劉丹

摘 要 伴隨高?！半p一流”建設和“放管服”改革的持續(xù)深化推進，高校財務管理如何做到簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，受到了廣泛關注與認真研究。

關鍵詞 高校 經費管理 財政

一、緒論

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”，指明了我國的高等教育在新時代的發(fā)展理念和重點任務。建設世界一流大學和一流學科，對我國高等教育綜合實力和核心競爭力會有很大的提升。社會公眾對高校財務越來越關注，財務監(jiān)督更加嚴格，對高校財務管理也提出了新的要求。

二、高校經費管理存在的主要問題及原因

（一）辦學經費嚴重不足

近年來，隨著國家加大對教育經費的投入，要求教育經費支出要占國內生產總值的比重達到4%，省財政對高校的財政撥款也有一定增加，但是學校在辦學質量、內涵建設等方面的要求也不斷提高，辦學經費依然不足。

一方面，學校的財政撥款經費不足。另一方面，學校學費收入較低，事業(yè)收入偏少。高校目前一直執(zhí)行2000年省物價局、教育廳、財政廳制定的文法財經類3500元/人年、理工外語類4500元/人年的學費收取標準，隨著物價的上漲和基礎設施的改善，學校辦學成本大幅增加，目前的學費收費標準已無法滿足學校高水平大學建設、四個一流建設和高水平人才培養(yǎng)的要求。

（二）受政策性制約較多，自身造血能力有限

學校的教育經費主要來源于財政撥款和教育事業(yè)收入（主要為學費、住宿費），其中，財政撥款占了絕大部分。學校資金過于依賴財政資金以及學費、住宿費收入，沒有穩(wěn)定的經濟增長點，自身造血能力有限。造成這種情況的主要原因一方面是學校的創(chuàng)收思路不夠開闊，沒有深挖自身潛能，沒有形成長期的、穩(wěn)定的經濟增長機制;另一方面財政要求只有學費、住宿費可以作為非稅收入上繳后再返還，其他創(chuàng)收、培訓等收入均不能作為非稅收入，需要作為應繳財政款上繳，不能返還給學校。這些政策性的限制，束縛了學校的手腳，嚴重挫傷了高校創(chuàng)收的積極性，導致學校不敢放手開展創(chuàng)收活動，影響了學校的經費總量，造成學校經費短缺。

（三）經費使用不靈活，限制較多

以西安醫(yī)學院為例，年收入中60%以上為財政撥款，這些經費均通過國庫支付系統(tǒng)劃撥，學校自有實戶資金較少。國庫支付系統(tǒng)沒有批量發(fā)放到個人賬戶的功能，而學校支出中超過70%均需發(fā)放到個人賬戶，導致學校一方面實戶資金嚴重不足，無法滿足經費發(fā)放的要求，另一方面國庫支付系統(tǒng)中大量資金無法支出，支出進度嚴重不足，影響了學校經費的使用。

（四）政府采購方面的問題

首先，年中新增的服務周期為一年的服務類項目，合同簽訂需要跨年，甚至要到第二年的下半年才能執(zhí)行完。本年度政府采購預算必須按12個月申報，但實際執(zhí)行在本年度可能只能執(zhí)行4個月，造成預算年度與執(zhí)行年度的脫節(jié)，另一方面，政府采購處要求政府采購預算必須于第二年的6月底執(zhí)行完，也與實際情況不符。

其次，政府采購預算執(zhí)行過程中，為了保證質量，有些貨物和工程類項目在招標合同中注明了有一定比例的質保金，這些質保金在當年結算時是不需要支付給對方的，這就造成了當年政府采購預算理論上一定會有結余資金，如果采用銀行保函的形式提前將這部分資金進行支付，對資金緊張的高校影響較大。

最后，省屬高校部門綜合預算時間較早，部門綜合預算時所報的政府采購項目在第二年實施時實際情況有時會發(fā)生變化，導致政府采購項目需要調整。

三、完善高校經費管理的建議

（一）完善中央財政對地方高校的資金投入機制

建議在中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金的安排上，繼續(xù)加大對西部地區(qū)高校轉移支付力度，統(tǒng)籌考慮，綜合施策，合理布局，補齊中西部高等教育短板，提升中西部高校支撐區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力;建立健全的與地方高校辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政教育投入制度，重點向辦學水平高、特色鮮明的地方高校傾斜，在公平競爭中體現(xiàn)扶優(yōu)扶強扶特。

（二）適度賦予專項資金使用中地方高校的自主權

建議中央財政進一步擴大地方高校項目資金統(tǒng)籌使用權，將預算范圍內資金的用款計劃管理權限賦予地方高校，減少對高校自主統(tǒng)籌經費使用和分配的限制;賦予高校在資金使用方面的靈活性，將資金績效考核與資金使用期限相結合;重點實行目標管理、績效管理，減少中間過程管理;注重宏觀管理，減少細節(jié)管理，抓總量管理而非具體審批。

（三）完善專項資金政府采購工作

一是建議省級部門考慮高校政府采購體量大、范圍廣、需求復雜、招標類型多等實際情況，簡化和優(yōu)化政府采購審批環(huán)節(jié)，針對高校采用簡易審批程序，縮短采購周期，以免影響預算執(zhí)行進度。二是建議充分使用信息化的管理手段，提高采購效率，防控廉政風險，提高效率，抓大放小，在不突破采購大類的情況下，給予高校政府采購的自主權。按照財政要求，政府采購后的采購結余必須收回，確定其是否可以調整使用，另外還要確定當年不能支付的項目質保金的結轉工作如何處理。

（四）強化績效評價機制

科學有效的績效評價機制是保證績效評價具體落實和績效評價目標實現(xiàn)的重要前提。完善專項資金支出績效評價，有利于提高專項資金支出預算的合理性以及財政資金的使用效率。應撰寫全面反映專項資金支出活動的績效水平的評價報告，并及時將評價結果反饋給相關部門，作為編制下一年度績效計劃和部門預算的重要依據(jù)。以此為手段，不斷促進高校專項資金的使用和管理效率，最終逐步形成專項資金績效評價的長效機制。

（作者單位為西安醫(yī)學院）

參考文獻

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