摘要：隨著高等教育的發(fā)展，我國高校財務(wù)管理不斷創(chuàng)新。本文在明晰高校財務(wù)管理創(chuàng)新內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系，提出高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系研究應該注意的主要問題。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;高校;創(chuàng)新體系;主要問題

20世紀90年代以來，我國高校財務(wù)管理面臨諸多新的要求與挑戰(zhàn)。如何適應市場經(jīng)濟條件下高校發(fā)展要求，管好用好學校資金，規(guī)范財務(wù)管理，提高辦學效益，提升財務(wù)管理服務(wù)質(zhì)量，是高校財務(wù)管理創(chuàng)新面臨的主要問題。

一、高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系構(gòu)建

管理學界一般認為，管理創(chuàng)新是相關(guān)組織為了更好地實現(xiàn)目標而發(fā)明和實施的新的管理實踐活動、管理過程、組織結(jié)構(gòu)或管理技術(shù)等。張中華認為高校財務(wù)管理的創(chuàng)新包括兩個層面：一是政府高校財務(wù)管理制度、管理方式和管理手段的創(chuàng)新;二是高校內(nèi)部管理制度、管理方法、管理手段和運行機制的創(chuàng)新。趙守榮提出，高校財務(wù)管理創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，其中觀念創(chuàng)新是根本，制度創(chuàng)新是保障，機制創(chuàng)新是生命。

可見，高校財務(wù)管理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的概念，既包括理念、體制機制創(chuàng)新，也包括管理手段和技術(shù)方法創(chuàng)新;既包括宏觀財務(wù)管理創(chuàng)新，也包括基層單位或其財務(wù)管理某一環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。而這些方面存在著相互關(guān)聯(lián)、相輔相成的關(guān)系，單就一個方面去改革難以實現(xiàn)高校財務(wù)管理創(chuàng)新的實質(zhì)性突破。因此，必須構(gòu)建高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系，推進高校財務(wù)管理的全方位創(chuàng)新，才能夠滿足新時期高等教育發(fā)展的時代要求。

高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系應該包括理念創(chuàng)新、目標創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織模式創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新和管理人才創(chuàng)新等方面。

二、高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系研究側(cè)重點

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國高等教育辦學的體制機制不斷變革。如何突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的財務(wù)管理體系約束，建立面向市場、適應于辦學資金來源多元化和學校法人主體地位確立等要求的高校財務(wù)管理體系是20世紀90年代我國高校財務(wù)創(chuàng)新研究的主題。進入21世紀，我國高校先后經(jīng)歷了招生規(guī)模擴張、合校并點與新校區(qū)舉建、教育產(chǎn)業(yè)化、內(nèi)涵式發(fā)展等發(fā)展階段，創(chuàng)新高校財務(wù)管理，適應高等教育新的發(fā)展形勢要求是全國高校財務(wù)管理研究共同面對的重大課題。

1.管理理念創(chuàng)新

管理理念是實施管理行為的先導。適應新的形勢要求，更新管理觀念、開展財務(wù)管理創(chuàng)新成為學者們研究的共識。李永寧提出，高校財務(wù)管理創(chuàng)新理念包括成本效益、風險管理、知識資本、全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、融資、競爭與合作等。崔國平、林饋悟認為，高校要尋求規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益內(nèi)在統(tǒng)一的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須以可持續(xù)發(fā)展的觀念統(tǒng)領(lǐng)高校的財務(wù)工作。冉艷研究認為，在新的以“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承”為總目標的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略指引下，高校財務(wù)管理要把發(fā)揮服務(wù)職能作為財務(wù)管理工作新常態(tài)，以服務(wù)為抓手，促進學校財務(wù)管理職能、利益分配、治理結(jié)構(gòu)和績效評價等變革。周亞君、毛成銀研究提出，面對高質(zhì)量發(fā)展的美好需求與不充分、不平衡的資金供給的矛盾，高校財務(wù)管理要從單純的會計核算、預算、資金管理等向為學校提供專業(yè)的財務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變，運用資金的杠桿和引導作用及制度優(yōu)勢，在促進公平、補齊短板上發(fā)力，促進高校均衡發(fā)展。

可見，高校財務(wù)管理理念的創(chuàng)新研究已經(jīng)由樹立市場經(jīng)濟理念、統(tǒng)籌學校資金籌措、規(guī)范財務(wù)管理、化解財務(wù)風險等轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新服務(wù)、促進均衡協(xié)調(diào)發(fā)展為新理念，改革高校財務(wù)管理，促進高校內(nèi)涵建設(shè)和教育公平。新理念的涌現(xiàn)為深化我國高校財務(wù)管理創(chuàng)新提供了指引。

2.管理目標創(chuàng)新

管理的根本目標是提高管理效率和效益。隨著管理理念的創(chuàng)新，高校財務(wù)管理的目標逐漸提升。耿秋華認為，要把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學社會效益作為高校財務(wù)管理創(chuàng)新的基本目標，促進財務(wù)管理由核算型管理向服務(wù)型管理方向發(fā)展。儲錦超提出，高校財務(wù)管理要實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏目標，以績效為導向，圍繞績效最大化的目標進行財務(wù)管理創(chuàng)新。在高校財務(wù)管理創(chuàng)新的目標定位上，以創(chuàng)新提高財務(wù)管理的社會效益和經(jīng)濟效益，促進財務(wù)管理由核算型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本成為研究者的共識。

3.管理組織體系創(chuàng)新

在新的管理理念和管理目標引領(lǐng)下，高校財務(wù)管理的組織模式不斷完善和創(chuàng)新。徐廣生認為，在市場經(jīng)濟條件下，高校財務(wù)管理的新機制、新模式，要打破傳統(tǒng)的垂直隸屬型、一體化管理結(jié)構(gòu)，向網(wǎng)絡(luò)管理、效益管理、責任管理和自主管理方向轉(zhuǎn)變。顧力軍提出，與市場經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，高校財務(wù)管理要把主權(quán)下放與財力集中相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮校內(nèi)銀行的“結(jié)算中心”作用。賈艷梅倡導高校應該建立以二級學院或系處為單位的基本核算體系，使二級學院擁有自主辦學、當家理財?shù)闹鲃有?、積極性和創(chuàng)造性，以提高經(jīng)濟效益，促進高校資源的合理配置和有效使用。

可見，在“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的財務(wù)管理組織模式下，如何優(yōu)化財務(wù)管理組織體系、調(diào)動二級單位積極性已經(jīng)成為高校財務(wù)管理創(chuàng)新的焦點問題之一。已有的成果主要是立足于學校內(nèi)部財務(wù)管理組織體系創(chuàng)新的研究，對于政府及教育主管部門如何創(chuàng)新高校財務(wù)的宏觀組織管理體系的研究比較鮮見。

4.管理制度創(chuàng)新

我國現(xiàn)有的高校財務(wù)管理體系脫胎于計劃經(jīng)濟條件下以政府計劃為主導的財務(wù)管理模式。為適應市場經(jīng)濟條件下高等教育發(fā)展需要，滿足高校內(nèi)涵式發(fā)展新要求，就必須進行一系列制度創(chuàng)新，形成有利于落實財務(wù)管理新理念、新目標的體制機制，以助推高等教育的新發(fā)展。柏云燕認為，地方高校財務(wù)管理應該基于建立有效的內(nèi)部控制機制和財務(wù)監(jiān)督體系進行制度創(chuàng)新。朱一新提出，從會計要素確認計量、經(jīng)濟責任制度、全面預算制度和會計制度高級化等方面進行財務(wù)管理制度創(chuàng)新。李丹認為，應該從完善財務(wù)運行制度、財務(wù)預算與收支制度、資產(chǎn)管理與負債制度、財務(wù)監(jiān)督制度等方面入手，促進高校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新。

從已有的研究來看，研究者普遍認為，加強各項財務(wù)制度建設(shè)，促進管理制度創(chuàng)新，有助于提高財務(wù)管理效能。已有的研究比較集中于傳統(tǒng)的預算制度、內(nèi)控制度、監(jiān)督制度等，而對于如何結(jié)合高等學校教學科研活動的特殊性，建立高質(zhì)量的財務(wù)服務(wù)保障制度體系等問題研究不足。

5.管理技術(shù)手段創(chuàng)新

信息科學、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和金融新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展為高校財務(wù)管理創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。如何促進財務(wù)管理信息共享、強化財務(wù)管理信息化建設(shè)成為高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究的重要內(nèi)容。

楊慶英提出，建立健全會計信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)財務(wù)會計信息資源共享，促進高校財務(wù)管理服務(wù)創(chuàng)新。馬仁賢指出，建設(shè)高校收費管理平臺系統(tǒng)，在管理上可以促進學校內(nèi)部相關(guān)管理部門之間的數(shù)據(jù)共建共享，方便與上級財務(wù)管理部門、物價部門、教育主管部門等管理系統(tǒng)銜接，在業(yè)務(wù)上可以實現(xiàn)與不同商業(yè)銀行和支付平臺的業(yè)務(wù)對接，形成高效、便捷、安全的收費管理服務(wù)體系。

可見，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)，建立開放、共享、便捷的財務(wù)管理信息平臺已經(jīng)成為高校財務(wù)管理創(chuàng)新研究的共識。

6.管理人才創(chuàng)新

人才是管理創(chuàng)新的實施主體。高校財務(wù)管理隊伍存在學歷和職稱比例不協(xié)調(diào)、高層次人才偏少、會計人員知識結(jié)構(gòu)單一、更新緩慢等問題。過去那種單純的記賬型、核算型會計已經(jīng)不能滿足高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系建設(shè)的要求。財政部《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，要提升管理會計的價值創(chuàng)造能力。財務(wù)管理是高校管理戰(zhàn)略決策的重要支撐和保障。因此，必須實施人才創(chuàng)新，在人才引進、培訓、考評等環(huán)節(jié)進行改革創(chuàng)新，以全面提高高校財務(wù)管理人員的能力與素質(zhì)，為財務(wù)管理創(chuàng)新體系建設(shè)提供基礎(chǔ)。

三、高校財務(wù)管理創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的主要問題

1.頂層設(shè)計問題

我國高等教育以公辦為主體，具有典型的中國特色。新時期，隨著國家教育投入的逐年增加，我國高校正在加快向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。財務(wù)管理如何適應高校發(fā)展新要求，管好用好國家資金投入，更好地服務(wù)于教學科研活動，高質(zhì)量保障學校教學科研活動的有序、高效運行，直接關(guān)系到我國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的成敗。高等教育財務(wù)管理創(chuàng)新體系構(gòu)建應該基于我國高等教育發(fā)展的特殊國情進一步深入探討，以期形成具有中國特色的高校財務(wù)管理模式。高校在人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、科學研究、人才培育等方面的財務(wù)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例是高校財務(wù)管理效率和效益的重要體現(xiàn)。尤其是要保障高校的育人質(zhì)量，必須要有足夠的財力支撐。但隨著高校之間在學科建設(shè)、科學研究和人才引進等方面的競爭加劇，各項經(jīng)費支出規(guī)模逐漸加大，與人才培養(yǎng)之間如何平衡、保障財務(wù)管理水平成為高校財務(wù)管理創(chuàng)新必須面對的重要議題。因此，需要加強高校財務(wù)管理的頂層設(shè)計研究，從根本上保障高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，體現(xiàn)高校財務(wù)管理的宏觀社會效益和效率目標要求。

2.財務(wù)管理創(chuàng)新差異性問題

我國高校在長期的歷史發(fā)展過程中形成了部屬院校與地方院校、重點大學與非重點大學、本科院校與高職院校、綜合性大學與行業(yè)性大學、研究型大學與應用型、職業(yè)技能型大學、公辦大學與民辦大學等類型。不同層次、不同類型的大學其資金投入水平和投入結(jié)構(gòu)差異較大，人才培養(yǎng)及教學科研目標定位不同，其財務(wù)管理創(chuàng)新的側(cè)重點及具體的管理模式等方面也有所不同。因此，有必要針對不同類型和不同層次的高校，開展財務(wù)管理創(chuàng)新的差異性研究，提高高校財務(wù)管理創(chuàng)新的針對性和實效性。

3.管理服務(wù)水平提升問題

高校財務(wù)管理服務(wù)于學校整體發(fā)展需求。人才培養(yǎng)是高等教育的本質(zhì)要求和根本使命，也是高校作為公益性事業(yè)單位的重要社會職能。但是，無論是對人才培養(yǎng)的質(zhì)量評價，還是對教學科研活動的績效考評，都具有復雜性和滯后性等特點。因此，難以簡單套用企業(yè)的成本效益控制和績效評價方法評判高校的投入產(chǎn)出效益，也不能機械照搬一般事業(yè)單位的財務(wù)管理模式去管理學校財務(wù)。無論從宏觀層面，還是從學校內(nèi)部來看，必須通過創(chuàng)新提升高校財務(wù)管理的綜合服務(wù)水平，運用財務(wù)管理的決策與咨詢、控制與調(diào)節(jié)功能，保障高校的人才培養(yǎng)投入達到適度水平，確?？茖W研究、學科建設(shè)等活動高效運行、有序運行，推進學校持續(xù)健康發(fā)展。

4.財務(wù)管理創(chuàng)新與高校治理現(xiàn)代化協(xié)同共進問題

高校教學、科研活動具有復雜性和不可預測性，教師、學生需要高度的學術(shù)自由。而我國高校的財務(wù)管理體系，基本上是依托計劃經(jīng)濟建立的，其計劃色彩濃厚，剛性較強。如何創(chuàng)新財務(wù)管理體系，高質(zhì)量地服務(wù)于具有復雜性和不可預測性的教學、科研活動，是高校財務(wù)管理改革面臨的突出問題和挑戰(zhàn)。財務(wù)管理創(chuàng)新，不僅要有先進的管理理念，還要有健全的管理組織體系，完善的制度保障和良好的技術(shù)手段支撐，涉及學校管理的各個層面、各個單位。許多高校的實踐證明，脫離高校內(nèi)部管理體系創(chuàng)新，單獨進行財務(wù)管理創(chuàng)新，難以取得預期成效。因此，必須把財務(wù)管理創(chuàng)新與高校內(nèi)部管理體系創(chuàng)新有機結(jié)合起來，使兩者協(xié)同共進，實現(xiàn)高校治理體系現(xiàn)代化，促進財務(wù)管理創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

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