李新

摘 要 本文分析了新形勢下影響國有企業(yè)信訪工作的幾點因素，通過問題表象重點探究其針對性成因，并結(jié)合相關(guān)實際工作提出了合理的建議，在新形勢下，希望能夠為國有企業(yè)的信訪工作提供方法參考。

關(guān)鍵詞 新形勢 國有企業(yè) 信訪工作

一、新形勢背景下影響國有企業(yè)信訪工作穩(wěn)定性的因素

（一）經(jīng)濟發(fā)展過程中伴隨的市場不穩(wěn)定因素

我國經(jīng)濟市場的飛速進步，使市場發(fā)展與市場轉(zhuǎn)型之間存在客觀差異，而急需轉(zhuǎn)型的市場模式又離不開對傳統(tǒng)市場經(jīng)營模式的過度依賴，導(dǎo)致原有的經(jīng)營方式存在的各種矛盾被充分暴露出來，這是一種“發(fā)展”與“落后”之間形成的差異，這種差異性導(dǎo)致經(jīng)濟市場在發(fā)展中存在不穩(wěn)定因素。如傳統(tǒng)經(jīng)濟社會中的“鐵飯碗”時代強調(diào)員工為企業(yè)的“無私奉獻”，講究“平均主義”“吃大鍋飯”，而當(dāng)前市場經(jīng)濟中強調(diào)的是“能者多勞”“拉大分配差距”。不同時代造就的利益觀念已經(jīng)產(chǎn)生差距，由此產(chǎn)生的矛盾也不可避免地增多，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素進一步增加。

（二）國內(nèi)外市場經(jīng)濟形勢存在的不穩(wěn)定因素

由于經(jīng)濟全球化發(fā)展，國內(nèi)外市場看似是兩個主體，實際上是連成一線的。最主要的表現(xiàn)形式為“金融危機”，金融危機一般產(chǎn)生于資本主義國家的經(jīng)濟市場中，但由于全球化的經(jīng)濟發(fā)展形式，將國際間的經(jīng)濟交流結(jié)合為一體，導(dǎo)致某一國家的金融出現(xiàn)危機時可能會通過進出口貿(mào)易對其他國家造成影響，即使兩個不同經(jīng)濟體制的國家都可能會彼此波及，這就是國內(nèi)外市場經(jīng)濟形式存在的不穩(wěn)定因素。金融危機帶來的影響是巨大的，除了導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟波動以外，對社會人口的失業(yè)率與犯罪率都會產(chǎn)生影響，而國內(nèi)外的部分不法組織也會借這些機會煽動社會不穩(wěn)定因素，炒作敏感話題，挑唆民眾擾亂正常的信訪制度，這些都會造成國有企業(yè)信訪工作不穩(wěn)定的局面。

（三）相關(guān)問題的處理過程造成的不穩(wěn)定因素

為實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，針對市場規(guī)則，我國相關(guān)部門制定了相應(yīng)的條例與規(guī)章，但在社會大背景下，一些規(guī)章制度在落實過程中，仍存在實際問題。首先是民生中貧富差距大的問題，作為社會的主要矛盾，相關(guān)部門雖從宏觀角度予以調(diào)控，但始終無法完全解決收入分配不均等問題，這也是導(dǎo)致人們思想、情緒出現(xiàn)失衡的原因。其次是市場改革的影響，我國市場改革牽動著社會各個方面的利益關(guān)系，無論怎樣的改革手段，都會在不同的價值評判標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)歧義，而出現(xiàn)歧義的本質(zhì)原因就是利益牽動，故常因為市場改革導(dǎo)致有利益牽扯的群眾出現(xiàn)不滿情緒，這也是不穩(wěn)定因素之一。最后就相關(guān)部門來講，許多信訪群眾在上訪的過程中，未能得到合理的解決方案，相關(guān)部門的重視程度不夠，使群眾在信訪工作落實過程中產(chǎn)生不滿情緒，進而造成社會秩序的不穩(wěn)定。

二、新形勢背景下國有企業(yè)信訪工作的優(yōu)化建議方案

（一）健全信訪機制，暢通信訪渠道

首先應(yīng)嚴格落實信訪工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時要做好信訪接待工作，做到熱心接待每一位來訪者、細心處理每一封來信、耐心聽取每一次訴說、專心對待每一個問題、精心辦理每一件案子。在工作實踐中，實行領(lǐng)導(dǎo)包案和下訪制度，有助于進一步暢通信訪渠道，豐富人民群眾表達訴求的方式，促進疑難信訪案件的解決。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)多深入矛盾糾紛多、信訪問題多、情況相對復(fù)雜的一線開展工作，切實化解群眾生產(chǎn)生活中的矛盾和糾紛。要加強信訪工作人員法律和政策理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高應(yīng)對復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的能力，推動信訪工作更好地服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。

（二）排查化解矛盾，控制信訪源頭

做好信訪工作，立足點在于解決問題、化解矛盾，但如果能在矛盾和問題產(chǎn)生之前進行有效預(yù)防，會使我們的工作更加主動和超前。為此應(yīng)樹立“預(yù)防為主”的工作理念，抓好矛盾糾紛排查化解等工作制度的落實。堅持定期或不定期地開展矛盾糾紛排查調(diào)處，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理問題苗頭，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。應(yīng)建立穩(wěn)定的風(fēng)險評估機制，在涉及群眾切身利益的重大措施出臺前，務(wù)必從群眾的根本利益出發(fā)，立足全局、立足長遠，對政策措施的合法性、合理性、可行性進行評估，防止因政策措施制定不當(dāng)造成不穩(wěn)定現(xiàn)象。應(yīng)在解決實際問題上下功夫，嚴格依照法律和政策辦事，既不隨意打折扣，又不隨意開口子。對于群眾提出的合情、合理、合法要求，應(yīng)對能夠解決的立即解決;一時難以解決的，在做好解釋說明工作的同時，積極創(chuàng)造條件予以解決;確實無法解決或者要求不合理的，要做好深入細致的教育引導(dǎo)工作。

（三）細化工作機制，監(jiān)督工作流程

我國作為社會主義現(xiàn)代化強國，信訪制度是重要的基層民主制度，對此，許多國有企業(yè)學(xué)習(xí)并沿用了這一制度，使其更加完善。在相關(guān)機制的規(guī)定下，國有企業(yè)的信訪制度是較為合理的，但在實際落實過程中，卻缺乏細化準(zhǔn)則，也就是在“理論”與“實踐”之間出現(xiàn)了“斷檔”，使部分國有企業(yè)的信訪工作“虛有其表”。對此，相關(guān)國有企業(yè)可建立“信訪匯集+化解糾紛+工作督查+信訪評價”的一體化信訪流程，使參與信訪的員工能在嚴格保密的環(huán)境下進行傾訴，相關(guān)工作人員要認真對待信訪工作，做好定期的工作安排與評定，使其在實踐中發(fā)揮積極作用，并合理解決工作中的矛盾與難題。

（作者單位為中國石化集團資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司荊門分公司黨委工作處）

參考文獻

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