呂凱

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署，重點圍繞二十字總方針實現(xiàn)“五個振興”。作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織振興為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了堅強的制度支撐和組織保障。實現(xiàn)組織振興，關(guān)鍵是要加強基層組織建設(shè)，重點在于強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、農(nóng)村自治組織治理能力和農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展能力。加強政治建設(shè)、組織建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，落實基本政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，深化涉農(nóng)改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：基層組織;鄉(xiāng)村;組織振興

文章編號：1004-7026（2019）11-0005-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略，并將其列為當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要工作。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央結(jié)合當前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的諸多機遇和挑戰(zhàn)，在深刻把握我國國情、農(nóng)情基礎(chǔ)上，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展，審時度勢、科學謀劃作出的重大決策部署，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史機遇。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興“五個振興”[1]。

“五個振興”與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求互為表里，相輔相成，為解決“三農(nóng)”問題提供了新思路、新方法[2]。組織振興作為其中的關(guān)鍵一環(huán)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供了堅強制度支撐和組織保障。實現(xiàn)組織振興關(guān)鍵是建立健全農(nóng)村基層組織，要充分發(fā)揮基層組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的牽引帶動作用，以提升農(nóng)村基層黨組織組織力為重點，以黨組織建設(shè)帶動其他組織建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村各類組織活力，凝聚鄉(xiāng)村振興的整體合力，推動農(nóng)村基層組織全面發(fā)展、全面進步、全面過硬[3]。

1 ?提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

黨的基層組織是政治組織，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推動農(nóng)村各項工作開展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

（1）突出政治功能。要把農(nóng)村基層黨組織政治功能擺在突出位置，以提升組織力為核心，突出政治引領(lǐng)，堅持政治掛帥，凝練政治思維，彰顯政治屬性。突出謀劃農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重點工作任務(wù)，在推進鄉(xiāng)村振興中教育引導(dǎo)黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，帶領(lǐng)基層群眾堅定不移跟黨走、擼起袖子加油干[4]。對照基層黨組織規(guī)范化建設(shè)標準，查漏補缺、整頓提升，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的全面提升。要扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部守初心、擔使命，找差距、抓落實，達到理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的目標[5]。

（2）突出“頭雁”帶動。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部;支部強不強，關(guān)鍵在“頭雁”。建立健全五級書記抓振興工作機制，成立以黨政主要負責人為組長的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層壓實主體責任，明確時間表和路線圖。構(gòu)建忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖椋x優(yōu)配強村級帶頭人，真正把思想觀念新、綜合素質(zhì)好、群眾威望高的“新鄉(xiāng)賢”選拔到村黨組織隊伍中[6]。積極實施本土人才回歸計劃，鼓勵和引導(dǎo)大學畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、退伍軍人等回村創(chuàng)業(yè)。著力培養(yǎng)和壯大一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，形成良好示范帶動效應(yīng)，讓基層黨組織和廣大黨員學有榜樣、做有標尺、干有方向、趕有目標[7]。

（3）突出陣地建設(shè)。黨建陣地是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用的大本營，承擔著傳播黨的聲音、貫徹黨的意志、落實黨的政策等重要任務(wù)[8]。要完善基層黨組織設(shè)置，結(jié)合行政村撤并、移民村變遷、村改社區(qū)等，同步調(diào)整或成立黨組織。按照大村帶小村、強村帶弱村或村企聯(lián)建、村園聯(lián)建等方式，創(chuàng)新組建聯(lián)村黨委，實現(xiàn)實體聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推動黨組織“上產(chǎn)業(yè)鏈”“進合作社”“入養(yǎng)殖基地”。要全面提升農(nóng)村基層黨建信息化水平，創(chuàng)新基層組織活動方式。積極利用融媒體、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，建立集信息宣傳、教育管理、互動交流、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等綜合服務(wù)于一體的多層級平臺。整合各級資源，打造貫徹落實黨和國家政策的新渠道，增強基層組織工作信息化水平，建立基層組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的新紐帶[9]。

2 ?提升村民自治組織的治理能力

村民自治組織實現(xiàn)了村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全了民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局，確保村民自治有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

（1）加強村級自治組織建設(shè)。建立健全村黨組織、村民委員會、村經(jīng)濟合作組織、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督委員、村新鄉(xiāng)賢理事會等“六位一體”的村級組織體系，形成“一核兩委一會”（“一核”即以黨支部領(lǐng)導(dǎo)為核心;“兩委”即村委會和村務(wù)監(jiān)督委員會;“一會”即村務(wù)協(xié)商會）的鄉(xiāng)村治理體系[10]。充分發(fā)揮基層黨組織在村民自治組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進村委會規(guī)范化建設(shè)。

（2）落實基層民主自治政策。進一步貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》和《山西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》等，嚴格依法進行民主選舉。加強村黨組織對村委換屆的領(lǐng)導(dǎo)，推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會或下屬委員會成員，積極探索完善“政社互動”“政鄉(xiāng)互動”“鄉(xiāng)村互動”的有效運作機制。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制[11]。

（3）創(chuàng)新基層治理服務(wù)方式。有序推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立以綜合性社區(qū)服務(wù)中心為主體，專項設(shè)施配套、室內(nèi)外設(shè)施相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。建立健全社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”治理模式，增強社會組織承載功能，強化社會工作專業(yè)人才支撐力量，發(fā)展多元化社會服務(wù)組織，進一步激發(fā)社會組織活力[12]。打造信息化服務(wù)平臺，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推行“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式，暢通多元主體參與渠道。推動干部掛職幫扶，建立縣級以上黨員干部掛職任職、駐點包戶和定點聯(lián)系工作機制。構(gòu)建“新鄉(xiāng)賢”參與模式，鼓勵和引導(dǎo)在外優(yōu)秀本土人才通過競選、掛職等方式參與鄉(xiāng)村治理，培育有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會、參事會、議事會等組織，以資源返鄉(xiāng)、影響返鄉(xiāng)、智力返鄉(xiāng)等方式參與鄉(xiāng)村治理工作，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢關(guān)心鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村[13]。

3 ?提升農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展能力

隨著經(jīng)濟社會多元化發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)協(xié)會等各種經(jīng)濟組織。農(nóng)村經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村振興中承擔著帶動農(nóng)戶和增收致富的艱巨任務(wù)，要充分調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、職業(yè)農(nóng)民等各類新型主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓他們根據(jù)自身的能力發(fā)揮更大的作用。

（1）維護特別法人地位。要充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門的業(yè)務(wù)主管作用，確立農(nóng)村經(jīng)濟組織的市場主體地位，整合資源、積極行動，為農(nóng)村經(jīng)濟組織提供便捷、規(guī)范、細致的服務(wù)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟組織充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等功能，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村振過程中快速發(fā)展，凸顯其帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用[14]。要維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利，確保村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等基層組織能獨立開展經(jīng)濟活動和有效地參與社會治理，充分發(fā)揮其在基層事務(wù)中的影響力和執(zhí)行力，確保基層社會治理有條不紊。

（2）推進人才隊伍建設(shè)。要以更高的視野和起點來看待人力資本開發(fā)，以農(nóng)村經(jīng)濟組織管理者這一“關(guān)鍵少數(shù)”群體為人才隊伍建設(shè)的主體，突破農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺專業(yè)人才、缺管理人才的現(xiàn)實障礙，創(chuàng)建一支優(yōu)秀的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部隊伍[15]。一方面，要就地選拔培養(yǎng)。大膽啟用政治意識、管理能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展能力都較強并且群眾信任的優(yōu)秀人才，打造高素質(zhì)干部隊伍。要加強集體經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相關(guān)政策以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)知識的培訓(xùn)，提高管理水平，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部示范和帶動作用。另一方面，要對外“招賢納士”。鼓勵和引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)人員，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，創(chuàng)辦或參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)互助合作社等經(jīng)濟組織，以保護農(nóng)民權(quán)益、促進集體經(jīng)濟發(fā)展、互利共贏為基礎(chǔ)，幫助農(nóng)民穩(wěn)定增加收入，加快推進鄉(xiāng)村振興。

（3）深化涉農(nóng)事項改革。提高認識、解放思想、大膽創(chuàng)新，學習借鑒貴州省農(nóng)村“三變”改革成功經(jīng)驗，推進農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，有效激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，增強農(nóng)村經(jīng)濟組織在市場經(jīng)濟中的博弈能力和自主力量，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供新動能[16]。統(tǒng)籌確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范和群眾認可的原則予以確認。細致推進集體資產(chǎn)核算，加強“三資”管理，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，以“三資”清理為基礎(chǔ)，摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的家底。健全、創(chuàng)新內(nèi)部管理機制，完善社會監(jiān)督渠道，保障農(nóng)民群眾對集體“三資”的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革[17]。認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的銜接機制;平等保護土地經(jīng)營權(quán)，推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)），鼓勵和支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[18]。

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