摘要：預算績效管理是我國事業(yè)單位的主要工作內容。對事業(yè)單位來說，準確、合理且全面的預算績效管理制度，不僅可以實現(xiàn)單位內部資金與資源的優(yōu)化配置，而且可以最大限度地提升單位內部項目活動資金利用率。本文闡述了加強事業(yè)單位預算績效管理的必要性，分析了事業(yè)單位預算績效管理問題，并從三個方面討論了完善事業(yè)單位預算績效管理的有效策略，以供參考。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算績效管理;問題;有效策略

隨著社會經濟市場結構的不斷調整，事業(yè)單位在國民經濟中的主體地位越來越突出，而預算績效管理可以說是事業(yè)單位內部控制最為核心的組成部分。事業(yè)單位財政部門是預算績效管理的責任主體，其直接關系到事業(yè)單位經濟發(fā)展。目前我國事業(yè)單位預算管理相關制度仍然存在這一定的缺陷，這些缺陷導致了一系列不可避免的難點問題，嚴重阻礙著事業(yè)單位市場競爭力的提升。為了進一步確保事業(yè)單位資金的科學分配與使用，應當采取更為合理績效評價指標，完善單位內部管理體系，進而保障各項工作的順利開展。

一、加強事業(yè)單位預算績效管理的必要性

（一）有利于提高管理水平

對于事業(yè)單位來說，預算績效管理是增強內部預算準確性、科學性以及合理性的主要工作，但傳統(tǒng)管理理念下事業(yè)單位更加注重內部資金使用的合法性，未能重視如何提升資金的使用率。新形勢下，隨著財政制度改革的不斷深入，各級事業(yè)單位預算管理形式已然發(fā)生了相應的轉變，財務部門一方面要求資金的合法規(guī)范化，另一方面也明確認識資金利用率提升的重要性。在展開預算管理工作的過程中，相關人員可通過全面監(jiān)督與管理準確把控每一筆財政資金的去向以及其產生的社會效益?？冃秦斦A算管理的核心環(huán)節(jié)，其直接關系到事業(yè)單位的經濟實力、社會影響力以及各項服務活動社會效益，亦與人們的生活質量、經濟社會發(fā)展有著密切關聯(lián)。因此，績效理念必須貫穿于事業(yè)單位整個財政管理過程中，優(yōu)化并調整現(xiàn)有管理模式，在此基礎上加強重視并達到合理分配資源、合理利用資金的效果，有效提高預算管理水平，并向社會各界提供優(yōu)質服務。

（二）有利于強化財政工作

預算管理主要包括預算執(zhí)行、預算分析、預算考評等，若是未能在相應工作執(zhí)行之前做好預算管理，則必然會造成各環(huán)節(jié)資金使用混亂現(xiàn)象，極其容易出現(xiàn)濫用財政資金等問題。強化預算績效管理的主要作用是確保事業(yè)單位財政資金的合理使用，現(xiàn)如今我國財政服務對象有著多元化、廣泛化的特點，管理過程中對財政方面的專業(yè)需求越來越嚴格。同樣地，目前應當加強重視預算績效管理，充分發(fā)揮財政資金的效能與作用，呈現(xiàn)出更加透明化、公開化的預算績效管理，進而有效增強事業(yè)單位的社會影響力。除此以外，在新出臺各項法規(guī)政策的作用下，事業(yè)單位預算績效管理應當“推陳出新”，將其落實到各項工作的全過程，進而有序地推動財政改革不斷深入，強化財政工作質量以及至執(zhí)行力。

二、事業(yè)單位預算績效管理問題分析

從本質上來看，預算績效管理可以說是一個機制化的綜合管理過程，因此自身就具備著規(guī)范性的特定，因此可將其視為控制管理系統(tǒng)。盡管新形勢下為了有效提升財政公共資源的配置效率與使用效益，我國已制定的與之相應的法律法規(guī)，但經過調查與分析仍舊可以發(fā)現(xiàn)預算管理制度缺陷較多，在實際執(zhí)行過程中仍面臨著各種各樣的困境，主要體現(xiàn)為缺乏正確的績效管理理念、缺乏合理的績效評價指標以及缺乏有效的績效監(jiān)督管理。

（一）缺乏正確的績效管理理念

在傳統(tǒng)管理理念的約束下，我國部分事業(yè)單位仍舊將預算編制作為預算管理工作開展的重點內容，未能注重預算支出。有的事業(yè)單位部門管理者則認為只要保障資金使用的合法性，并順利完成各項活動即可，對最終產生效果不太重?，F(xiàn)如今，盡管事業(yè)單位已經逐漸加大預算績效管理工作的執(zhí)行力度，但依然將其視為輔助內部控制的手段，缺乏正確的績效管理理念。除此以外，事業(yè)單位內部從業(yè)人員在實際工作時未能將各個項目或活動的預算資金整合到一起，造成整體性缺失的問題，極易發(fā)生項目或活動開展資金匱乏的現(xiàn)象，直接影響著后續(xù)工作的有效進行。

（二）缺乏合理的績效評價指標

構建科學、合理且完善的績效指標是提高事業(yè)單位管理執(zhí)行能力的必要前提。真實且可靠的預算評價則可為事業(yè)單位各項工作有序開展提供強有力的后備保障。預算績效管理最早來源于美國，在我國運行發(fā)展的時間并不長，因此難免會出現(xiàn)執(zhí)行力度不足、效果不明顯等缺陷?，F(xiàn)階段，我國事業(yè)單位預算管理過程中存在的一項主要問題就是缺乏合理的績效評價指標。這是問題的形成原因在于事業(yè)單位內部未能實現(xiàn)信息資源共享，相關人員難以根據某一方面的數(shù)據來確定績效指標，無法滿足各個部門的實際需求。另外，在種種因素的作用下部分基層事業(yè)單位嚴重缺乏建立合理績效評價指標的能力，大大降低了績效評價結果的真實可靠性，難以反映事業(yè)單位真實狀況。

（三）缺乏有效的績效監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是確保各項工作可以順利開展的主要環(huán)節(jié)，亦可有效增強事業(yè)單位內部管理能力。但現(xiàn)如今，我國部分事業(yè)單位將重點放在預算編制上，未能關注到績效管理，現(xiàn)有的績效管理制度難以真正地發(fā)揮監(jiān)督、約束職能以及評價作用。如有的事業(yè)單位未針對數(shù)據信息收集建立管理機制、有的事業(yè)單位未針對相關人員建立崗位責任制。這樣，在實際工作過程中相關人員無法高效地獲取可直接利用的信息資料與數(shù)據，為后續(xù)工作的順利開展造成較大困境，也降低了績效評價的真實性以及全面性。

三、完善事業(yè)單位預算績效管理的有效策略

（一）確立科學的績效管理理念

隨著各項財政預算制度的不斷調整與完善，績效管理已然存在于事業(yè)單位管理過程中，但因現(xiàn)今的涉及范圍較為狹窄，僅僅只有財務部門人員意識到其重要性，事業(yè)單位其他部門未能參與預算績效管理。因此，為了進一步激發(fā)單位內部全體員工的參與積極性，應當從多個角度出發(fā)深度剖析傳統(tǒng)理念下單位預算管理難點問題，通過媒體、廣播、互聯(lián)網、活動等途徑展開大力宣傳，拓展預算績效管理的涉及范圍，達到全面預算績效管理的效果。在此基礎上，事業(yè)單位應當建設內部績效文化，確立科學的績效管理理念，提升各部門執(zhí)行水平，進而使其貫穿于各項工作全過程。

（二）建立健全的績效評價指標

事業(yè)單位可結合發(fā)展現(xiàn)狀建立并完善預算績效指標，創(chuàng)立單位內部信息資源共享平臺，合理引進現(xiàn)代化先進設備，使績效指標能夠達到科學、準確以及指導性強的效果，提升工作質量與工作效率。確定績效指標的過程中.各級單位應以差異化管理方式為主，根據針對性、適宜性、個性化管理需求，不斷優(yōu)化并完善評價指標。除此以外，還應結合各項工作實際進展來調整預算績效指標，統(tǒng)一分析并展開更加細致的規(guī)劃，要求相關人員提升自身的專業(yè)素養(yǎng)與水平，最大限度保障績效指標與實際情況完全吻合，以真實性以及全面性的績效評價結果滿足單位發(fā)展需求。

（三）加強預算績效管理與監(jiān)督

加強預算績效管理監(jiān)督工作是指事業(yè)單位必須建立與單位實際需求相適應的監(jiān)管制度體系，從多個層面出發(fā)實現(xiàn)全面監(jiān)管，并及時向管理層面反饋各項與資金支出相關聯(lián)的項目與活動進展狀況。事業(yè)單位內部相關部門需要高效整合績效數(shù)據信息，基于此建立績效信息系統(tǒng)，全方位監(jiān)督績效數(shù)據信息的作用與效果。事業(yè)單位還應當根據監(jiān)管體系來建設績效評定小組，明確考評要求，采取自評與考評相結合的機制，不斷加強全體員工對預算績效管理的重視程度。

四、結語

完善事業(yè)單位預算績效管理對推動事業(yè)單位長遠發(fā)展、提升事業(yè)單位市場競爭力都有著極為重要的作用。因此，現(xiàn)階段應當充分認識到事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題，并從多個方面做起，不斷優(yōu)化并調整現(xiàn)有的預算績效管理體系，最大限度提高事業(yè)單位內部活動預算資金利用率，從而進一步有效保障事業(yè)單位各項工作的順利開展。

參考文獻：

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[2]文繼福.公路事業(yè)單位全面有效推進預算績效管理存在的問題與對策[J].社會科學家，2018（9）：157-160.

作者簡介：

趙秋紅，昆明市滇池度假區(qū)實驗學校，云南昆明。