張偉 車鐵彪

摘要：面對(duì)當(dāng)前人民群眾對(duì)教育的新需求，教育行政部門必須找準(zhǔn)教育改革與群眾需求的契合點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。我省“縣管校聘”改革文件的出臺(tái)，正是現(xiàn)行教育管理體制創(chuàng)新改革的重大舉措。為此，需加快教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化教師“縣管校聘”改革、招生考試制度改革、教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革。強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)和互動(dòng)交流，著力提升義務(wù)教育學(xué)校軟、硬件水平，不斷擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，著力提升教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：“縣管校聘”;設(shè)計(jì)思路;有效策略;義務(wù)教育發(fā)展保障體;教師退出機(jī)制

教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。提高教育教學(xué)質(zhì)量是教育工作的永叵主題，是教育發(fā)展的生命線，是推進(jìn)我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。筆者在2016年至2018年間作為遼寧教育研究院的省級(jí)教育智庫(kù)建設(shè)重點(diǎn)工作——城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置協(xié)同創(chuàng)新中心成員，參與省規(guī)劃重點(diǎn)課題“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置和優(yōu)化”的調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研組就教育關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及關(guān)鍵陛問題對(duì)遼寧省部分學(xué)校進(jìn)行抽樣調(diào)研，依據(jù)調(diào)研結(jié)果及各市相關(guān)科室提供的義務(wù)教育階段有關(guān)數(shù)據(jù)，分析了我省義務(wù)教育階段教育教學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀、尋找出破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中義務(wù)教育階段教育布局、資源配置方式及教育投入亟待解決的突出問題的方法，進(jìn)而提出義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展總體設(shè)計(jì)思路和有效策略及科學(xué)睦、合理性、成效性建議。

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)大量遷移。人口的遷移導(dǎo)致學(xué)生，尤其是義務(wù)教育階段的學(xué)生流動(dòng)增加，因此出現(xiàn)了城市生源劇增和農(nóng)村生源驟減兩個(gè)極端化的現(xiàn)象——城市學(xué)校學(xué)生人數(shù)爆滿，資源不足;部分改造不久的鄉(xiāng)村小學(xué)出現(xiàn)“空巢”或資源閑置現(xiàn)象，城鎮(zhèn)的“擠”與鄉(xiāng)村的“空”形成鮮明對(duì)比。個(gè)別地區(qū)甚至因過度合并、建設(shè)超大規(guī)模學(xué)校導(dǎo)致了學(xué)生上學(xué)困難、家長(zhǎng)有意見、學(xué)校管理壓力大等問題，加大了城市與農(nóng)村學(xué)校教育的供求矛盾，嚴(yán)重制約了義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

同時(shí)，我省義務(wù)教育階段師資水平參差不齊、小規(guī)模學(xué)校和大規(guī)模學(xué)校之間的教師資源配置存在巨大差異，即城鄉(xiāng)教師資源儲(chǔ)備數(shù)量差異、城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資差異、城鄉(xiāng)高學(xué)歷教師配置差異，這也成為我省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)教育不均衡的突出問題。

上述問題可以具體細(xì)化為四個(gè)“不均衡”和兩個(gè)“明顯”，即教師數(shù)量配置不均衡、教師年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷水平不均衡、教師專業(yè)匹配程度不均衡、教師培訓(xùn)和交流機(jī)會(huì)不均衡，以及教師流失狀況差異明顯、教學(xué)效果差異明顯。

針對(duì)我省義務(wù)教育階段存在的問題，筆者提出我省義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展總體設(shè)計(jì)思路：以“公平、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)”為教育發(fā)展主題，以“堅(jiān)持立德樹人、深化教育綜改、推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平”為教育發(fā)展思路，以推進(jìn)“縣管校聘”管理機(jī)制為途徑，扶大撤小抓布局，加強(qiáng)投入抓保障，補(bǔ)齊短板抓均衡，以人為本抓隊(duì)伍，多措并舉抓管理，進(jìn)一步整體提升我省教育教學(xué)水平，加快我省義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)程。遵循這一總體思路，筆者進(jìn)一步提出我省義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的策略。

（一）聚焦區(qū)域均衡，優(yōu)化校點(diǎn)布局

在“優(yōu)化校點(diǎn)布局”的框架下，改進(jìn)管理模式，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟等靈活多樣的辦學(xué)形式，進(jìn)行優(yōu)化與整合，推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）聚焦機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域管理

建立區(qū)域章程，通過矩陣管理，即“點(diǎn)面結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，在區(qū)域框架下進(jìn)行集團(tuán)化管理，探索區(qū)域管理集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展路徑，凸顯集團(tuán)化辦學(xué)效能。

（三）聚焦科技創(chuàng)造，打造區(qū)域文化

借力地域文化標(biāo)簽與資源，通過深耕校園文化和建立科技特色課程群，形成“校—社”深度聯(lián)動(dòng)。

（一）完善機(jī)制，建立義務(wù)教育發(fā)展保障體

1.健全財(cái)政投入機(jī)制

一要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。二要完善學(xué)生資助體系，進(jìn)一步完善各級(jí)各類教育全覆蓋、“獎(jiǎng)助貸勤補(bǔ)免”多元化的學(xué)生資助制度體系。完善助學(xué)金政策，完善助學(xué)貸款機(jī)制，提高資助精準(zhǔn)度。

2.完善教育督導(dǎo)體制

落實(shí)督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)的法定職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。完善督學(xué)管理制度，提高督學(xué)履職水平。對(duì)政府，進(jìn)行定期均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定;對(duì)學(xué)校，進(jìn)行辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估;對(duì)學(xué)生，進(jìn)行義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

3.運(yùn)用現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)手段

改進(jìn)一般性實(shí)地檢查方式和以查書面材料為主的做法，使用信息化統(tǒng)計(jì)、大樣本調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的專業(yè)性和科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)組織權(quán)威性——省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施;實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的全面性——不僅面對(duì)學(xué)生，還要面對(duì)教師、校長(zhǎng)和家長(zhǎng);監(jiān)測(cè)方式的科學(xué)性——要分層抽樣、分類抽人、分卷測(cè)試。

（二）多層聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要任務(wù)是進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，滿足廣大人民群眾“上好學(xué)”的現(xiàn)實(shí)需求。要繞—城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。

1.自主辦學(xué)，突出特色，更新校長(zhǎng)辦學(xué)觀念

學(xué)校要將學(xué)生的課程需求與學(xué)校的育入目標(biāo)相結(jié)合，形成完善的課程架構(gòu)，突顯學(xué)校特色。構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的一體化德育體系，融合多方資源，發(fā)揮德育課程與項(xiàng)目的育人作用，針對(duì)不同年齡段學(xué)生，科學(xué)定位德育目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)德育內(nèi)容、途徑、方法。使德育層層深入、有機(jī)銜接，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。要避免學(xué)校辦學(xué)理念及課程建設(shè)“墻化”現(xiàn)象出現(xiàn)，要“行勝于言”，要在現(xiàn)實(shí)中生根發(fā)芽。要充分發(fā)揮名校長(zhǎng)工作室示范引領(lǐng)作用，探索教育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)新模式，培養(yǎng)造就一批具有較大社會(huì)影響力的教育家型校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的總體目標(biāo)。名校長(zhǎng)社會(huì)責(zé)任感應(yīng)體現(xiàn)在“共建、共享、共助”上，通過“共建、共享、共助”模式，在區(qū)域內(nèi)乃至全省發(fā)揮“示范、引領(lǐng)、指導(dǎo)”作用，從而輻射更多的學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦人民滿意的學(xué)校。

2.突破傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)型教科研，形成多元模式

依循“教學(xué)問題課題化，工作過程項(xiàng)目化”的工作思路，把推進(jìn)課程改革作為教研的重心，始終聚焦課程教學(xué)中的重點(diǎn)工作，創(chuàng)新教科研機(jī)制和方式，形成基于數(shù)據(jù)案例的“實(shí)證教科研”、基于問題的“研訓(xùn)一體”、基于實(shí)踐的“下沉機(jī)制”、基于項(xiàng)目的“院校一體”、基于分享的“區(qū)校聯(lián)動(dòng)”和基于網(wǎng)絡(luò)的“互動(dòng)空間”等多元教科研模式。

3.尊重差異，完善評(píng)價(jià)，構(gòu)建科學(xué)體系

把推進(jìn)“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)作為引領(lǐng)學(xué)校辦學(xué)向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手。以“綠色指標(biāo)”評(píng)價(jià)指導(dǎo)學(xué)校構(gòu)建質(zhì)量保障體系，以完善優(yōu)化學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)發(fā)展和全面健康成長(zhǎng)，打造“教育數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)平臺(tái)”，加強(qiáng)區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開展專項(xiàng)研究，用數(shù)據(jù)說話，不斷提升區(qū)域教育品質(zhì)。

4.針對(duì)需求，打造梯隊(duì)，促進(jìn)教師發(fā)展

針對(duì)學(xué)校不同發(fā)展階段對(duì)教師的需求，實(shí)施有效研訓(xùn)，輔以教育教學(xué)評(píng)比項(xiàng)目，以評(píng)促建，促進(jìn)青年教師成長(zhǎng)。重視學(xué)科骨干教師和學(xué)科帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)，充實(shí)后備力量，打造優(yōu)秀教師梯隊(duì)。

5.完善政策，落實(shí)補(bǔ)貼，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍

完善老少邊窮島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高。

（三）改革攻堅(jiān)，建立教師合理流動(dòng)機(jī)制

打好“縣管校聘”改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，依據(jù)“兩個(gè)原則，三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作思路，解決教師流動(dòng)困難、人浮于事、積極性不高的問題，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

1.堅(jiān)持“縣管校聘”改革總原則

“縣管”應(yīng)遵循“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”原則;“校聘”應(yīng)遵循“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”原則。

2.落實(shí)三級(jí)部門主體責(zé)任

相關(guān)部門向教育部門分權(quán)放權(quán)，只管政策、管宏觀、管總量;教育行政部門只管編制、崗位的科學(xué)分配，通過宏觀調(diào)控和激勵(lì)政策引導(dǎo)教師合理流動(dòng)，促進(jìn)師資均衡;各校制定學(xué)區(qū)內(nèi)竟聘方案，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)教師競(jìng)聘工作。

3.完善崗位聘用管理制度

完善聘任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校用人由身份管理向崗位管理、由行政任用關(guān)系向聘用關(guān)系的轉(zhuǎn)變。探索實(shí)行“每個(gè)鄉(xiāng)設(shè)置一個(gè)學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立1個(gè)農(nóng)村學(xué)校特級(jí)教師崗位。特級(jí)教師崗位實(shí)行任期制，3年一聘，聘期內(nèi)享受農(nóng)村學(xué)校特級(jí)教師補(bǔ)貼待遇。

（四）創(chuàng)新方法，探索教師準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制

1.建立校長(zhǎng)、教師退出機(jī)制

一是建立校長(zhǎng)退出機(jī)制。定期對(duì)所轄學(xué)校進(jìn)行“1+1”總評(píng)，包括兩個(gè)部分：一個(gè)是平時(shí)的基礎(chǔ)性指標(biāo)，采取區(qū)域評(píng)價(jià)的方式，由教育行政與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)的抽檢并記錄存檔，通過定量的評(píng)價(jià)方式來進(jìn)行;另一個(gè)是發(fā)展性指標(biāo)和教育教學(xué)效益指標(biāo)，由學(xué)校進(jìn)行自評(píng)，通過定性分析的方式進(jìn)行，在學(xué)期結(jié)束或開始時(shí)，自評(píng)結(jié)果輔以相關(guān)材料上報(bào)存檔。通過區(qū)域評(píng)價(jià)和自評(píng)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)輔以定性評(píng)價(jià)的方式，較為真實(shí)地反映和評(píng)價(jià)學(xué)校的整體發(fā)展素質(zhì)及狀態(tài)，對(duì)不達(dá)標(biāo)或達(dá)標(biāo)度低的學(xué)校，通過競(jìng)聘或社會(huì)招聘的方式更換校長(zhǎng)。

二是建立教師退出機(jī)制。老教師退出，騰出的編制用于補(bǔ)充新鮮血液。通過特崗計(jì)劃、公費(fèi)師范生安置及事業(yè)單位招聘等方式，重點(diǎn)解決音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師短缺問題。此方面可以借鑒寧夏回族自治區(qū)的相關(guān)做法。

2.建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、學(xué)齡人口不斷變化的現(xiàn)實(shí)，建立中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每?jī)赡陮?duì)各市、縣（區(qū)）中小學(xué)編制核定調(diào)整一次。此方面可以借鑒寧夏回族自治區(qū)的相關(guān)做法。

3.完善校長(zhǎng)、教師輪崗制度

落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2016]40號(hào)）文件精神，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流，完善與校長(zhǎng)教師交流相關(guān)的校長(zhǎng)選拔、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審、崗位設(shè)置、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)校長(zhǎng)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。建議教師在同一所學(xué)校，任教9年需輪崗。公辦義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)在同一所學(xué)校任職滿2屆以上，原則上要在本縣域內(nèi)交流輪崗。這種教師資源交流輪崗促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，對(duì)教師個(gè)人成長(zhǎng)有利，對(duì)學(xué)?？平M建設(shè)、特色項(xiàng)目形成都有很大的益處。此方面可以借鑒廣東省的相關(guān)做法。

4.設(shè)臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶

滿編、超編又確需編制，設(shè)臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶。利用精簡(jiǎn)壓縮和事業(yè)單位改革等方式收回的編制，建立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，對(duì)滿編超編的中小學(xué)確需補(bǔ)充專任教師的，使用臨時(shí)專戶編制予以補(bǔ)充;同時(shí)建立農(nóng)村教師機(jī)動(dòng)編制，以縣為單位，按不超過農(nóng)村中小學(xué)教師編制總量5%的比例核定教師機(jī)動(dòng)編制，用于補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)急需學(xué)科教師。此方面可以借鑒山東省的相關(guān)做法。

5.設(shè)立事業(yè)發(fā)展編制

為滿足中小學(xué)教育發(fā)展及義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流的需要，在編制核定基礎(chǔ)上，多核定一部分編制，作為預(yù)留編制，由編辦統(tǒng)一管理，在范圍內(nèi)調(diào)劑使用，可解決超編滿編地區(qū)補(bǔ)充新教師的矛盾。此方面可以借鑒內(nèi)蒙古自治區(qū)的相關(guān)做法。

6.統(tǒng)一工資待遇和社保標(biāo)準(zhǔn)

嘗試實(shí)行自主聘用人員和帶編人員全部實(shí)行統(tǒng)一的工資待遇和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。教師隊(duì)伍建設(shè)從“管編制”轉(zhuǎn)向“管保障”“管使用”。此方面可以借鑒四川省成都市武侯區(qū)探索的“跳出編制解決教師身份待遇問題”的相關(guān)做法。

（一）政策落地，積極推進(jìn)

在深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府教育督導(dǎo)室遼寧省教育廳關(guān)于印發(fā)遼寧省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法的通知》（遼政教督室[2018]2號(hào)）有關(guān)要求過程中，要鞏固我省現(xiàn)有義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，堅(jiān)持“依法實(shí)施、保障公平、注重質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可”的原則，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的過渡，保證教育經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)，保證教師編制合理配置。在切實(shí)提高資源配置利用率、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌、辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校等四方面重點(diǎn)關(guān)注：

1.切實(shí)提高配置的資源利用率，發(fā)揮各級(jí)各類團(tuán)體示范引領(lǐng)作用，實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶

一是在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、專用教室、圖書館、活動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)和管理，切實(shí)提高利用率，加快“數(shù)字校園”“書香校園”“健康校園”“美麗校園”“文明校園”等建設(shè)，為有效實(shí)施各類課程提供有力的條件保障。

二是要推廣小學(xué)特色學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟、初中課程建設(shè)協(xié)作體成果，不斷增強(qiáng)校長(zhǎng)的改革意識(shí)，強(qiáng)化校長(zhǎng)的課程意識(shí)，提高校長(zhǎng)的課程執(zhí)行力。

三是要充分發(fā)揮省鄉(xiāng)村教師導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、省市級(jí)專家型校長(zhǎng)工作室和名校長(zhǎng)工作室的示范引領(lǐng)作用。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)

辦好這兩類學(xué)校是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的有力舉措。在鄉(xiāng)村撤點(diǎn)并校上，堅(jiān)持“妥善處理撤并問題，堅(jiān)決防止因?yàn)閷W(xué)校布局不合理導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)”和“妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育關(guān)系，切實(shí)保障廣大農(nóng)村學(xué)生公平接受教育的權(quán)利”的原則;以優(yōu)先改造、著力解決寄宿制學(xué)校最基本辦學(xué)條件為重點(diǎn)，重點(diǎn)解決學(xué)生住宿、食堂建設(shè)、師生飲水洗浴和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)等問題;同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)留守兒童教育全過程的管理，優(yōu)先滿足寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的服務(wù)人員;要發(fā)揮寄宿制學(xué)校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，合理安排學(xué)生在校時(shí)間，豐富校園生活。

（二）層層落實(shí)，科學(xué)實(shí)施

各級(jí)政府及相關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)《遼寧省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）推進(jìn)工作實(shí)拖意見》（遼政教督室[2018]3號(hào)）精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，采取切實(shí)措施，突出工作實(shí)效;各地要進(jìn)一步明確責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定評(píng)估細(xì)則，完善規(guī)章制度，確保工作到位。對(duì)縣自評(píng)和省、市評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，限期整改到位，推動(dòng)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，改革攻堅(jiān)

“縣管校聘”改革的初衷是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間師資力量的流動(dòng)，同時(shí)提升教師參與教學(xué)的工作積極性。但任何事物都有其兩面性，做好了可以實(shí)現(xiàn)教育的大同世界，做到教育資源的均衡配置;做不好就會(huì)擾亂了原有的教育教學(xué)秩序，產(chǎn)生新的教育不均衡。比如，好的教師、好的校長(zhǎng)流動(dòng)到了優(yōu)質(zhì)學(xué)校，水平一般的教師和校長(zhǎng)仍然留在原地，水平差的教師可能流動(dòng)到了薄弱的學(xué)校?；谶@個(gè)原因，杜絕義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”改革持續(xù)推進(jìn)過程中可能出現(xiàn)的問題，就成為這次改革的重中之重。

1.建立專門工作機(jī)構(gòu)，避免“縣管校聘”成為滋生腐敗的溫床

“縣管校聘”實(shí)施過程中，如果監(jiān)管不到位，容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象。平時(shí)有些教師忙于跑關(guān)系搞調(diào)動(dòng)，本來不容易操作，“縣管校聘”的出現(xiàn)倒是給他們提供了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。只要打通環(huán)節(jié)，順利完成調(diào)動(dòng)不再是難事。因此，，必須對(duì)“縣管校聘”加強(qiáng)監(jiān)管，建議在縣域內(nèi)成立專門負(fù)責(zé)“縣管校聘”政策落實(shí)的部門，最好是人事、編制、財(cái)政、教育等部門合署辦公，以此部門為核心形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。及時(shí)研究解決改革過程中的困難和問題，將資源與權(quán)限集中，使權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。

2.實(shí)行四級(jí)崗位競(jìng)聘，避免“優(yōu)校更優(yōu)、薄弱校更薄弱”的問題出現(xiàn)

各校在編在崗教職工，應(yīng)采用“全出競(jìng)進(jìn)”的方式實(shí)行四級(jí)崗位競(jìng)聘，即按直接聘用、支教交流、校內(nèi)競(jìng)聘、跨校競(jìng)聘的順序，采取逐級(jí)竟聘，組織教職工雙向選擇、層層聘用。例如：跨校競(jìng)聘。校內(nèi)竟聘落聘人員和主動(dòng)申請(qǐng)跨校競(jìng)聘人員，根據(jù)全市、縣（區(qū)）流動(dòng)教師崗位設(shè)置，分批次向意向?qū)W校遞交申請(qǐng)，參加跨校崗位競(jìng)聘。

一是學(xué)區(qū)競(jìng)聘。將全市、縣（區(qū)）各級(jí)各類學(xué)?？茖W(xué)合理設(shè)置為農(nóng)村學(xué)區(qū)、城區(qū)學(xué)區(qū)。由學(xué)區(qū)統(tǒng)一公布跨校競(jìng)聘崗位類別、學(xué)科、數(shù)量，供流出教師與接收學(xué)校進(jìn)行雙向選擇。

二是縣域競(jìng)聘。由教育行政統(tǒng)一公布縣域內(nèi)競(jìng)聘崗位需求信息，按照農(nóng)村學(xué)區(qū)間、城鄉(xiāng)學(xué)區(qū)間兩個(gè)層次依次開展競(jìng)聘。

為避免鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師集中進(jìn)城問題，具有縣級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的鄉(xiāng)村教師參加城鄉(xiāng)學(xué)區(qū)間競(jìng)聘的，須參加原所在學(xué)校首輪競(jìng)聘。校內(nèi)競(jìng)聘已聘用人員、支教人員不得再參與跨校競(jìng)聘。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)交流方式，建立以崗位聘用為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)制度，避免不尊重規(guī)律導(dǎo)致的教師積極性喪失問題

教師流動(dòng)有一定的合理性和必要陛，我們不能忽視歸屬感和穩(wěn)定性對(duì)教師發(fā)展的影響。教師在思想及情感上會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感、使命感、成就感和價(jià)值感，催生出教師強(qiáng)烈的自我驅(qū)動(dòng)力和自我約束力。教師職業(yè)的發(fā)展規(guī)律、教師職業(yè)情感的形成與發(fā)展以及一個(gè)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)與成長(zhǎng)都需要相對(duì)穩(wěn)定的工作環(huán)境。而教師流動(dòng)必然會(huì)打破教師原有的工作狀態(tài)。因此，“縣管校聘”一定要把握好“度”，實(shí)施過程中需要科學(xué)設(shè)計(jì)制定教師交流的時(shí)間、方式，避免教師職業(yè)發(fā)展過程的斷裂。在學(xué)校按需設(shè)崗制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善崗位聘用的評(píng)價(jià)制度，學(xué)校在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照“以崗定薪、薪隨崗變”的原則，落實(shí)根據(jù)崗位目標(biāo)、工作量、難度系數(shù)等確定崗位績(jī)效工資，依據(jù)崗位目標(biāo)完成度考核發(fā)放。

4.堅(jiān)持“四個(gè)原則”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，奠定“縣管校聘”改革堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

要堅(jiān)持“中央支持與地方支持相結(jié)合的原則、理論指導(dǎo)與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合的原則、統(tǒng)一培訓(xùn)與個(gè)性發(fā)展相結(jié)合的原則、協(xié)同培養(yǎng)與積極使用相結(jié)合的原則”四個(gè)原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)師資水平差異，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的合理流動(dòng)。

5.推行教師資格定期注冊(cè)制度，助力“縣管校聘”改革的順利實(shí)施

正確評(píng)價(jià)教師職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績(jī)，以有效的管理方式，促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍的健康發(fā)展，讓熱愛教育且具備教學(xué)能力的教師，獲得更好的發(fā)展。讓那些得過且過的人，退出教師隊(duì)伍，將有限的教師崗位、編制、職稱、職務(wù)等讓出來，給愿意從事教育事業(yè)，并能從事教育事業(yè)的人，促進(jìn)教師隊(duì)伍的健康發(fā)展，增強(qiáng)教師的活力和良性發(fā)展。

建議以5年為一個(gè)周期，對(duì)中小學(xué)教師資格定期進(jìn)行注冊(cè)。注冊(cè)合格后，方可從事一線教學(xué)崗位的工作;注冊(cè)不合格的，或者不參與注冊(cè)的，不得從事教學(xué)工作，不得評(píng)定更高一級(jí)職稱。教師資格不再是一經(jīng)獲得終生有效，應(yīng)有完善的退出機(jī)制。

6.循序漸進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)，避免操之過急

對(duì)于“縣管校聘”改革，循序漸進(jìn)是基本操作方法。通過先試點(diǎn)工作，實(shí)踐總結(jié)提升，再全市鋪開，改革需穩(wěn)步推進(jìn)，不要操之過急。第一年交流的人員數(shù)量要適度，面不要太大。既要看結(jié)果，更要重過程，充分考慮改革的廣度、深度和穩(wěn)度。

百年大計(jì)，教育為本。教育是國(guó)富民強(qiáng)的基礎(chǔ)，是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。各級(jí)政府和教育主管部門必須要從人民期待著眼，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新思路手段，深化教師“縣管校聘”改革、招生考試制度改革、教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，著力提升義務(wù)教育學(xué)校軟、硬件水平，不斷擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，著力提升教育質(zhì)量。同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)和完善教育督導(dǎo)工作，切實(shí)維護(hù)教育改革發(fā)展大局，促進(jìn)我省從義務(wù)教育均衡發(fā)展向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的穩(wěn)定過渡。