付藝偉

[提要] 供給側(cè)改革作為深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重頭戲，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”不可避免地會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“陣痛”，甚至不排除可能出現(xiàn)倒退，而作為廣角度、寬領(lǐng)域、實(shí)體化的服務(wù)業(yè)，一旦在供給端科學(xué)發(fā)力，不僅能滿足各行各業(yè)內(nèi)生性改革的需要，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行獲得健康的源動(dòng)力?？傊?，供給側(cè)改革就是要把浪費(fèi)在僵尸企業(yè)、過剩產(chǎn)能中的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間，通過改革的行動(dòng)，將有限的資源逐步轉(zhuǎn)移到目前還處于短缺狀態(tài)的生活性服務(wù)業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)業(yè)上來。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；制度改革；服務(wù)業(yè)；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與供給側(cè)改革新動(dòng)力

收錄日期：2016年10月25日

李克強(qiáng)在2016年所做的政府工作報(bào)告中，“服務(wù)業(yè)”的使用頻率總計(jì)達(dá)到14次。“服務(wù)業(yè)”這個(gè)詞匯使用頻率高，雖不能據(jù)此就得出結(jié)論說別的事情不重要，但是我們可以推論它在今后的經(jīng)濟(jì)工作安排中，以及在“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)了極其重要的戰(zhàn)略位置，并在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，已經(jīng)發(fā)揮和將要起到十分重要的促進(jìn)作用。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的時(shí)代背景

二百多年來，從理論到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐到理論，對(duì)“供給側(cè)”的研究和應(yīng)用跌宕起伏，但絕不是曇花一現(xiàn)。“供給側(cè)”經(jīng)濟(jì)學(xué)派的開端，經(jīng)濟(jì)學(xué)人普遍認(rèn)為是19世紀(jì)初“薩伊定律”的提出和發(fā)展，但“后來居上”的凱恩斯主義對(duì)其進(jìn)行了幾近全盤否定；直到20世紀(jì)70年代，“供給學(xué)派”又重新興起，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)學(xué)史上的“供給側(cè)”第一次復(fù)辟，不過后來又繼續(xù)埋沒在了“凱恩斯主義復(fù)辟”的浪潮中；一直到2008年美國(guó)由“次貸危機(jī)”而引發(fā)的全球金融危機(jī)，“供給側(cè)”學(xué)派又重新以“供給管理”這一帶有繼續(xù)“螺旋式上升”新特點(diǎn)的形式重新回歸經(jīng)濟(jì)學(xué)人視野。

（一）產(chǎn)品供需錯(cuò)配?！肮┬桢e(cuò)配”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇的新一輪挑戰(zhàn)，對(duì)于中國(guó)供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)專家來說，“供需錯(cuò)配”和“需求不足”，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大障礙。我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨的問題并不是單純的需求不足，而是總需求和總供給的錯(cuò)位和不匹配。物質(zhì)生活的極大豐富，人們消費(fèi)水平和需求結(jié)構(gòu)在發(fā)生巨大的變化，而舊的生產(chǎn)能力、供給結(jié)構(gòu)卻未能及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)型。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅是“新常態(tài)”而且已經(jīng)走上了一個(gè)新臺(tái)階，即將以全新的面貌展現(xiàn)給全球。目前服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比已經(jīng)超過了50%。在這個(gè)形勢(shì)下，我國(guó)有我們的特殊情況：我們是發(fā)展中國(guó)家，底子薄起步晚，仍處在工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)化道路任重而道遠(yuǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程首當(dāng)其沖?？傮w來看，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)演變特征符合配第-克拉克定理等一般規(guī)律，目前維持的“二三一”格局相對(duì)穩(wěn)定，但第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無從發(fā)力。

盡管工業(yè)為我國(guó)GDP貢獻(xiàn)巨大，但仍存在“供給老化”，亟待加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，彌補(bǔ)企業(yè)創(chuàng)新短板，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的能力。任何一個(gè)企業(yè)、一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，都會(huì)從萌芽進(jìn)入成熟和老化階段。然而究其根本，影響供需協(xié)同機(jī)制的不是供給老化的出現(xiàn)，而是供給創(chuàng)新不足明顯導(dǎo)致老化的供給無法更替換代。當(dāng)下，我國(guó)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次依然徘徊于底層，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重長(zhǎng)期落后的格局尚未得到顯著改變。

（三）市場(chǎng)機(jī)制不健全。19世紀(jì)初，薩伊在著作《論政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，或略論財(cái)富是怎樣產(chǎn)生、分配和消費(fèi)的》中論及供給和需求的關(guān)系，并提出“供給創(chuàng)造自己的需求”。但是“薩伊定律”的前提是要有一個(gè)有效的市場(chǎng)。它能給出正確的信號(hào)，產(chǎn)品有所歸屬，讓生產(chǎn)者的供給恰好能夠有對(duì)應(yīng)的消費(fèi)者需求。筆者認(rèn)為，有效的市場(chǎng)至少包含以下三個(gè)條件：第一，生產(chǎn)要素能夠自由交易，不被人為操控；第二，企業(yè)能夠自由進(jìn)入任何產(chǎn)業(yè)，不存在壟斷經(jīng)濟(jì)；第三，價(jià)格由市場(chǎng)決定，而非政府干預(yù)定價(jià)。生產(chǎn)要素只有在自由市場(chǎng)上交易，才能實(shí)現(xiàn)迅速地自動(dòng)優(yōu)化再配置，從生產(chǎn)率低下的地方流向較高的地方；企業(yè)只有在不存在壁壘的情況下，才能迅速糾正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，并發(fā)揮較快的彌補(bǔ)暫時(shí)短缺的作用；價(jià)格只有遵循價(jià)值規(guī)律，才能給出正確信號(hào)，指引生產(chǎn)資源的流向。

中國(guó)制度環(huán)境的現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這樣的條件。首先，有一大部分稀缺資源被國(guó)有企業(yè)尤其是央企占有，但國(guó)企并不是真正意義上的企業(yè)，大多數(shù)情況下并不按照市場(chǎng)規(guī)則行事，即使大量虧損，造成資源的極大浪費(fèi)，也不會(huì)退出。所以，在國(guó)企內(nèi)部的大量資源是無法再配置的。

從中長(zhǎng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來看，供給側(cè)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有舉足輕重的重要意義。供給側(cè)和需求側(cè)是匹配的，過去的三十年，我們主要通過凱恩斯主義需求側(cè)管理來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，總認(rèn)為是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足。具體地講，投資拉動(dòng)、消費(fèi)打底、出口調(diào)節(jié)。投資主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)，需要投資品為主導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也必然導(dǎo)致供給側(cè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革。

二、深入推進(jìn)供給側(cè)改革，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

實(shí)際上“供給側(cè)”可分為產(chǎn)業(yè)層面、要素層面和制度層面三個(gè)層面的供給，蘊(yùn)含對(duì)應(yīng)著“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、改革”。在我國(guó)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，“供給側(cè)”是改革切入點(diǎn)，“結(jié)構(gòu)性”是改革方式，“改革”才是核心命題。內(nèi)在地體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型是目標(biāo)、創(chuàng)新是手段、改革是保障”的邏輯關(guān)系。

（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)：第一，加快創(chuàng)新的步伐。創(chuàng)新才能帶來新動(dòng)力，才能夠支持我們不斷走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端，這是當(dāng)前亟待解決的；第二，必須在這個(gè)過程中繼續(xù)發(fā)展服務(wù)業(yè)；第三，我們的人才要更新。

過去不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)滯后”，是由于傳統(tǒng)制造部門的要素生產(chǎn)率相對(duì)快速增長(zhǎng)，極易導(dǎo)致發(fā)展較緩的服務(wù)部門出現(xiàn)相對(duì)成本提高，因此服務(wù)業(yè)容易得“成本病”。但實(shí)際上，服務(wù)業(yè)較之傳統(tǒng)制造業(yè)具有更高的要素利用率和生產(chǎn)率，經(jīng)濟(jì)效益顯著。新時(shí)期，我們常說工業(yè)產(chǎn)品“功能升級(jí)”，就是向“微笑曲線”兩端延伸，不再滿足于底部微薄的利潤(rùn)。即要大力發(fā)展如品牌、研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)、金融、物流等非實(shí)體性的服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。

同時(shí)要立足原創(chuàng)，改進(jìn)服務(wù)供給。努力提高服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)性企業(yè)的核心事務(wù)。隨著人們的觀念從集體主義越發(fā)向自我主義的轉(zhuǎn)變，由此促發(fā)了消費(fèi)者個(gè)性化需求的強(qiáng)烈化，顧客在消費(fèi)過程中越來越注重服務(wù)體驗(yàn)和追求正面的情感和記憶，同時(shí)還要尋求差異化的服務(wù)品牌體驗(yàn)。因此，進(jìn)行服務(wù)的原創(chuàng)勢(shì)在必行；另一方面服務(wù)原創(chuàng)有助于改進(jìn)顧客的消費(fèi)體驗(yàn)，必將會(huì)形成行業(yè)性服務(wù)供給的變革，進(jìn)而帶來整體績(jī)效提升。

（二）激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)力?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系是建立在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)上。生產(chǎn)要素已成為現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)基本范疇，基本上涵蓋了社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的大部分資源，主要包括勞動(dòng)力、資本、土地、企業(yè)家智慧四種要素。自然資源和資本是目前國(guó)內(nèi)要素分配不均衡主要集中的兩大方面。

同時(shí)，生產(chǎn)要素領(lǐng)域大幅推進(jìn)市場(chǎng)化改革，將有利于減少政府宏觀調(diào)控對(duì)資源配置的不當(dāng)干預(yù)。改革必須推行資源配置遵循市場(chǎng)規(guī)律，使資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效率和效益的最大化。另一個(gè)好處就是生產(chǎn)要素領(lǐng)域的充分競(jìng)爭(zhēng)，從經(jīng)濟(jì)宏觀上將會(huì)降低要素成本價(jià)格，也能提高國(guó)內(nèi)要素有效供給能力，進(jìn)而全面提高各企業(yè)和各產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。一旦生產(chǎn)要素改革的“紅利”被釋放出來，服務(wù)業(yè)便會(huì)迎來改革的春天，高速增長(zhǎng)，發(fā)展?jié)摿o可限量。

從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為中間投入的作用看，創(chuàng)新要素密集度高是它最大的一個(gè)特征。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被比作是“聰明的腦袋”和“起飛的翅膀”，對(duì)提高供給側(cè)質(zhì)量和效益具有“發(fā)動(dòng)機(jī)”功能?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集的隱含著巨大的技術(shù)資本、人力資本和知識(shí)資本投入，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因而其產(chǎn)出也是別具一格，差異化極強(qiáng)的無形產(chǎn)品，這直接決定了這些企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)把有著“加速器”之稱的日益專業(yè)化的知識(shí)技術(shù)引入服務(wù)生產(chǎn)過程中，另一方面這也是這些資本要素進(jìn)入生產(chǎn)過程的重要捷徑。以服務(wù)形式的投入在生產(chǎn)總投入中的高占比，反映了一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化程度，以及生產(chǎn)要素利用率升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力水平的上升。

（三）政府應(yīng)建設(shè)法治環(huán)境，而非直接干預(yù)市場(chǎng)。部分地方政府為招商引資和個(gè)人政績(jī)需要，不分對(duì)象盲目主動(dòng)為企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策，也不顧產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和地方實(shí)際。政府魯莽的行為只使資源錯(cuò)配的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，最終造成落后產(chǎn)能遷移到有優(yōu)惠政策的地方，自食其果，增加了現(xiàn)在淘汰“僵尸企業(yè)”的難度。

加強(qiáng)供給側(cè)改革力度，就要加快打破傳統(tǒng)，破除障礙，構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)調(diào)行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段的綜合運(yùn)用?？梢酝ㄟ^市場(chǎng)化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)把生產(chǎn)要素從利潤(rùn)率較低的部門轉(zhuǎn)移到利潤(rùn)率較高的部門，從產(chǎn)品相對(duì)過剩的部門轉(zhuǎn)移到相對(duì)稀缺的部門。加快改革培育各種創(chuàng)新主體，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性。鼓勵(lì)并支持如創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)等。

（四）把握機(jī)遇，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。我國(guó)將在 “十三五”時(shí)期大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施?！耙粠б宦贰毖鼐€65個(gè)國(guó)家包括工業(yè)化進(jìn)程的所有階段。隨著“一帶一路”國(guó)家工業(yè)化水平的提升，無論是基礎(chǔ)設(shè)施投資還是居民消費(fèi)需求，都會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的空間。2013年中國(guó)與其他64個(gè)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總量只占其貿(mào)易總量的11.5%，占中國(guó)貿(mào)易總量的25%。這意味著中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能合作才剛剛起步，還有巨大的增長(zhǎng)余地。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)中國(guó)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有重要意義。

“十三五”時(shí)期將是美、歐等國(guó)家和地區(qū)加速推進(jìn)新一輪全球貿(mào)易、投資秩序新格局形成的重要時(shí)期。通過積極推進(jìn)TPP和TTIP，美國(guó)正在組織創(chuàng)建超越WTO規(guī)范的全面性經(jīng)貿(mào)自由化網(wǎng)絡(luò)，極力煽動(dòng)西方國(guó)家推動(dòng)雙向互惠的高規(guī)格貿(mào)易、投資條件的形成，構(gòu)筑有利于美、歐等國(guó)家和地區(qū)的全球貿(mào)易新秩序。但是，作為中國(guó)來說，應(yīng)該密切關(guān)注TPP和TTIP的發(fā)展勢(shì)頭，及時(shí)調(diào)整方針政策并做出反應(yīng)。積極應(yīng)對(duì)，擇機(jī)加入TPP和TTIP談判并積極與APEC成員開展TPP和TTIP框架外的經(jīng)濟(jì)合作。更重要的是，應(yīng)該提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，更進(jìn)一步深化改革，努力改善市場(chǎng)環(huán)境，盡可能適應(yīng)瞬息萬變的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，也應(yīng)該探索TPP和TTIP以外的各種可能的有利于周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。

“十三五”時(shí)期，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是我國(guó)邁向全面小康社會(huì)和開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新進(jìn)程的重要內(nèi)容之一。服務(wù)業(yè)的改革將加速這一趨勢(shì)的形成和早日到來。黨的十八大以來，中央關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的駕馭能力不斷提高。從“三期疊加”到“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，再到“供給側(cè)改革”，層層遞進(jìn)，不斷探索、不斷深化，呈現(xiàn)出一條清晰的邏輯脈絡(luò)。政府、企業(yè)和整個(gè)社會(huì)聯(lián)合起來，共同推進(jìn)供給側(cè)改革。

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