劇下滑，光芒不再。21世紀(jì)以來，為提升高等教育質(zhì)量，俄羅斯積極參與歐洲高等教育一體化進(jìn)程。在加入博洛尼亞進(jìn)程后，俄羅斯與歐洲國家簽訂了多方條約，盡管這些舉措被部分俄羅斯專家認(rèn)為是教育的“歐化”，但并不妨礙其取得的巨大成績。從現(xiàn)實來看，歐洲高等教育標(biāo)準(zhǔn)是被世界普遍接受的教育標(biāo)準(zhǔn)，很多發(fā)達(dá)、發(fā)展中國家（美國、日本、中國）也適應(yīng)了該標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯與歐洲國家文化同源、地理相近，但也有本國鮮明的教育特色，作為博洛尼亞進(jìn)程的參與國，其高等教育改革深受博洛尼亞進(jìn)程的影響，鑒于此，有必要對其進(jìn)行認(rèn)真分析。

一、俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程的背景透視

一國的教育變革必然在一定的環(huán)境中進(jìn)行。按照一般的邏輯思維，這一環(huán)境是高等教育自身的內(nèi)部環(huán)境。然而，僅僅考慮內(nèi)部環(huán)境是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須把高等教育改革放在更廣闊的背景去思考。因此，高等教育改革的發(fā)生、發(fā)展以及結(jié)束，不僅是由高等教育領(lǐng)域自身因素決定的，也是由政治變革、經(jīng)濟(jì)改革、文化發(fā)展乃至更廣泛的社會全面轉(zhuǎn)型中的一些因素決定的。對俄羅斯來說，加入博洛尼亞進(jìn)程的推動力主要來自于政治、經(jīng)濟(jì)、文化的訴求。

（一）政治動因

教育合作是外交政策的一種形式，良好的教育形象可以重塑國家整體形象。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯被外界普遍看低，其地位、作用和影響大不如從前。1999年12月31日，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽宣布辭職，并任命普京為新總統(tǒng)。普京執(zhí)政后，將融歐作為政府經(jīng)營的重心，并主動參與歐洲一體化進(jìn)程和多邊合作進(jìn)程。2000年普京在回答記者提問時說到：“當(dāng)然，俄羅斯是一個比較特殊的國家，但我們是西歐文化的一部分。這實際上就是我們的價值所在。無論我們的人生活在哪里，在遠(yuǎn)東，或是在南方，我們都是歐洲人。”[1]同年，俄羅斯在《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》中再次明確，改善俄羅斯與歐洲關(guān)系是其外交主導(dǎo)方向。[2]蘇聯(lián)解體后，歐洲國家普遍認(rèn)為俄羅斯的安全穩(wěn)定對歐洲有重要影響，并且俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、軍事實力不足以威脅歐洲的安全，但由于俄羅斯的文化基因、民族傳統(tǒng)與西歐社會有所差異，擔(dān)心俄羅斯會對歐洲的既定秩序產(chǎn)生沖擊，破壞已有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。面對歐洲國家的擔(dān)心和質(zhì)疑，當(dāng)時的俄外長伊萬諾夫則特別指出，“對俄羅斯來說，需要既能夠維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，又能夠開啟對話與合作西方關(guān)系的模式”[3]。教育是俄羅斯和歐洲國家展開合作的最好選擇，因為教育具有超越國家意識形態(tài)的屬性。雙方雖然在歐洲一體化進(jìn)程上存在一定的理念分歧，但政治領(lǐng)域的互信和合作可以借助于高等教育領(lǐng)域的合作來拓寬思路，避免陷入極端化的國家間的歧視。

（二）經(jīng)濟(jì)動因

刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是俄加入博洛尼亞進(jìn)程的直接驅(qū)動力，因此，俄羅斯要大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾的生活水平，引入歐洲的資金、技術(shù)勢在必行。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯社會彌漫著所謂的“自由之風(fēng)”，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采用極端的“休克療法”推行市場經(jīng)濟(jì)，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行混亂無序，盡管其采用的能源輸出戰(zhàn)略使得經(jīng)濟(jì)有了較大幅度的回升，但依然無法回到蘇聯(lián)時代的經(jīng)濟(jì)水平，也無法滿足歐盟對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和模式的要求。因此，俄羅斯希望借助歐盟成熟的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和機(jī)制來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到與歐盟乃至世界經(jīng)濟(jì)體系融合的目的。2001年，俄羅斯與歐盟明確，雙方到2010年建成“歐洲統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”。2002年，歐盟承認(rèn)俄羅斯在歐盟市場的貿(mào)易國地位，同年，教育服務(wù)出口被俄羅斯政府列為優(yōu)先發(fā)展大綱之一。之后，俄羅斯與歐盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域開展了廣泛的合作，俄羅斯70%的外貿(mào)收入源自于對歐盟的產(chǎn)品輸出，37%的對外貿(mào)易總額與歐盟有聯(lián)系。[4]借助博洛尼亞進(jìn)程，俄羅斯與歐洲國家的人才交流更為頻繁，而廣泛的人才交流有助于增加歐盟對俄羅斯的信任與理解，進(jìn)而擴(kuò)大在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。博洛尼亞進(jìn)程有助于擴(kuò)大俄羅斯發(fā)展的空間，也為教育發(fā)展提供各種資源，滿足教育服務(wù)持續(xù)增長的需要和穩(wěn)定勞動力市場，同時也可以改善俄羅斯單一的能源輸出的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元貿(mào)易體系。所以，俄羅斯要想融入歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加入博洛尼亞進(jìn)程是必經(jīng)步驟。

（三）文化因素

21世紀(jì)之前，無論是沙俄還是蘇聯(lián)解體后的俄羅斯都對文化領(lǐng)域進(jìn)行了暴風(fēng)驟雨式的變革。彼得一世的“西歐之行”使其認(rèn)識到工業(yè)社會的發(fā)達(dá)與農(nóng)奴制度的落后，他認(rèn)為沙俄必須變革才能取得進(jìn)一步的發(fā)展，由此揭開了俄國政治、經(jīng)濟(jì)、文化“全盤西化”的改革序幕。在教育領(lǐng)域，彼得一世主張打破教會對學(xué)校事業(yè)的壟斷，教育與宗教分離，建立世俗教育制度。沙皇俄國的歐化改革擴(kuò)大了平民的受教育機(jī)會，民眾的文化水平有了很大的提升，建立了與歐洲較為接近的政治體制和思維方式。葉利欽政府一改蘇聯(lián)時期絕對否定歐洲、敵視西方的政策，極力推崇歐美的自由主義價值觀，建立市場經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)自由競爭，在國家情感上尋求歐洲的歸屬感，這種自由主義思想并沒有拯救俄羅斯，但某種程度上促進(jìn)了民眾對歐洲文化的認(rèn)同。普京執(zhí)政后，提出了建立以俄羅斯傳統(tǒng)文化為根基、融入西方文化精髓的“俄羅斯新思想”。俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程正是“俄羅斯新思想”的印證。從文化角度看，俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程后，一方面可以向歐盟各國輸出俄羅斯的科學(xué)、文化和價值觀，參與重要地區(qū)和全球的教育發(fā)展進(jìn)程，另一方面可以減少因意識形態(tài)不同而造成的民族分歧，推進(jìn)不同民族間多元文化的認(rèn)同，最后可以為俄羅斯培養(yǎng)具備全球視野、通曉國際規(guī)則的復(fù)合型人才。

二、俄羅斯實施博洛尼亞進(jìn)程的舉措

（一）博洛尼亞進(jìn)程的目標(biāo)

《博洛尼亞宣言》是歐洲29國建立歐洲高等教育區(qū)的標(biāo)志，主張優(yōu)化高校教育資源，增強(qiáng)高校之間的兼容性，提高歐洲高校在世界上的知名度和競爭力。其主要目標(biāo)為：（1）建立高等教育可供比較的學(xué)士—碩士二級學(xué)位體系;（2）確立歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系（ECTS）;（3）落實“文憑補(bǔ)充文件”機(jī)制;（4）清除交流障礙，促進(jìn)師生的流動性;（5）加強(qiáng)歐洲國家高等教育方面的歐洲整體取向;（6）建立歐洲高等區(qū)域內(nèi)的教育質(zhì)量保障體系。

（二）俄羅斯實施博洛尼亞進(jìn)程的舉措

1.創(chuàng)新發(fā)展，推行雙軌學(xué)位制度

在學(xué)位制度改革方面，俄羅斯結(jié)合國情走出了一條“融會貫通”之路。根據(jù)博洛尼亞進(jìn)程的要求，俄羅斯借鑒國外經(jīng)驗建立了學(xué)士—碩士二級學(xué)位體系，以便與歐洲高等教育接軌。同時，蘇聯(lián)時期的5年制文憑專家培養(yǎng)模式在俄羅斯的市場依然很大，俄教育專家普遍認(rèn)為醫(yī)學(xué)、軍事、信息安全、法律等專業(yè)僅四年的學(xué)習(xí)時間難以使學(xué)生掌握扎實的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗[5]，因此該培養(yǎng)模式也得以保留，至此形成了獨(dú)特的現(xiàn)階段學(xué)士—碩士和文憑專家兩個子體系并行的狀況。此外，由于歐洲國家的三年制本科學(xué)位學(xué)習(xí)年限和俄羅斯中等技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)年限相同，俄羅斯教育部于2009年提出“實用本科”的概念以區(qū)分兩個學(xué)歷。“實用本科”的核心是知識與技能的融合。政府希望借此來提升畢業(yè)生的操作技能，不用參加雇主的培訓(xùn)而直接進(jìn)入工作崗位，間接減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前俄羅斯各區(qū)域大學(xué)都在推進(jìn)此項工作。按照博洛尼亞進(jìn)程的要求，俄羅斯在大學(xué)畢業(yè)證書后面附有“文憑補(bǔ)充文件”（Diploma Supplement），對畢業(yè)院校基本狀況、教育程度、文憑性質(zhì)、學(xué)習(xí)內(nèi)容以及學(xué)生學(xué)業(yè)狀況進(jìn)行說明。

2.務(wù)實發(fā)展，建立歐洲標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系

歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系是一種有助于設(shè)計、描述和實施學(xué)習(xí)項目以及授予高等教育文憑資格的工具，也是技術(shù)最復(fù)雜、最難以推進(jìn)的內(nèi)容。該體系規(guī)定，一學(xué)年全日制學(xué)習(xí)任務(wù)量為60個學(xué)分，30個學(xué)分是一個學(xué)期的學(xué)習(xí)任務(wù)量，而20個學(xué)分相當(dāng)于三學(xué)期制中的一個學(xué)期的學(xué)習(xí)任務(wù)量。完成三學(xué)年全日制正式學(xué)習(xí)項目并取得文憑資格，一般需要180個學(xué)分。俄羅斯為落實學(xué)分制改革，結(jié)合自身情況，堅持務(wù)實理念，通過法律政策的制定對學(xué)分制改造進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)控，先后制定了《關(guān)于高校大學(xué)生對考核內(nèi)容掌握情況組織工作》、《高校使用學(xué)分制組織教學(xué)過程的示范章程》、《關(guān)于教學(xué)過程使用學(xué)分制實驗的組織工作》等文件。學(xué)分轉(zhuǎn)換所追求的是“合理認(rèn)可”而非精確等值，認(rèn)可意味著學(xué)生在本校所獲得的學(xué)分只要被另外的學(xué)分授予機(jī)構(gòu)承認(rèn)即可，因此在具體的執(zhí)行過程中，俄羅斯又根據(jù)國家的實際情況有所調(diào)整。其規(guī)定如下：學(xué)生一周的學(xué)習(xí)量為15個學(xué)分，一周的實踐合計為15學(xué)分，每學(xué)科期末成績合計1學(xué)分，畢業(yè)會考的工作量一周為15學(xué)分，1學(xué)分為36個學(xué)時（1學(xué)時=45分鐘）。俄羅斯的學(xué)分制改革是邁向世界高等教育服務(wù)市場的重要一步，該體系也為其提供了具體的思路和方法，加速其融入歐洲高等教育的步伐。

3.積極發(fā)展，加強(qiáng)師生流動

師生流動是博洛尼亞進(jìn)程的重要目標(biāo)，也是打造歐洲高等教育一體化的方式。俄羅斯積極參與歐盟坦普斯（Tempus）計劃，在課程研發(fā)、大學(xué)有效管理方面進(jìn)行合作，推動科技發(fā)展。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯高等教育經(jīng)費(fèi)日益縮減，為解決交流資金短缺問題，俄羅斯參與了伊拉斯謨（Erasmus）獎學(xué)金項目，這個項目是針對歐洲和俄羅斯大學(xué)的教學(xué)和科研項目，截止到2015年，俄羅斯共計有12124名學(xué)生和老師獲得資助。[6]德國制定了專門針對俄羅斯師生的DAAD（德意志學(xué)術(shù)交流基金）獎學(xué)金計劃，并對申請人的專業(yè)領(lǐng)域、年齡及學(xué)術(shù)水平進(jìn)行了規(guī)定。如2017-2018年獎學(xué)金計劃中的“伊萬古勃金”獎學(xué)金的申請者必須是年齡在40歲以下的俄羅斯國立古勃金石油天然氣大學(xué)的研究生、青年學(xué)者或博士生?！伴T捷列夫”獎學(xué)金的申請者必須是來自于圣彼得堡國立大學(xué)的研究生、教師、科學(xué)家。此外，俄羅斯堅持以學(xué)生需求為導(dǎo)向，不斷調(diào)整留學(xué)生政策和教學(xué)計劃，改善留學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件，并不斷完善國外文憑認(rèn)可、留學(xué)生錄取方面的規(guī)定。[7]如2017年，俄羅斯政府宣布實施“俄羅斯獎學(xué)金計劃”，該計劃為國外優(yōu)秀本科畢業(yè)生進(jìn)入俄羅斯攻讀碩士學(xué)位掃清了障礙，學(xué)生可以選擇俄境內(nèi)的500所大學(xué)，包括俄羅斯最好的大學(xué)。

三、俄羅斯實施博洛尼亞進(jìn)程對我國的啟示

在歷史上，我國高等教育受蘇聯(lián)模式影響很大，之后和俄羅斯共同經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革也帶來了高等教育領(lǐng)域的革新。在方向上，我國和俄羅斯高等教育均在大力推進(jìn)高等教育國際化進(jìn)程，以國際化增強(qiáng)高等教育競爭力。盡管俄羅斯在轉(zhuǎn)型中，國家體制與意識形態(tài)方面走的是與中國不同的道路，但是歷史淵源和現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有一定的相似性，因此研究俄羅斯高等教育國際化途徑的“博洛尼亞進(jìn)程”將對我國高等教育改革有所啟發(fā)與借鑒。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，掌握市場張力，激發(fā)高校辦學(xué)活力

蘇聯(lián)解體后，葉利欽政府試圖將西方的以市場為導(dǎo)向的高等教育組織模式迅速移植到俄羅斯高等教育領(lǐng)域，導(dǎo)致高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)較為混亂的局面，教育質(zhì)量下滑、教育公平缺位、大學(xué)傳統(tǒng)精神失落等，市場力量大行其道。普京執(zhí)政后，為順利推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程，避免高等教育市場被歐盟高等教育沖擊，俄羅斯著手重塑國家權(quán)威，重新強(qiáng)調(diào)政府在高等教育領(lǐng)域的作用，同時提升政府對市場的管控能力，使市場發(fā)揮應(yīng)有合理的作用。在普京時代，政府被界定為高等教育的服務(wù)者、管理者，是宏觀調(diào)控的主體，而不是直接的提供者，主要通過政策制定、績效撥款和質(zhì)量保障的方式對教育產(chǎn)生影響。隨著俄羅斯中央政府對高等教育資助的日益減少，高等教育經(jīng)費(fèi)來源日益多樣化，中央政府、地方政府、學(xué)生家長和社會都成為高等教育經(jīng)費(fèi)的籌集者。2015年，俄羅斯高等教育預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金所占比分別為63%和37%。俄羅斯市場經(jīng)濟(jì)體制的改革引發(fā)了高等教育的震動，以往的以政府壟斷、主體單一的高等教育供給模式被打破，形成了多元主體辦學(xué)模式，尤其以私立部門在高等教育領(lǐng)域的出現(xiàn)為特征。2015年，俄羅斯非國立高校402所，占高?？倲?shù)950所的423%。[8]國立高校與非國立高校相互融合，相互競爭，極大地提升了高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部競爭。各高校必須憑借自身的學(xué)術(shù)聲譽(yù)、辦學(xué)條件、人力資源及畢業(yè)生競爭力來招生和獲得辦學(xué)資源。總之，政府、高校與市場的“組合拳”使俄羅斯高等教育呈現(xiàn)出前所未有的活力和競爭力，也滿足了博洛尼亞進(jìn)程的要求。

（二）確立大學(xué)法人地位，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

20世紀(jì)90年代以來，伴隨著社會的全面轉(zhuǎn)型，俄羅斯大學(xué)與政府之間的從屬與依附關(guān)系發(fā)生了變化。在政府與大學(xué)的二者連續(xù)體上，出現(xiàn)了從政府向大學(xué)一邊滑動的權(quán)力移位。從整個路向選擇來看，俄羅斯政府開始放松對大學(xué)的管制，重構(gòu)大學(xué)與政府的關(guān)系，賦予大學(xué)以獨(dú)立法人地位，并在學(xué)術(shù)、行政與財政方面給予高校更多的自治權(quán)。俄羅斯制定了相關(guān)政策法規(guī)來保障高校辦學(xué)自主權(quán)。1992年的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第32章第1款規(guī)定：“教育機(jī)構(gòu)在法律、條例、章程范圍內(nèi)獨(dú)立實施教育過程、選拔和配備干部以及開展學(xué)術(shù)研究、財務(wù)、經(jīng)營及其他方面的工作?！?996年，俄羅斯又頒布了《聯(lián)邦高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》，明確規(guī)定了高校的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由，推動了俄羅斯高等教育的大眾化進(jìn)程。2003年，俄羅斯政府頒布了《大學(xué)法》，該法案是俄羅斯歷史上首次針對高等教育活動專門制定的法律，是俄羅斯高等教育發(fā)展的里程碑。該法案指出大學(xué)具有獨(dú)立性與開放性的特征。[9]在獨(dú)立性方面，法案強(qiáng)調(diào)大學(xué)內(nèi)部治理注重民主參與，由不同組織的代表委員會處理行政事務(wù);大學(xué)教師的聘任、職稱評定等由學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)，體現(xiàn)專家治校;大學(xué)學(xué)位的授予、證書的樣式確定以及頒發(fā)都由大學(xué)獨(dú)立完成。在開放性方面，鼓勵高校積極參與社會發(fā)展，打破高校封閉的狀態(tài)，為社會智力資源的發(fā)展與再生產(chǎn)提供創(chuàng)造力。

（三）堅持全球視野兼顧本土特色的發(fā)展戰(zhàn)略

俄羅斯高等教育在適應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程以及國際化的標(biāo)準(zhǔn)和要求之外，也采取措施，保留并推廣其高等教育傳統(tǒng)與特色。首先，俄按照博洛尼亞進(jìn)程的要求對學(xué)分、學(xué)位等進(jìn)行了改革，實行畢業(yè)證書附件制度，積極開展教育國際化。其次，俄通過五年計劃的教育專用法案來協(xié)調(diào)國際化與本土化的教育問題，力爭實現(xiàn)歐洲教育模式與本國特色的融合發(fā)展。同時強(qiáng)調(diào)，俄羅斯的高等教育體制、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)必須以俄羅斯勞動力市場需求為依據(jù)，與“俄羅斯工業(yè)與企業(yè)工人聯(lián)盟”保持積極的合作關(guān)系，聽取該聯(lián)盟對高等教育的建議。最后，為了提升俄羅斯的世界地位，擴(kuò)大俄語的影響力，俄羅斯通過語言五年計劃來增強(qiáng)國家的“軟實力”，目前已開始實施《2016—2020年“俄語”聯(lián)邦專項計劃》。俄語教學(xué)與科研中心的普希金語言學(xué)院負(fù)責(zé)俄語的推廣，通過建設(shè)開放性的俄語知識及俄羅斯文化網(wǎng)，向俄語學(xué)習(xí)者提供支持，并在全球范圍內(nèi)合作共建普希金俄語學(xué)院，共同建立推廣俄語和俄羅斯文化的中小學(xué)校。目前，世界30多個國家都設(shè)有普希金俄語學(xué)院。在俄語專項政策的支持下，參加俄羅斯科學(xué)與文化中心以及俄羅斯獨(dú)聯(lián)體事務(wù)聯(lián)邦署舉辦的俄語學(xué)習(xí)班學(xué)習(xí)的外國公民人數(shù)明顯增長，從2002年的6518人增長到2016年的16萬人，人數(shù)最多的時間是2012年的2萬人。

（四）重視世界一流大學(xué)在世界高等教育的話語權(quán)

俄羅斯高等教育在世界的影響力遠(yuǎn)不如蘇聯(lián)時代，表現(xiàn)為俄羅斯頂尖大學(xué)的世界位次不高。為了提升俄羅斯大學(xué)在大學(xué)排行榜的位次，俄在2006的《優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃》框架中提出推行“聯(lián)邦大學(xué)”“研究型大學(xué)”的專項計劃，目標(biāo)是到2020年有若干所大學(xué)進(jìn)入世界百強(qiáng)大學(xué)排行。2013年，為了進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)的國際競爭意識，俄羅斯啟動了建設(shè)世界一流大學(xué)的“5-100計劃”，投入超過605億盧布，目標(biāo)是到2020年有5所大學(xué)進(jìn)入大學(xué)排行榜（QS、THE、ARWU）前100名。最后，共計有21所大學(xué)來自俄羅斯的13個聯(lián)邦獲得了此計劃的專項資助。項目實施5年后，QS2019世界大學(xué)排行榜中莫斯科國立大學(xué)位居第90位，前300名高校中共計有5所俄羅斯高校。在重建世界一流大學(xué)的過程中，首先俄羅斯高校組建國際專業(yè)委員會，實行專家治校，成員的國際性與專業(yè)性高度一致，如圣彼得堡國立信息技術(shù)、機(jī)械與光學(xué)大學(xué)成立的15人國際委員會，僅2人來自本校 （校長和副校長），其余均來自美國、澳大利亞、新加坡以及歐洲各國高校和專業(yè)組織。其次，根據(jù)各校的使命、特色和宗旨，選擇合適的目標(biāo)，進(jìn)行理性追趕，而不是盲目趕超，每個項目學(xué)校選擇了4～6所適合本校世界一流大學(xué)建設(shè)的參照榜樣來比對和借鑒。如俄羅斯人民友誼大學(xué)根據(jù)國際學(xué)生比例、教師人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、師生比、QS世界排名等對比條件將首爾國立大學(xué)、海德堡大學(xué)、蘇黎世大學(xué)和奧爾堡大學(xué)作為追趕目標(biāo)。最后，俄羅斯高校與國外高校合作開設(shè)雙學(xué)位課，并開設(shè)了全英文課程以吸引國際師生。

（五）重視教育出口和境外高等教育機(jī)構(gòu)的建立

目前，俄羅斯實施新的“教育出口模式”，并制定了《俄羅斯教育出口潛力開發(fā)專項計劃》作為配套政策，起初在20所大學(xué)試行，從2021年起在俄羅斯所有大學(xué)推行，并成立專門的留學(xué)生支持部門作為實施機(jī)構(gòu)。該計劃提出了具體的教育出口目標(biāo)：到2019年，全日制留學(xué)生數(shù)量將由現(xiàn)在的20萬增加到31萬，到2025年達(dá)到71萬人;相比2017年，留學(xué)生的招生數(shù)量到2025年也將提高2倍;俄羅斯教育出口獲利在2025年達(dá)到3730億盧布，比2017年增加4倍。新“教育出口模式”與傳統(tǒng)教育出口模式相比，其重心在面向外國留學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)教育、英語授課計劃以及開展合作教育計劃等。此外，俄羅斯十分重視境外高等教育機(jī)構(gòu)在提升國家教育競爭力方面的作用。根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部社會學(xué)研究中心2017年的數(shù)據(jù)顯示，2014至2015學(xué)年，俄羅斯72所高校在境外設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)或合作設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，25個國家設(shè)有44所分校。在境外提供教育服務(wù)的俄羅斯高校有54所，包括34所俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部部屬高校，7所其他部屬高校和13所非國立高校。跨境高等教育機(jī)構(gòu)一方面為歐盟國家學(xué)生提供了學(xué)習(xí)的便利性，另一方面也為俄羅斯創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。[10]盡管如此，俄羅斯在國際市場的教育服務(wù)競爭力依然不容樂觀，據(jù)統(tǒng)計，2015年其所占份額僅為07%，遠(yuǎn)低于美國的332%和澳大利亞的15%，并且俄羅斯在校的外國學(xué)生中歐洲留學(xué)生占總數(shù)不到01%。

四、俄羅斯實施博洛尼亞進(jìn)程的爭議

（一）博洛尼亞進(jìn)程“神話”終結(jié)抑或延續(xù)？

目前，歐洲一體化進(jìn)程正在遭受質(zhì)疑，歐債危機(jī)、希臘退歐、英國脫歐都給歐盟以沉重打擊，再加上極右翼政黨和疑歐派在不少國家的選舉中成為贏家，歐洲不再是一體化“模范生”。歐洲高等教育一體化的發(fā)展離不開整個歐洲一體化的大氣候。高等教育一體化會促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)一體化，但政治經(jīng)濟(jì)一體化卻可以大大推進(jìn)高等教育一體化。俄羅斯要審慎對待因政治、經(jīng)濟(jì)和軍事沖突造成的高等教育合作遲滯問題，烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯高等教育國際化遭受重創(chuàng)，歐盟國家開始抵制與俄羅斯高等教育的合作，由此表達(dá)對俄外交政策的不滿。另外，俄羅斯要充分正視“堡壘歐洲”的存在，尤其是在教育領(lǐng)域的壁壘。絕大部分歐洲公民認(rèn)為，教育政策的事宜應(yīng)保留在成員國層面，歐盟成員國也警惕地守衛(wèi)國家的教育自主權(quán)。政府間的博洛尼亞進(jìn)程推動了歐洲高等教育一體化的落實，部分學(xué)者甚至將其視為“神話”般的過程，但它是否會成為歷史的“拐點(diǎn)”是需要俄羅斯做好備案的。

（二）人才交流還是人才流失？

在人才交流的模式上，蘇聯(lián)時期是典型的輸出模式，借助強(qiáng)制或非強(qiáng)制的手段將本國的價值觀和文化輸出到世界其他國家，并對其他國家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯承擔(dān)人才交流的重任。從2015年《埃里溫公報》統(tǒng)計來看，俄羅斯在吸納國際學(xué)生來境留學(xué)的表現(xiàn)不佳，而俄國內(nèi)學(xué)生到他國進(jìn)行交流學(xué)習(xí)的人數(shù)僅次于英國、法國和德國，排名第四。從整體上看，目前俄羅斯人才交流的向度呈現(xiàn)產(chǎn)出人才輸出大于人才輸入的狀態(tài)，換言之，人才流失較為嚴(yán)重。有俄學(xué)者指出，出現(xiàn)人才交流逆差主要是因為俄羅斯政府投入高等教育經(jīng)費(fèi)不足造成的，缺乏吸引他國留學(xué)生的經(jīng)濟(jì)元素。為此，俄羅斯將聯(lián)邦級別高校的學(xué)術(shù)交流經(jīng)費(fèi)納入國家預(yù)算，以此提升國家影響力。俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程的初衷是建立教育服務(wù)市場，提升國家競爭力，并通過吸引他國留學(xué)生來帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分學(xué)者指出，上述目標(biāo)均未能實現(xiàn)，政府的部分措施反而造成了更大的不公平。如俄羅斯經(jīng)濟(jì)處于爬坡狀態(tài)，但為了吸引獨(dú)聯(lián)體國家留學(xué)生，俄羅斯不斷增加留學(xué)生的資金投入，承擔(dān)了近30%的費(fèi)用。此外，俄羅斯教育部的部分規(guī)定也值得反思，如要求非語言類在校大學(xué)生必須在兩年時間內(nèi)學(xué)習(xí)1～3門外語，不僅給學(xué)生增加了學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致優(yōu)秀人才外流，也給國家科研體系造成巨大的損失。實際上，俄羅斯政府的心態(tài)是十分矛盾的，一方面想通過人才交流擴(kuò)大俄羅斯的地緣影響力，另一方面卻無力面對人才外流的尷尬局面，這無疑會影響俄政府在高等教育方面的政策。

（三）副博士學(xué)位何去何從？

俄羅斯副博士學(xué)位在國際高等教育中是獨(dú)一無二的。副博士學(xué)位是俄羅斯雙軌學(xué)位制的重要組成部分。俄大學(xué)生通過雙軌制獲得副博士學(xué)位主要包含兩種形式：第一種為學(xué)生通過獲得文憑專家直接具備報考副博士學(xué)位學(xué)習(xí)的資格，即5+3形式;第二種為學(xué)生在基礎(chǔ)高等教育階段學(xué)習(xí)4年后獲得學(xué)士學(xué)位，繼續(xù)攻讀2年制的碩士學(xué)位，之后才具備資格報考副博士學(xué)位招生考試，即4+2+3形式。

目前，俄羅斯副博士學(xué)位制度要面對以下兩個棘手問題。（1）合同制副博士人數(shù)急劇增長。從2002年開始，俄羅斯研究生部開始以有償形式培養(yǎng)副博士生，這種形式間接體現(xiàn)了俄羅斯高等教育系統(tǒng)資金的嚴(yán)重不足。在得到許可后，科研機(jī)構(gòu)和高校在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，向合同制錄取方式傾斜。據(jù)統(tǒng)計，2003年副博士總?cè)藬?shù)為140741人，合同制的副博士人數(shù)為19402人，占比為1379%;而2009年，副博士總?cè)藬?shù)為154470人，合同制副博士人數(shù)為49837人，占比為3226%。合同制副博士人數(shù)占比增幅近20%。[11]部分俄教育界人士并不贊同有償培養(yǎng)副博士學(xué)位的這種形式，認(rèn)為其會降低副博士生的培養(yǎng)質(zhì)量，也有專家認(rèn)為研究生部的這種有償招生行為使居民逃兵役“合法化”。（2）副博士學(xué)生就業(yè)意向的“漂移”。傳統(tǒng)上，副博士學(xué)生畢業(yè)后一般是在高校或者科研機(jī)構(gòu)繼續(xù)從事科研工作，但從2005年的調(diào)查來看，只有50%的副博士生愿意繼續(xù)從事與教學(xué)、科研有關(guān)的工作，而在2000年時有近56%的副博士生樂意從事研究和教學(xué)工作。其主要原因是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)術(shù)和教學(xué)單位的薪酬競爭力大不如從前，另外，許多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)備老化落后，無法適應(yīng)現(xiàn)代科技的發(fā)展，這些都導(dǎo)致副博士學(xué)生的物質(zhì)生活質(zhì)量較差、科研旨趣消退，隨之他們的就業(yè)意向發(fā)生了較大的變化，開始向跨國公司、高科技公司方向移位。

（四）搭乘“一體化快車”還是失去特色？

俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程后，為了實現(xiàn)學(xué)分、學(xué)位、學(xué)制等方面的規(guī)定，對高等教育進(jìn)行了大刀闊斧的改革，高等教育國際化進(jìn)程大大提速。一方面，作為融入歐洲高等教育一體化的必然要求，俄羅斯實施博洛尼亞進(jìn)程的歷史趨勢不可阻擋。盡管俄羅斯在執(zhí)行博洛尼亞進(jìn)程的過程中出現(xiàn)了反復(fù)和爭議，但整體依然是按照既定的程序向前推進(jìn)。另一方面，俄民眾擔(dān)心俄羅斯在學(xué)制改革過程中失去自身特色，成為博洛尼亞進(jìn)程的“犧牲品”。例如，俄羅斯的專家學(xué)位廣受國內(nèi)勞動力市場好評，但為了與博洛尼亞進(jìn)程的要求相匹配，不少高校打算減少專家學(xué)位的學(xué)生錄取數(shù)量，甚至取消專家學(xué)位招生，因而失去了自身的“特色”。此外，學(xué)習(xí)理念的差異性可能會隨著學(xué)習(xí)課程與歐洲國家的不斷趨同而逐漸消失，因為隨著國際間的相互借鑒必定會削弱各自原有的差異性。部分專家將俄羅斯在國內(nèi)推進(jìn)博洛尼亞進(jìn)程新學(xué)制的行為視為“短期行為”或者“功利性行為”，但不可否認(rèn)的是，今日俄羅斯高等教育面臨的環(huán)境（各地區(qū)高等教育資源的不平衡、大學(xué)功能的日益復(fù)雜化等）已經(jīng)與昔日不同，同樣不能按照上世紀(jì)蘇聯(lián)模式或解體后的模式培養(yǎng)人才。換言之，俄羅斯應(yīng)該通過實施博洛尼亞進(jìn)程搭乘高等教育一體化的快車，加快國際化的進(jìn)程，促進(jìn)師生流動，引入高端人才，使俄羅斯在博洛尼亞進(jìn)程中轉(zhuǎn)危為安。

博洛尼亞進(jìn)程對俄羅斯高等教育產(chǎn)生了重要影響，解決了多年來俄羅斯高等教育與人才、知識、技術(shù)市場全球化脫節(jié)的問題。俄羅斯為融入歐洲高等教育一體化進(jìn)程，制定了一系列高等教育政策，采取了激活大學(xué)辦學(xué)活力、改革辦學(xué)體制、引入多元辦學(xué)主體、建立境外高等教育機(jī)構(gòu)等措施，極大地提升了俄羅斯高等教育的競爭力。但同時，俄羅斯高等教育改革受制國內(nèi)外環(huán)境的影響，也存在一些問題，如歐盟教育環(huán)境惡化、合同制副博士學(xué)位的問題、失去自身教育特色、國內(nèi)區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡等。我國高等教育與俄羅斯高等教育有相似之處，同時我國高等教育正處于內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵期，在“雙一流”建設(shè)、“一帶一路”及教育對外開放的大背景下，需要總結(jié)分析俄羅斯高等教育改革的經(jīng)驗，避免出現(xiàn)同質(zhì)問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜毅.俄羅斯與歐盟——新的合作伙伴[J].俄羅斯中亞東歐研究，2004（1）：53.

[2]АндрейКолесников，Наталия Геворкян，Наталья Тимакова.Отпервого лица：РазговорсВ.Путиным[M].Москва：Вагриус，2002：155.

[3]傅瑜.俄羅斯與亞歐經(jīng)貿(mào)[J].歐亞經(jīng)濟(jì)，2002（6）：22.

[4]Н·Л·Иванова.Высшаяшколаэкономики[M].Москва：Индикаторынауки，2014：122.

[5]Соловьева М，Мельникова И.Полуобразова

нные.Федеральный экспертный канал UBO.RU[EB/OL].（2014-10-10）[2019-03-12].http：//www.ubo.ru/articles/cat=100&pub=1745.

[6]Программы европейского союза[EB/OL].（2015-10-15）[2019-03-12].http：//www.tempus-russia.ru/erasm.htm.

[7]Российский статистический ежегодник[EB/OL].（2016-01-23）[2019-03-12].http：//www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main.

[8]Г.А.Явлинский， И.Ю.Артемьев， С.В.Иваненко， В.П.Лукин， А.В.Шишлов .Презентацияпроекта Федерального Закона Об университетах.[R].Москва，2003：1.

[9]Bаний И Статистики Науки.Подготовка Научных Кадров Высшей Квалификации В России [M].Москва： ЦИСН，2010：31-42.

[10]張慶曉，賀靜霞.中外合作辦學(xué)政策的歷史演進(jìn)與現(xiàn)實反思[J].黑龍江高教研究，2019（3）：18-23.

[11]Федеральная Служба Государственной Сталистики.Образовательные Организации Высшего Образования[EB/OL].（2016-03-29）[2019-03-12].http：//www.gks.ru/free_doc/new_new_site/population /obraz/vp-obr1.htm.

（責(zé)任編輯 陳志萍）