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        阜陽(yáng)市中醫(yī)醫(yī)院新醫(yī)改政策下內(nèi)部控制的執(zhí)行

        2019-09-17 06:39:46譚曉麗
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2019年24期
        關(guān)鍵詞:實(shí)施內(nèi)部控制效果

        譚曉麗

        摘要:針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo),領(lǐng)導(dǎo)高度重視,將內(nèi)控工作作為優(yōu)化資源配置,降低成本,提高醫(yī)療質(zhì)量效率和效益,最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)患雙贏。

        關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;實(shí)施;效果

        2015年初,我省作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革綜合試點(diǎn)省,在全省公立醫(yī)院進(jìn)行全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。改為實(shí)現(xiàn)新醫(yī)改目標(biāo),我院迅速貫徹執(zhí)行各項(xiàng)醫(yī)改政策。藥品取消差價(jià)并降低醫(yī)用設(shè)備檢查價(jià)格,對(duì)目錄中所有藥品(不含中藥飲片)全部實(shí)行零加成,此舉對(duì)我們中醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入影響極大,因?yàn)?015年初,在我們中醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入構(gòu)成中,藥品收入占總收入的41.55%,除去中藥后的藥占比為30.5%,取消藥品加成后每年大約有近千萬(wàn)的純收益被切去,這對(duì)我們中醫(yī)院來(lái)說(shuō),影響是非常大的,這部分資金缺口我們當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)也是無(wú)法給與彌補(bǔ)的;雖然手術(shù)費(fèi)治療費(fèi)及護(hù)理費(fèi)的收費(fèi)價(jià)格也提高了,但其提高價(jià)格增加的收益不足以彌補(bǔ)取消加成后減少的收益,一時(shí)間,我院的正常經(jīng)營(yíng)受到極大的影響,醫(yī)院財(cái)務(wù)收支即將陷入了入不敷出的困境。

        一、領(lǐng)導(dǎo)重視

        面對(duì)此種嚴(yán)峻的局面,院領(lǐng)導(dǎo)決心從加強(qiáng)內(nèi)部管理、全面提高內(nèi)部控制入手,以降低各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,在徹底貫徹執(zhí)行新醫(yī)改精神的情況下,也能使醫(yī)院走出困境,實(shí)現(xiàn)在改革春風(fēng)吹拂下的奮起騰飛。

        首先,關(guān)于內(nèi)部環(huán)境:一是成立了內(nèi)部控制實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,由院長(zhǎng)負(fù)總責(zé),確定牽頭部門(mén)和分工,明確職責(zé)權(quán)限,將權(quán)利與責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任單位;二是精心制定方案,做好頂層設(shè)計(jì);三是加強(qiáng)內(nèi)部控制知識(shí)的多渠道的宣傳活動(dòng),營(yíng)造良好的內(nèi)控工作氛圍;四是加強(qiáng)員工繼續(xù)教育,提高其專業(yè)素養(yǎng);五是注重文化建設(shè),在醫(yī)院內(nèi)部建設(shè)積極向上的文化氛圍,樹(shù)立職工正確的價(jià)值觀和較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感,樹(shù)立現(xiàn)代的管理理念,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法制觀念;六是強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督檢查管理,加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)、人員及工作的獨(dú)立性。醫(yī)院實(shí)施良好的內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則,其中包括全面性原則,即內(nèi)部控制的全過(guò)程、全方位、全員控制,全過(guò)程是指內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿于醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié),全方位是指內(nèi)部控制需要覆蓋到醫(yī)院各部門(mén)業(yè)務(wù)事項(xiàng),全員是指內(nèi)部控制參與的全員性以及控制的全員性,也就是說(shuō)醫(yī)院的內(nèi)控工作既是要由全員執(zhí)行,也需要所有人員都接受醫(yī)院內(nèi)控制度的管理和約束;重要性原則,即醫(yī)院內(nèi)部控制工作是否能夠發(fā)揮關(guān)鍵性作用,是否能夠在關(guān)鍵的業(yè)務(wù)事項(xiàng)中實(shí)施良好的內(nèi)部控制,從而降低醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),提高內(nèi)控工作的有效性,例如,在醫(yī)院的“藥械采購(gòu)”“基建工程”等較為敏感的關(guān)鍵崗位中,需要正確認(rèn)識(shí)內(nèi)控的重要性,加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制的實(shí)施,從而實(shí)現(xiàn)降低內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的目的;制衡性原則,即醫(yī)院內(nèi)部控制在其機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)以及業(yè)務(wù)流程方面的制衡作用,實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各崗位相互監(jiān)督、相互制約,從而實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制監(jiān)督,同時(shí)促進(jìn)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)效率的提升;適應(yīng)性原則,即內(nèi)部控制與醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的適應(yīng)性,在實(shí)際內(nèi)控工作中,內(nèi)部控制制度及工作內(nèi)容需要根據(jù)醫(yī)院的業(yè)務(wù)范圍、資金屬性、管理流程以及風(fēng)險(xiǎn)水平的變化而調(diào)整。

        二、抓住關(guān)鍵

        首先,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。內(nèi)部控制中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠幫助醫(yī)院及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn),并及時(shí)制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。內(nèi)部控制的根本目的不是在于消除一切風(fēng)險(xiǎn),而在于控制所意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,醫(yī)療市場(chǎng)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增大,醫(yī)院在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中,需要面臨來(lái)自各方面風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn),因而越來(lái)越要求醫(yī)院加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

        按照內(nèi)部控制規(guī)范要求,將醫(yī)院的各項(xiàng)制度和相關(guān)業(yè)務(wù)分為單位層面和業(yè)務(wù)層面進(jìn)行全面梳理,抓住重點(diǎn),有的放矢,對(duì)于內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并組織相關(guān)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析。醫(yī)院采用常用的風(fēng)險(xiǎn)組合清單、職能部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)匯總、頭腦風(fēng)暴、問(wèn)卷調(diào)查等方法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),并在此基礎(chǔ)上采用行業(yè)標(biāo)桿比較法、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值法等方法,將識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的分析、排序,從而制定準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)控制順序。二是認(rèn)真編寫(xiě)了內(nèi)部控制手冊(cè),醫(yī)院建立健全了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度和崗位職責(zé),員工通過(guò)學(xué)習(xí)內(nèi)部控制手冊(cè),能夠了解掌握醫(yī)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及業(yè)務(wù)流程,明確自身的崗位權(quán)責(zé),從而正確行使崗位職權(quán),做好崗位工作,并結(jié)合新的醫(yī)改政策、三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建等政策和法規(guī)的變化而進(jìn)行了不斷地修訂和完善,形成了較為完備的《醫(yī)院內(nèi)部控制工作冊(cè)》。

        三、內(nèi)部控制實(shí)施

        不謀全局者不足以謀一隅,在充分的摸底調(diào)研后制定我院內(nèi)部控制實(shí)施的各項(xiàng)措施:一是不相容崗位的分離,醫(yī)院有些崗位,崗位職能與分工重合,這些崗位容易發(fā)生錯(cuò)誤、舞弊、甚至腐敗而又不容易被發(fā)現(xiàn),對(duì)于這些崗位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)不相容崗位分離制度進(jìn)行崗位人員的調(diào)任,從而實(shí)現(xiàn)崗位相互制約的目的。二是建立嚴(yán)格的內(nèi)部授權(quán)審批制度:醫(yī)院實(shí)施內(nèi)部控制進(jìn)一步明確了各部門(mén)、各崗位在各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程中所有的職責(zé)權(quán)限以及相應(yīng)的程序、范圍。三是進(jìn)行有效的預(yù)算管理控制:“核定收支、定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”是財(cái)政部門(mén)對(duì)醫(yī)院實(shí)行的預(yù)算管理辦法。目前,我院已經(jīng)制定了全面、科學(xué)、細(xì)化的部門(mén)預(yù)算管理制度,各部門(mén)、各科室都需要按照管理制度辦法,行使權(quán)限、承擔(dān)職責(zé),按照相應(yīng)的制度進(jìn)行部門(mén)預(yù)算的編制、審定、下達(dá)以及執(zhí)行,從而加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的預(yù)算管理,從收支源頭上把好控制關(guān),四是財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制:醫(yī)院資產(chǎn)維護(hù)了醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行,在醫(yī)院資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、使用以及處置的全過(guò)程中實(shí)施內(nèi)部控制,是保證醫(yī)院資產(chǎn)使用安全、高效的重要措施。醫(yī)院設(shè)置專門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行保管,通過(guò)制定嚴(yán)格的資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤(pán)點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)、處置報(bào)批等制度,來(lái)保證醫(yī)院資產(chǎn)安全及使用有效。五是會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制:會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制是內(nèi)部控制的基礎(chǔ),我院在對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行控制時(shí),主要是依據(jù)內(nèi)部控制原則,采取嚴(yán)格控制會(huì)計(jì)記賬、核對(duì)以及檔案管理等各方面的控制措施,將會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、可靠性作為控制目標(biāo),從而為醫(yī)院整體內(nèi)部控制作保障。六是內(nèi)部審計(jì)控制:醫(yī)院成立了內(nèi)部審計(jì)科并保證人員配備和工作的獨(dú)立性,由具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)高、中級(jí)職稱人員承擔(dān)審計(jì)工作。七是信息系統(tǒng)控制:建立完善的信息溝通制度,加強(qiáng)信息溝通的有效性,保證醫(yī)院內(nèi)部信息溝通渠道通暢的同時(shí),為內(nèi)部控制提供有效信息,提高內(nèi)控工作效率,在建立的管理信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,充分利用信息之間的可集成性,將內(nèi)部控制措施嵌入醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)流程中,初步實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)控制。

        四、實(shí)施效果

        伴隨著新一輪醫(yī)療改革的浪潮,憑借著自我突破、自我改革的精神,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部控制的各項(xiàng)目標(biāo),取得了驕人的成績(jī)。雖然業(yè)務(wù)收入2014年底與2018年相比只增加了26%,由于加強(qiáng)了內(nèi)涵建設(shè),降低了各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本,西藥占比也從30.5%降為25%,中醫(yī)特色更加突出,以康復(fù)治療為主的病患大幅增加,2018年底雖然業(yè)務(wù)收入增加的幅度不大,但醫(yī)院的可使用資金增加了,單位有了一定的積蓄,一座十九層高的康復(fù)大樓即將破土動(dòng)工,職工福利有了很大的提高,人員經(jīng)費(fèi)占業(yè)務(wù)收入的比例由原來(lái)的25%提高到40.91%,達(dá)到了醫(yī)改文件中要求的40%的標(biāo)準(zhǔn)。目前我院風(fēng)清氣正,職工們個(gè)個(gè)精神百倍,干勁十足。

        五、總結(jié)

        隨著新醫(yī)改政策的不斷推進(jìn),雖然對(duì)醫(yī)院的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響,但是也為醫(yī)院的發(fā)展與進(jìn)步提供了機(jī)遇。我院抓住這次新醫(yī)改的機(jī)會(huì),深入貫徹新醫(yī)改精神,不斷的探索、創(chuàng)新,爭(zhēng)取做好內(nèi)控工作,優(yōu)化資源配置,降低各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)成本,提升醫(yī)療質(zhì)量,為更多人提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),推動(dòng)我院的可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]林奕丹.初探新醫(yī)改政策下公立醫(yī)院內(nèi)部控制的問(wèn)題[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2018 (05): 168-169+172.

        [2]王曉航.新醫(yī)改政策下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新[J].管理觀察,2018 (05): 164-165.

        [3]王永在.新醫(yī)改政策下醫(yī)院財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)(中英文),2017 (03): 224-225.

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