摘要：行政事業(yè)單位是我國行政管理的重要機(jī)構(gòu)，對于國家穩(wěn)定具有重要意義。本文簡述行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施的問題，并詳細(xì)講述創(chuàng)建內(nèi)部控制環(huán)境、提高部門信息交流質(zhì)量、健全監(jiān)督管理體系等措施，以期提高國家行政事業(yè)單位的工作效率，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;社會和諧

行政事業(yè)單位作為國家機(jī)關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)，掌握國家大量公共資源。當(dāng)行政事業(yè)單位中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為時，會導(dǎo)致國家公共資源分配不均，誘發(fā)民眾不滿情緒，為社會和諧發(fā)展埋下不安定隱患。因此，行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施的問題

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施的問題可以總結(jié)為以下三點(diǎn)：第一，內(nèi)部環(huán)境不協(xié)調(diào)，影響行政事業(yè)單位的秩序性，失去內(nèi)部控制效力。行政事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境包括單位崗位責(zé)任制度、單位組織構(gòu)成等部分，是行政事業(yè)單位維持正常工作的必要條件。一旦內(nèi)部環(huán)境出現(xiàn)紊亂，會打消工作人員的積極性，影響事業(yè)單位工作的公平公正性，會誘發(fā)與民眾的矛盾，讓社會出現(xiàn)不安定因素。第二，單位信息溝通出現(xiàn)障礙。行政事業(yè)單位在傳達(dá)國家政策以及反映社會問題之時需要進(jìn)行信息的傳遞工作，才能讓行政事業(yè)單位上傳下達(dá)，確保政令暢通，順利解決相關(guān)問題。但是，行政事業(yè)單位信息溝通系統(tǒng)不完善，常常會產(chǎn)生信息滯后或者遺失現(xiàn)象，嚴(yán)重影響內(nèi)部控制工作的順利展開，甚至?xí)诱`政策的貫徹落實(shí)，阻礙國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步。第三，行政事業(yè)單位監(jiān)督管理力度不夠，讓內(nèi)部控制工作達(dá)不到預(yù)期效果。主要表現(xiàn)為多數(shù)行政事業(yè)單位缺少審計(jì)部門，不能對單位內(nèi)部進(jìn)行有效監(jiān)督。而存在審計(jì)部門的事業(yè)單位，審計(jì)人員與財(cái)務(wù)人員存在密切聯(lián)系，不能夠有效發(fā)揮審計(jì)工作的公平公正性，讓審計(jì)工作流于表面。這種敷衍了事的工作態(tài)度，讓行政事業(yè)單位形成不良風(fēng)氣，嚴(yán)重影響單位內(nèi)部控制的工作效力。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效措施

（一）創(chuàng)建內(nèi)部控制環(huán)境

創(chuàng)建內(nèi)部控制環(huán)境，能夠渲染良好管理氣氛，讓工作人員能夠服從內(nèi)部控制，提升行政事業(yè)單位的工作效率。創(chuàng)建內(nèi)部控制環(huán)境的措施有以下幾個方面。首先，行政事業(yè)單位可以建立完善的職位晉升制度，讓工作人員能夠產(chǎn)生競爭意識，積極主動配合內(nèi)部控制工作，營造出一個全員參與的良好內(nèi)部控制氛圍。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)建立培訓(xùn)機(jī)制，讓員工能夠及時了解、掌握相關(guān)工作領(lǐng)域的新政策、新知識，增強(qiáng)其工作能力、責(zé)任意識以及自我管理意識，重視內(nèi)部控制工作。例如，行政單位可以每周、每月或者每個季度開展一次員工動員大會，讓員工能夠增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，加強(qiáng)對崗位的認(rèn)知性，承擔(dān)起崗位職責(zé)。最后，行政單位可以設(shè)置獎懲制度，利用物質(zhì)利益及精神鼓勵引導(dǎo)員工，讓全體職工能夠產(chǎn)生進(jìn)取意識，努力做好本職工作。崗位競爭、獎懲制度以及培訓(xùn)措施能夠?yàn)閱T工創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，員工會相互監(jiān)督與幫助，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步，提升單位內(nèi)部控制力度，維持降低社會不安定隱患的發(fā)生概率。

（二）提高部門信息交流

行政事業(yè)單位是一個等級分明的政治權(quán)利機(jī)構(gòu)，常常需要在不同部門層級間傳遞各種信息。因此，提高部門信息交流，能夠合理保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。提高信息交流的有效措施有以下幾個方面。第一，行政事業(yè)單位要利用信息技術(shù)創(chuàng)建單位專用信息傳遞系統(tǒng)，讓信息能夠快速有效地傳遞給每一位工作人員，提升工作效率。行政事業(yè)單位管理人員在傳遞規(guī)章制度、會議文件以及其他政策法規(guī)時，通過專用網(wǎng)絡(luò)可以準(zhǔn)確快速的傳達(dá)給指定人員，不僅能夠提升工作效率，還能有效保障信息傳遞的安全。以某行政事業(yè)單位為例，上級領(lǐng)導(dǎo)要向下級員工傳遞“員工晉升規(guī)劃”信息時，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，員工能夠及時獲取職位競爭信息，踴躍參與到競爭工作中，帶動整體員工的積極性，讓事業(yè)單位呈現(xiàn)井然有序之態(tài)。第二，行政事業(yè)單位工作人員在遇到工作問題之時，需要向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，讓信息從下向上傳遞。行政事業(yè)單位可以設(shè)定反饋機(jī)制，讓基層員工在必要時向其上級匯報(bào)問題，并進(jìn)行相互討論交流，制定出科學(xué)合理的解決辦法，起到內(nèi)部控制的作用。當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)不能給出有效措施時，可越級向上反饋，直到研討出優(yōu)秀的解決方案為止。通過合理有效的反饋機(jī)制，行政事業(yè)單位能夠?qū)鶎訂栴}進(jìn)行深入了解，制定出內(nèi)部控制的最佳方案，讓行政事業(yè)單位能夠踐行為人民服務(wù)的工作宗旨。另外，在部門工作人員向上級反饋問題后，行政事業(yè)單位的稅務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門要做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)等工作進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)，判斷行政事業(yè)單位是否出現(xiàn)不正常運(yùn)作行為，防止舞弊發(fā)生的可能性，提升內(nèi)部控制力度，維持單位工作有序性。

（三）健全監(jiān)督管理體系

監(jiān)督管理體系能夠促使內(nèi)部控制工作的進(jìn)一步落實(shí)。因此，行政事業(yè)單位在實(shí)行內(nèi)部控制政策時，要健全監(jiān)督管理體系。行政事業(yè)單位本身具有特殊性，各個工作環(huán)節(jié)都要受到足夠重視，開展監(jiān)督管理活動。首先，為了提升監(jiān)督管理力度，行政事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)部門，并且嚴(yán)格核實(shí)工作人員的勝任能力。審計(jì)部門要獨(dú)立設(shè)置審計(jì)與財(cái)務(wù)崗位，起到互相監(jiān)督的作用。要注意，審計(jì)與財(cái)務(wù)人員不能存在親屬或者其他利益關(guān)系，確保審計(jì)一廠-作的公平公正性。對于已經(jīng)健全設(shè)計(jì)部門的行政事業(yè)單位，單位領(lǐng)導(dǎo)人員要嚴(yán)格把關(guān)審計(jì)制度以及政策，確保審計(jì)部門能夠落實(shí)崗位職責(zé)，杜絕出現(xiàn)“表面光”現(xiàn)象。其次，審計(jì)人員要具備較高的素質(zhì)能力，能夠準(zhǔn)確完成崗位工作，讓行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制措施之下能夠?qū)崿F(xiàn)長遠(yuǎn)性發(fā)展。例如，行政單位應(yīng)設(shè)置審計(jì)人員考核制度，定期對審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的素質(zhì)能力，讓其能夠擁有較高的道德修養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力，能夠完美落實(shí)內(nèi)部控制監(jiān)督管理工作。最后，行政單位要尋求外部審計(jì)援助，請其他組織部門完成對行政事業(yè)單位的審計(jì)工作，在一定程度上強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制措施。例如，某行政事業(yè)單位定期申請上級單位對其展開工作指導(dǎo)活動，其工作人員受到上級監(jiān)督的壓力，會約束好自身行為，深刻落實(shí)內(nèi)部控制管理工作。

三、結(jié)論

綜上所述，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實(shí)施問題會影響國家政策的有效實(shí)施，影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，通過創(chuàng)建內(nèi)部控制環(huán)境、提高部門信息交流、健全監(jiān)督管理體系等措施能夠提升內(nèi)部控制力度。期待行政事業(yè)單位能夠重視內(nèi)部控制T作，為國家和諧建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[l]鄭喜瑞.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題及其分析[J]決策探索，2019（7）：74.

[2]王曉超.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題與對策[J].財(cái)會學(xué)習(xí)，2019（15）：249.

作者簡介：

王麗，阜陽市潁州區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)管理局，安徽阜陽。