銀世銳

摘 要：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不容樂觀，有毒有害食品時(shí)有曝光。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)人民群眾的生命安全。也關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)起到了保護(hù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的利益和對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管作用。監(jiān)管方面做了大量的工作，取得一定的成效。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)估工作涉及范圍廣，系統(tǒng)復(fù)雜、各環(huán)節(jié)需要改進(jìn)的地方多，解決問題能力差。這更需要進(jìn)一步完善質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督中的問題與日俱增，如何提高監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)增收是目前監(jiān)管部門亟需解決的重要任務(wù)和課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管;現(xiàn)狀;必要性;質(zhì)量安全;

1、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成就與存在的問題

20世紀(jì)90年代末期，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展因數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，農(nóng)業(yè)部門適應(yīng)新形勢(shì)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已明顯改善，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所取得的成就、經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的關(guān)鍵問題，對(duì)于進(jìn)一步提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平具有劃時(shí)代的意義。

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平雖然有了較大提高，但農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)等問題仍然沒有得到徹底解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生既有監(jiān)管不力的問題，也有法律法規(guī)不完善等方面的原因，但最根本的原因則是我國農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。故此加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理已成為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱地區(qū)發(fā)展不平衡

2.1、安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和引導(dǎo)不夠細(xì)化和深入，市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品品種種類繁多，品牌良莠不齊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱，使得消費(fèi)者、經(jīng)營者對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品難以準(zhǔn)確辨別，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)銷售，從而影響到生產(chǎn)者推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的積極性。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場(chǎng)流通的全過程管理，缺少專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問題上缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，現(xiàn)行國家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)未能涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的全過程，農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體也玩以法律形式明確下來，在管理體制上，尚未形成一體化管理格局，管理錯(cuò)位不缺位于現(xiàn)象普遍存在。

2.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系不健全

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是質(zhì)量安全檢測(cè)的標(biāo)桿，各地區(qū)和各級(jí)部門應(yīng)積極落實(shí)相關(guān)政策和法律法規(guī)，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管中心，采取定量、定性的檢測(cè)方法。與其他行業(yè)的大多數(shù)基層檢測(cè)工作相同，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)依然存在一系列有待解決和提高的問題。例如，檢測(cè)設(shè)備儀器有待更新，檢測(cè)人員的素質(zhì)有待提升，檢測(cè)技術(shù)有待改進(jìn)，從而有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

分散經(jīng)營模式是當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要形式，由于規(guī)模有限，組織管理不完善，使得經(jīng)營模式不夠?qū)I(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)到一致，限制了規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展，跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。并且，在分散的生產(chǎn)方式下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員的技術(shù)能力有待提升，缺乏質(zhì)量安全責(zé)任感和意識(shí)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保障。

3、提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的建議

3.1設(shè)立機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度

加強(qiáng)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)校培訓(xùn)，更新儀器設(shè)備，改善檢測(cè)條件，強(qiáng)化檢測(cè)手段，增強(qiáng)檢測(cè)數(shù)量，建立和完善各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，確保監(jiān)管檢測(cè)人員到位，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局。加快發(fā)展綠色食品，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地規(guī)范化建設(shè)和品牌建設(shè)。提高消費(fèi)者的認(rèn)可程度。通過抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和認(rèn)證，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平的提高。使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)由點(diǎn)到面，由單項(xiàng)到整體全面發(fā)展。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)反饋給生產(chǎn)基地，并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的關(guān)鍵在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)高于預(yù)期的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，通過提供警示信息來幫助人們提前采取相應(yīng)的預(yù)防措施。實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息收集和管理平臺(tái)，對(duì)采集信息進(jìn)行綜合分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品安全預(yù)警信息，幫助社會(huì)公眾采取防范措施，對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品安全危機(jī)事件進(jìn)行應(yīng)急管理，盡量減少質(zhì)量安全事件對(duì)消費(fèi)者造成的危害和損失。

信息收集來源應(yīng)對(duì)以下方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、強(qiáng)制檢驗(yàn)結(jié)果。違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)，被相關(guān)部門依法查處的重大、典型案件。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的申訴、舉報(bào)。媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。其他對(duì)人體和人身安全造成嚴(yán)重危害或具有嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品的安全信息。信息收集機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的成功運(yùn)轉(zhuǎn)。建立在準(zhǔn)確全面的基礎(chǔ)上。建立常規(guī)化的信息收集機(jī)制，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，采集占有大量一手農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息。拓寬信息來源渠道，通過消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、媒體等各種方式進(jìn)行信息收集上報(bào)。堅(jiān)持公平、公正原則，及時(shí)查找發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程中的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險(xiǎn)判定和防范能力。

3.3完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理存在源頭污染控制不力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題目前主要集中在農(nóng)藥殘留，獸藥殘留超標(biāo)。一方面高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥和有害激素的禁用、監(jiān)管措施不到位，另方面這些藥成本低，效果好，生產(chǎn)者很難舍棄。農(nóng)藥限用由于有其合法性，超范圍使用很難監(jiān)控，同時(shí)，水質(zhì)、土壤重金屬的污染治理周期長，見效慢，無形中增加了農(nóng)藥污染監(jiān)管控制的難度。生產(chǎn)經(jīng)營過程中，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)規(guī)范作用，按照“共性先立，急用先行”的原則，加快制定農(nóng)產(chǎn)品分類，編碼標(biāo)識(shí)、平臺(tái)運(yùn)行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。形成統(tǒng)一覆蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)安全、業(yè)務(wù)應(yīng)用等類別的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系。

健全工作體系。依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有產(chǎn)品質(zhì)量安全職能的事業(yè)單位建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系隊(duì)伍，落實(shí)各方職責(zé)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高基層追溯管理法治化，重點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，主體責(zé)任，監(jiān)督管理、處罰措施要素納入法律范疇，為追溯管理提供法律依據(jù)。

4、結(jié)語

不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)、不同生產(chǎn)方式乃至于不同的消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的特點(diǎn)都不盡相同，質(zhì)量監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)靈活多變，留有余地。社交化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化等手段更為現(xiàn)代人們所接受。也更易于反饋。加強(qiáng)監(jiān)督管理，合理利用預(yù)警信息內(nèi)容。發(fā)布過程中引入新手段，向社會(huì)傳遞公眾信息，更能激發(fā)群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的興趣，降低信息傳遞過程中帶來的違和感。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全管理是保障食品安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的前提與成因。

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