何佳玫

摘要：中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的合理應(yīng)用可保障義務(wù)教育事業(yè)的順暢發(fā)展，是使教育水平穩(wěn)步提升的重要手段，本文從中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)收入和支出，結(jié)合實(shí)際指出經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的具體問題，促使中小學(xué)在經(jīng)費(fèi)保障方面有更長遠(yuǎn)的規(guī)劃和進(jìn)步，進(jìn)一步提升公用經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);公用經(jīng)費(fèi);支出;現(xiàn)狀

位于浙江中部的義烏是中國東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的小城市，無論是從GDP或是財(cái)政收入、政府性基金等數(shù)據(jù)比較，在全國名列前茅。2018年義烏市GDP達(dá)到1239億元，增速7%，全國綜合經(jīng)濟(jì)競爭力十強(qiáng)縣（市）義烏市排名第12位。

義烏現(xiàn)執(zhí)行2012年的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照上年末在校學(xué)生數(shù)和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：初中生1170元/人/年，寄宿生再增加200元/人/年;小學(xué)生970元/人/年，寄宿生再增加150元/人/年。為保障學(xué)校正常運(yùn)行，針對部分學(xué)校特殊情況再進(jìn)行定向補(bǔ)助：對學(xué)生數(shù)少于500人的學(xué)校，再增加100元/人/年。

學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是指保證學(xué)校正常運(yùn)行，在教學(xué)活動及后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用，其開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、水電、交通差旅、郵電、房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。本文從占比較大的科目詳細(xì)說明現(xiàn)階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)支出中存在的突出問題。

一、辦公費(fèi)：中小學(xué)辦公費(fèi)支出保障學(xué)校正常運(yùn)行，內(nèi)容豐富，物品繁雜，大到批量5000元以下的低值易耗品，小到幾元的學(xué)生用品，這都需要學(xué)校做好內(nèi)控制度，并對采購流程的嚴(yán)格把關(guān)。每個(gè)學(xué)校根據(jù)自身需求，用好每一筆財(cái)政資金。以一鎮(zhèn)街初中18年為例，當(dāng)年辦公費(fèi)支出622995.29元，其中學(xué)生資料油印費(fèi)和報(bào)刊費(fèi)都是支出大頭，總的辦公費(fèi)占當(dāng)年生均公用經(jīng)費(fèi)的25%，其他學(xué)校也基本在25-30%這個(gè)區(qū)間上下浮動。

二、維修費(fèi)：學(xué)校大型維修項(xiàng)目按照教育局下達(dá)的年度投資計(jì)劃，列入零星工程項(xiàng)目，資金由上級部門專項(xiàng)保障。按理論上說學(xué)校只需要關(guān)注校園及設(shè)備的日常小型維修。實(shí)際運(yùn)行中，由于涉及安全或達(dá)標(biāo)等方面（如食堂改造等），學(xué)校計(jì)劃外負(fù)擔(dān)的維修項(xiàng)目并不少，維修金額也逐年提升。財(cái)政針對校園投入使用滿10周年的學(xué)校，公用經(jīng)費(fèi)增加50元/人/年;未滿10周年的學(xué)校則扣減?？墒菍W(xué)校想要對校園進(jìn)行小型修繕或是文化氛圍提升，補(bǔ)助無異于杯水車薪，這就導(dǎo)致學(xué)校工程有專項(xiàng)資金保障的積極響應(yīng)，沒有資金安排的維持現(xiàn)狀，沒有自我提升的內(nèi)在動力。在日常支出中，由于近年來教育信息化投入的各式硬件設(shè)備，需要持續(xù)性的保養(yǎng)維修。無校園維修項(xiàng)目支出的學(xué)校，一般每年維修費(fèi)占生均公用經(jīng)費(fèi)比重在10-15%，該項(xiàng)比例較為穩(wěn)定，但下降的空間不大。

三、培訓(xùn)費(fèi)：上級部門對中小學(xué)教師培訓(xùn)的重視，落實(shí)在對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的充足保障上。中小學(xué)按照生均公用經(jīng)費(fèi)的8%，安排培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，除此之外還規(guī)定在核定的生均公用經(jīng)費(fèi)總額中，按10%比例安排教師培訓(xùn)費(fèi)，具體包括培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助、資料和住宿費(fèi)等開支。學(xué)校希望教師隊(duì)伍能通過培訓(xùn)能力和素質(zhì)有不斷的提升，更好的引進(jìn)新的教育理念，同時(shí)也邀請知名專家教授進(jìn)校園開講座做指導(dǎo)，實(shí)行走出去、請進(jìn)來兩者結(jié)合。但隨著國家二胎政策的開放，中小學(xué)女教師比例偏大，許多教師在學(xué)校完成一天的工作任務(wù)還需要兼顧家庭的重任，不便外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2019年小學(xué)試行課后托管服務(wù)，這項(xiàng)舉措服務(wù)社會，受到家長的廣泛好評，在一般城區(qū)學(xué)校托管比例為45-50%，鄉(xiāng)下學(xué)校最高的能達(dá)到85%，這就導(dǎo)致老師課余時(shí)間減少，培訓(xùn)都只能安排在夜間或是休息日進(jìn)行，影響老師的培訓(xùn)積極性。以上兩種情況是近年來政策變化所產(chǎn)生的實(shí)際問題，都導(dǎo)致教師外出培訓(xùn)意愿降低，只愿意參加網(wǎng)絡(luò)或是本市范圍培訓(xùn)，使得學(xué)校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)單筆支出偏低，總量也不高，最終指標(biāo)執(zhí)行率不理想，以城區(qū)有38名教職工的小學(xué)為例，2019年培訓(xùn)專項(xiàng)為74900元，生均公用經(jīng)費(fèi)10%為73503元，截至4月底共用培訓(xùn)費(fèi)3120元，這就給學(xué)校使用這項(xiàng)費(fèi)用帶來比較大的壓力，公用經(jīng)費(fèi)10%指標(biāo)執(zhí)行率必須達(dá)標(biāo)，加劇學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)資金缺口。

四、教師福利費(fèi)：2015年起，教師福利費(fèi)按工資總額的5%從生均公用經(jīng)費(fèi)中提取并管理使用，2018年按2100-2200元/人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，重點(diǎn)保障工作人員的生活困難，生病慰問等。但當(dāng)年在福利費(fèi)中列支600元/人的教職工子女保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，按照所入幼兒園的不同級別報(bào)銷金額在1800-3000元不等。與此同時(shí)中小學(xué)教師每年2000元/人的療休養(yǎng)也在該項(xiàng)列支。這三塊支出直接導(dǎo)致從2018年起計(jì)提的福利費(fèi)不足，因尚有歷年結(jié)余支撐，所以該項(xiàng)虧空還不明顯，但長久以往只能不斷提高計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，這將導(dǎo)致學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)減少。

五、水電費(fèi)：中小學(xué)水電費(fèi)按照正常支出，約占生均公用經(jīng)費(fèi)的15-20%，學(xué)校校園面積及綠化設(shè)施的差別，實(shí)際支出相差巨大。以一所鎮(zhèn)街小學(xué)為例，該校在2017年9月份從老舊校區(qū)搬至新校區(qū)，校園環(huán)境有翻天覆地的改變，新校園面積約為舊校區(qū)的三倍，綠化設(shè)施也配備齊全，這直接導(dǎo)致學(xué)校的水電費(fèi)直線上升，17年4月電費(fèi)7410.82元，水費(fèi)5309.1元，下半年新校區(qū)11月電費(fèi)14003.55元，水費(fèi)17521.23元，水電基本比上半年增長一倍有余。17年水電支出159700.26元，約占生均公用經(jīng)費(fèi)18.3%，到了18年水電支出246047.74元，約占該校生均公用經(jīng)費(fèi)的比例提高至25.75%，水電成為該校的重大支出。隨著校園環(huán)境的不斷美化，綠化面積擴(kuò)大，養(yǎng)護(hù)支出中水費(fèi)成為一項(xiàng)不能輕視的費(fèi)用，教育裝備的不斷提升，各式電子產(chǎn)品的應(yīng)用使得學(xué)校電費(fèi)每年只升不降。雖然國家對學(xué)校實(shí)施優(yōu)惠水電價(jià)，但學(xué)校實(shí)際負(fù)擔(dān)不輕。今年部分學(xué)校教室安裝空調(diào)，這導(dǎo)致學(xué)校水電支出形勢更加嚴(yán)峻，因此義烏財(cái)政2019年對教室安裝空調(diào)的學(xué)校按照50元/人補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)才能勉強(qiáng)彌補(bǔ)學(xué)校由此產(chǎn)生的水電經(jīng)費(fèi)缺口。

六、其他公用經(jīng)費(fèi)：（1）加班夜餐費(fèi)：2017年12月對中小學(xué)教職工因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)工作日晚上連續(xù)工作4小時(shí)及以上，補(bǔ)助40元/人/次;休息日（法定假日）連續(xù)工作8小時(shí)及以上，補(bǔ)助8 0元/人/次。該項(xiàng)政策出臺，使得老師加班也能得到相應(yīng)的報(bào)酬，不需要去擠占年終獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資，一定程度上提高老師的加班積極性，中等規(guī)模學(xué)校每年因此項(xiàng)目多支出2-3萬元。

（2）學(xué)校參加大型文藝、體育競賽：校園文化藝術(shù)節(jié)、科技航模等，其中費(fèi)用包括外聘教師指導(dǎo)費(fèi)、服裝費(fèi)、耗材費(fèi)、音響租賃費(fèi)等，按照學(xué)校的重視程度和活動的頻次，每年學(xué)校投入2-10萬不等。

（3）離退休人員公用經(jīng)費(fèi)：2015年12月將退休教師活動經(jīng)費(fèi)由原來的600元/人/年調(diào)整為900元/人/年，600元/人/年由財(cái)政專項(xiàng)資金保障，但缺口的300元/人/年，需要從學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)中列支。對新建及大規(guī)模學(xué)校影響不大，對某些歷史悠久的鄉(xiāng)下小學(xué)校，這是一筆不小的支出。

綜上所述，從生均公用經(jīng)費(fèi)的各個(gè)具體會計(jì)科目分析現(xiàn)階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的支出現(xiàn)狀，得出的結(jié)論不容樂觀，辦公費(fèi)占比25-30%，水電占比15-25%，培訓(xùn)費(fèi)最低占比10%，維修費(fèi)占比10-15%，教師福利費(fèi)占比11%，其他公用經(jīng)費(fèi)在其他支出基礎(chǔ)上上下浮動。在對學(xué)校的優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)研中，反饋呼聲最大的就是公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及社會需求不相匹配，這就極大的限制了學(xué)校人文、科研等方方面面的提升，大部分學(xué)校量入為出優(yōu)先保障基本支出，扣除一些水電、維修、辦公等硬性支出，只能壓縮其他項(xiàng)目。預(yù)算剛性不斷增強(qiáng)與學(xué)校日益發(fā)展的矛盾突出。

兵馬未動，糧草先行，為了義務(wù)教育的更好發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)對公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速，適時(shí)的做出調(diào)整，更好的辦好基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化。

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