項琳涵

摘要：商事登記制度是我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟政治的迅速發(fā)展，具有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的商事登記制度已經(jīng)不再符合我國的市場發(fā)展，阻礙了市場經(jīng)濟的順暢運行，我國的商事登記改革正是在這樣的大背景下開始實行的。本文將基于我國商事登記改革的大背景下，結合改革所取得的成果、面臨的挑戰(zhàn)等進行論述，并提出了相應的立法建議和立法展望，以促進我國商業(yè)登記制度更好的發(fā)展。

關鍵詞：商事登記 制度改革 立法展望

中圖分類號：F069

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-238-02

1 我國商事登記制度改革概述

1.1 商事登記制度的含義

商事登記是指按照我國的相關法律法規(guī)，遵循法定的程序，由當事人將商事登記事項向登記主管機關（在我國，應為工商行政管理部門）所為之登記。

由于我國現(xiàn)存的商事登記制度與我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展已經(jīng)不相適應，于是在我國進行商事登記制度改革有著十分重要的意義。2013年11月，我國的商事登記制度改革正式開始。在中共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上，我國決定進行商事登記制度改革。不僅取消了原來對公司的注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等的硬性規(guī)定，同時將經(jīng)營范圍的登記注冊和審批由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，從以往的“重審批輕監(jiān)管”變更為“輕審批重監(jiān)管”，這次改革激發(fā)了市場的活力，促進了商事主體的投資熱情，對于我國商事登記制度具有著重要意義。但在改革的同時，一些問題也隨之而來：如由于取消了資本實繳使得商業(yè)風險變大，企業(yè)信息不公示或者信息虛假增多等，都給市場經(jīng)濟的發(fā)展制造了更多的混亂，說明我國的商事登記制度仍需不斷發(fā)展和完善。

1.2 我國商事登記制度改革的主要成就

從市場主體的數(shù)量增長中可以看出，自實行商事登記制度改革以來，我國的商事登記制度改革已經(jīng)獲得了較大成效。不僅方便商事主體進入市場，還極大地促進了市場的發(fā)展，提高了人們的投資熱情。同時也可以從企業(yè)數(shù)據(jù)看出，通過一系列改革舉措，例如注冊資本認繳制和企業(yè)信息公示等，使得新增企業(yè)數(shù)量呈快速增長的勢頭。

在商事登記制度改革過程中，降低注冊難度、縮短注冊時間是得到人們廣泛認可的最有成效的政策。這項政策使得創(chuàng)業(yè)的人們能夠切實的享受到程序的簡化，政府服務優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)門檻降低等方面的便利。那種讓當事人跑多個部門，提交多次材料，蓋多個章的辦理過程已經(jīng)不復存在。這次商事登記制度改革，說明我國已經(jīng)告別單一制的政府監(jiān)管，迎來社會各界共同治理的大趨勢，將從“重審批輕監(jiān)管”逐步走向“輕審批重監(jiān)管”。這樣的商事登記制度模式不僅可以增強對信息數(shù)據(jù)的共享，同時能夠為我國的信用建設體系作補充。我國正在努力讓市場成為資源配置中的決定性因素，這是與“全能政府”的告別，而工商行政管理部門作為我國的商事登記機關，正是運用經(jīng)營資格與主體資格相分離的模式，弱化國家行政的強制干預。在當今時代，互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展和信息共享平臺的建設有利于破除信息壟斷，使信息不再受到部門利益的限制，“大數(shù)據(jù)”將成為社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。全國聯(lián)網(wǎng)的方式改變了過去登記信息只有工商部門一家獲知的狀態(tài)，部門間的信息共享能夠在方便當事人的同時使信息的相互連通成為可能。同時，“先照后證”的政策使得監(jiān)管從事前向事中事后轉移，有助于避免部門之間相互推諉，能夠提高對企業(yè)質量的監(jiān)管，也有助于政府部門的工作效率。

2 我國商事登記制度改革的立法展望

我國現(xiàn)行的商事登記制度承載著政府公共行政任務和公共管理功能的制度體系中最為復雜的行政審批制度。商事登記具有確認功能、保障功能、公示功能、服務功能和經(jīng)濟管理功能，但最基本的功能應該是市場準入和對交易相對人的保護。與西方發(fā)達國家相比較，中國商事登記還不算成熟，統(tǒng)一的商事登記立法尚未形成，社會信用體系建設也處于起步階段，商事主體自身道德強化不足，對政府、行業(yè)主管部門等依賴性較大、期待值較高。

2.1 統(tǒng)一立法、推進《商事登記法》出臺

在我國，由于商事登記法律零散的規(guī)定在各類規(guī)范性文件中，使該制度缺乏統(tǒng)一立法的理念，影響了我國商事登記制度應有的權威，尤其是地方性法規(guī)和行業(yè)性規(guī)章的構成比例過高，容易出現(xiàn)地域保護和行業(yè)政策傾向，甚至帶有濃厚行政色彩、長官意志的官方政策也趁機變?yōu)橐?guī)范性法律性文件，成為某些人規(guī)制“利己”市場秩序的工具。所以，出臺權威性的商事登記法很有必要。將商事登記的相關內(nèi)容立法是實施具體規(guī)章制度的基礎，能夠為下級政府制定更加符合當?shù)厍闆r的商事登記制度提供藍本，有利于在商事登記部門的具體工作當中更好的發(fā)揮作用。當全國各級政府都能夠認識并且正確適用商事登記立法時，立法的作用才能夠被更好的體現(xiàn)出來。

《商事登記法》的出臺應該優(yōu)先考慮以下幾個方面：第一，商事登記范圍必須明確。應明確規(guī)定申請人需要提交的所有材料，制定統(tǒng)一的表格模板，對于申請人缺少的材料，也要規(guī)定便捷統(tǒng)一的補充程序。應明確規(guī)定只有所有材料完整之后才能到審批部門進行審核。第二，應厘清不同部門的職責范圍。在商事登記的申請、受理、審核、公示、發(fā)照這幾個環(huán)節(jié)過程中，只有保證不同部門的工作人員都能能夠認真履行其職責，才能夠提高商事登記的整體效率和質量。所以明確各個部門的權限能夠避免部門之間相互推諉，有利于厘清職責，更好地為人民服務。第三，應該對工作人員的違法行為作出處罰。在商事登記過程中如若出現(xiàn)濫用權力、消極怠工等情況出現(xiàn)，應該及時作出處理，避免出現(xiàn)由于部門問題導致商事登記人難以獲得登記的情況出現(xiàn)。第四，對于申請人出現(xiàn)的違法行為也要作出處罰，在當事人出現(xiàn)無照經(jīng)營或者超出經(jīng)營范圍時應受到相應懲處。

2.2 細化改革措施，發(fā)揮地方立法的靈活性

商事登記法的出臺不是一蹴而就的，要想其成為真正行之有效的法律，必須經(jīng)過一系列的補充、修改和完善。由于我國幅員遼闊，各個省、自治區(qū)、市等都有著很大的差別，這些差別不僅存在于政治領域，也存在于經(jīng)濟、文化以及生活方面。因此，這部法律必須能夠考慮到各個地方普遍出現(xiàn)的問題，也要具備一定的針對性和靈活性，以便于地方政府的適用和調(diào)整。但由于我國的商事登記法尚未建立，所以為了避免因統(tǒng)一立法的缺失而導致各地出現(xiàn)混亂，有必要強調(diào)地方各級政府在商事登記立法方面的自主性，只要地方政府現(xiàn)有的商事登記程序是符合社會發(fā)展趨勢的，中央應當給予相應的支持，尊重地方政府在有關商事登記方面自治的能力和權力，并且做到具體問題具體分析，對于不同地區(qū)的情況施行不同的政策扶持。只有適合人民群眾利益的才是最合適的，避免出現(xiàn)一個標準衡量，要因地制宜的完善各地的商事登記制度。而在商事登記制度發(fā)展的大趨勢下，地方各級政府需要將中央的商事登記制度改革目標盡快貫徹落實，細化改革措施，落實改革措施。

2.3 完善社會信用體系建設

我國正在推進社會信用體系的建設，而商事登記的一項重要作用就是公示商事主體的相應信息，從而保護交易雙方的安全。在經(jīng)濟交往過程中，只有在相互了解相互信任的基礎上才能形成良好的合作伙伴關系，所以雙方相互了解彼此的基本情況和信用狀況變得十分必要。但由于商事的目的本就是追求利益，雖然實現(xiàn)雙贏是大多數(shù)商事主體合作的主要目的，但根據(jù)經(jīng)紀人假設，每個人都是自私的，尤其在從事商事活動的過程中，彼此都想要追求利益的最大化，因此建立一個公平的社會信用平臺是實現(xiàn)商事主體相互了解相互信任的最佳方式。如果能夠將各個商事主體的基本信息通過統(tǒng)一的權威性公共信息平臺予以公示，既能夠為消費者和商事主體提供便利，讓商人們在追求利益的同時減少其因信息不對稱而導致的損失，還可以為政府部門維護秩序做好監(jiān)督工作提供了渠道。

建設社會信用體系是一項龐大而系統(tǒng)的工程，不僅需要持續(xù)不斷的改進和完善，還將耗費大量的人力、物力和財力，所以不能夠直接在全國推進，而是可以再某些地區(qū)進行試點。等到相應的問題都解決得到較為成熟的模型后再加以推廣o為了為商事主體建立一個講信用的良好經(jīng)濟壞境，還需要對一些不誠實不守信的企業(yè)進行嚴厲打擊，將其行為公示于眾或拉入黑名單，讓那些市場主體不敢失信。同時要督促各級政府通過建設統(tǒng)一的信息公示平臺和相應的跟蹤系統(tǒng)，將市場主體的行為及時的反饋到相關部門，更好的促進全社會形成守信用講誠信的良好風氣。

3 結語

我國的商事登記制度改革起步較晚，仍舊處于發(fā)展階段，與世界上的發(fā)達國家相比仍有著很大差距，但從2013年起，我國便進行了如火如荼的商事登記制度改革，這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必要手段，也是推動我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要推手。商事登記制度改革，既要將政府和市場明確的界定開來，讓兩者不再相互交叉捆綁，明晰其中的關系，同時政府也要做到適當?shù)姆艡?，將應有市場自主調(diào)節(jié)的部分交還給市場。這樣不僅能夠鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，還可以激發(fā)投資熱情，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。但政府也不能夠一味放權，還需要在維護好市場交易秩序的基礎上維持公平正義，只有將政府和市場的力量和諧統(tǒng)一起來，才能夠更好的釋放市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

商事登記制度作為市場準入的一項基本制度，具有著“牽一發(fā)而動全身”的地位，必須要以嚴謹?shù)膽B(tài)度對待，要知道商事登記制度改革需要一個循序漸進的過程，無法一朝建立，但也絕不可停滯不前。商事登記制度改革的前景是光明的，但其道路是曲折的，需要在改革的過程中不斷的總結經(jīng)驗，遵循其發(fā)展的規(guī)律，不斷摸索不斷改進，以推動其完善和發(fā)展。

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