◆摘? 要：高等教育發(fā)展到今天，在高校規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)國際化水平日益提升、科研經(jīng)費(fèi)大幅度提升等諸多背景下，各大學(xué)為縮小校級管理的幅度，做好各學(xué)科交叉融合，大多采用以學(xué)院為重要管理層級的管理模式。深入推進(jìn)校院兩級管理體制改革是解決高校辦學(xué)規(guī)模膨脹帶來問題的迫切要求，是“雙一流”建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本任務(wù)。本文分析了目前校院兩級管理體制中存在的諸多問題提出新形勢下深化校院兩級管理體制改革的具體路徑。

◆關(guān)鍵詞：新形勢;民辦高校;兩級管理;探索

一、我國高校內(nèi)部管理的現(xiàn)狀及意義

我國高?，F(xiàn)行的校院兩級管理層級結(jié)構(gòu)主要有：校、院、系、教研室管理模式;校、院、系管理模式;校、院、教研室管理模式。在分層級管理中出現(xiàn)以下幾種現(xiàn)象。

（一）學(xué)校放權(quán)難，學(xué)院管理難

為了縮小校級管理幅度，有利于學(xué)科交叉融合，高校設(shè)立了院一級管理層級。但往往在具體管理過程中學(xué)校層面在人財物和學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)等方面統(tǒng)得過多，管得過死，使得學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)活力到不到有效的激發(fā)，僅僅在形式上大，而沒有真正擁有中層的管理分權(quán)而成為日常管理的實體，不能履行管理職責(zé)，只是成為一個龐大的處理日常事務(wù)的操作機(jī)器，失去了設(shè)立院一層級的意義。

（二）系直升學(xué)院，而職能未變

高校在變革的大背景中紛紛掛牌設(shè)院，在原有的教研室門口掛上學(xué)院的牌子，而系又是原來教研室的翻牌。組織名稱發(fā)生了變化，組織職能、運(yùn)行機(jī)制、管理方法和工作內(nèi)容沒有發(fā)生根本性的改變。這樣的校院兩級管理改革只是走過場，這樣的改革也就有形而無實。

（三）管理層次多，專業(yè)難融合

在分級管理過程中，有的學(xué)校在學(xué)院中下設(shè)系、專業(yè)教研室、教授教研室、研究所、工程實訓(xùn)中心等等，管理層次太多或多頭管理，有時會造成彼此之間的相互傾軋，不利于優(yōu)勢專業(yè)的集中和融合。

二、我國高校校院兩級管理體制下學(xué)生工作存在的問題

（一）學(xué)生工作的管理體制改革不到位導(dǎo)致職能劃分不明晰

高校校院兩級管理體制改革其實質(zhì)就是圍繞如何適當(dāng)分配與調(diào)整管理的層次與幅度，學(xué)生工作中就要求各級管理層都要有清晰且明確的職責(zé)，而現(xiàn)實中的情況卻往往是“許多高校在改革的實踐中，仍然有相當(dāng)部分的學(xué)生管理與教育工作留在學(xué)校的層面，集中在其職能部門，管理的重心并未真正實現(xiàn)下移。學(xué)校層面上，難以集中力量處理與應(yīng)對具有共性的學(xué)生事務(wù)，學(xué)校職能部門與學(xué)院之間的職能不明晰帶來學(xué)生工作的會議多、任務(wù)重、請示堆積等情況的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致管理效率低下。從學(xué)院的層面來看，由于學(xué)校配套政策與規(guī)范化工作流程的缺失，使得學(xué)院層面學(xué)生工作責(zé)、權(quán)、利不匹配的現(xiàn)象比較突出，進(jìn)而影響了學(xué)生工作的效果。

（二）學(xué)生工作的方式與理念陳舊

在學(xué)生工作的理念、內(nèi)容、方式、方法和手段等方面還或多或少地保留了原有工作體制的特點(diǎn)，學(xué)生工作新理念新方法新途徑探索的力度不夠，這就在一定程度上影響了學(xué)生工作的效率，而其中的一個突出方面就表現(xiàn)在學(xué)生工作管理部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)上。校級管理部門與院級管理部門之間包括整個學(xué)工部門也已經(jīng)習(xí)慣于原來上下級的管理關(guān)系，因此，影響了學(xué)院學(xué)生工作主體作用和工作主動性、積極性的發(fā)揮。

（三）學(xué)生工作的活力缺乏

學(xué)生工作在校院兩級管理體制下開展，學(xué)院學(xué)生工作直接面對學(xué)生，如果學(xué)生工作繼續(xù)采用過去的手段、方式和方法，顯然很難達(dá)到預(yù)期的效果。特別是傳統(tǒng)的學(xué)生工作方式在形式上單一、方法上陳舊，體現(xiàn)了工作機(jī)制上缺乏應(yīng)有的活力。當(dāng)前不少高校在用人問題上沒有形成優(yōu)勝劣汰、競爭上崗的氛圍，相關(guān)的管理制度與措施沒有得到很好地落實與執(zhí)行，使得部分學(xué)生工作人員思想懈怠情況嚴(yán)重;另一方面，高校學(xué)生工作人員缺少職業(yè)認(rèn)同感與成就感，崗位吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致部分學(xué)生工作人員并沒有把全部身心投入到工作中。而這些都成為校院兩級管理體制下學(xué)生工作缺乏活力的重要原因，并影響了校院兩級管理體制改革的縱深推進(jìn)。

（四）學(xué)生工作人員的專業(yè)化水平不高、穩(wěn)定性不夠

高校校院兩級管理體制下，各學(xué)院都會設(shè)立相應(yīng)的學(xué)生工作管理部門并配備相關(guān)工作人員。由于從事學(xué)生工作的人員大部分比較年輕，加上學(xué)生工作方面的專業(yè)培訓(xùn)普遍不足，還存在著人員流動性大、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題，影響學(xué)生工作的實效。加上缺乏有效的激勵機(jī)制和嚴(yán)格的約束機(jī)制，學(xué)生工作人員的自我發(fā)展與提升得不到相關(guān)政策的保障，也影響著學(xué)生工作人員積極性的發(fā)揮。另外，少數(shù)學(xué)生工作人員缺乏主動服務(wù)學(xué)生的意識，管理方法與手段落后，在面對日益增多的學(xué)生群體和日常事務(wù)時，只是疲于應(yīng)付，工作效率與質(zhì)量沒有保障，無法適應(yīng)高校學(xué)生工作的改革發(fā)展需求。

三、加強(qiáng)高校校院兩級管理體制下學(xué)生工作的對策

（一）進(jìn)一步明晰校院兩級的工作職責(zé)

在高校內(nèi)部，各院系是學(xué)生管理工作的具體實施者，也是學(xué)生管理工作的直接負(fù)責(zé)人。建立以院系為主導(dǎo)的高校學(xué)生管理工作機(jī)制，是充分利用學(xué)生管理工作資源、切實提升學(xué)生管理效果的必然訴求。大學(xué)生這一年輕群體具有價值觀多元化，信息行為顯著化，思想獨(dú)立化，行為個性化等普遍特征，具有較強(qiáng)的實踐能力，敢想敢做。這一現(xiàn)實對學(xué)生管理人員開展思想政治教育工作提出了新的要求，如教育對象的針對性、思想管理的傾斜性，工作方式的隱育性等。顯然，當(dāng)前大學(xué)生特有的思維模式及成長成才中的多元需求，很難適應(yīng)以學(xué)校為主導(dǎo)的整齊劃一的管理模式。

（二）建立條塊結(jié)合的工作模式

高校校院兩級管理體制下全面推進(jìn)學(xué)生工作的關(guān)鍵點(diǎn)是工作觀念、工作方式的轉(zhuǎn)變和進(jìn)一步簡政放權(quán)，并使學(xué)生工作呈現(xiàn)出“條塊結(jié)合”的新局面。“校級學(xué)生工作部門在黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對全校的學(xué)生工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，設(shè)立學(xué)生工作的教育評價、學(xué)風(fēng)建設(shè)、就業(yè)指導(dǎo)、資助服務(wù)、信息平臺、法律咨詢等模塊。各模塊從宏觀上制定工作方案與考核標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生工作進(jìn)行總體的檢查、督促及考核，學(xué)校盡可能成立學(xué)生管理與服務(wù)中心，集中、統(tǒng)一處理事務(wù)性學(xué)生工作，從而形成學(xué)生工作的“條狀”。在學(xué)院層面上，學(xué)生工作由學(xué)院黨委書記負(fù)責(zé)，黨委副書記協(xié)助，下設(shè)學(xué)生工作辦公室配備專職工作人員與輔導(dǎo)員具體負(fù)責(zé)學(xué)生工作的日常事務(wù)，學(xué)院團(tuán)委書記負(fù)責(zé)共青團(tuán)工作，各班級配備班主任與學(xué)業(yè)指導(dǎo)老師，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃符合自身實際的學(xué)生工作計劃，形成學(xué)生工作的條塊工作模式，全面推進(jìn)學(xué)生工作。

（三）促進(jìn)學(xué)生工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化

高校校院兩級管理體制下學(xué)生工作的開展，必須要有明確、合理和科學(xué)的規(guī)章制度來加以保障。學(xué)校層面建章立制推動學(xué)生工作整體走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)行;學(xué)院層面建立符合自身實際的配套制度，進(jìn)一步提升學(xué)生工作的效率和水平。學(xué)生工作制度的制定應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生工作的目標(biāo)，學(xué)生工作崗位職責(zé)，規(guī)范各項學(xué)生工作的流程。在新生入學(xué)之始就發(fā)放相關(guān)材料，介紹學(xué)校的各項規(guī)章制度，讓他們清楚自己的權(quán)利與義務(wù);另外，學(xué)校和學(xué)院層面也應(yīng)該通過開展各種形式的培訓(xùn)，提升學(xué)生工作人員的法律與制度意識。設(shè)立并完善專門的學(xué)生法律咨詢、申訴與維權(quán)機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供法律咨詢、援助與服務(wù)。

（四）打造高水平學(xué)生工作隊伍

打造高水平學(xué)生工作隊伍，在促進(jìn)學(xué)校學(xué)生工作的發(fā)展和保障學(xué)校穩(wěn)定方面起著十分重要的作用。這其中，學(xué)生工作人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)又是關(guān)鍵。增強(qiáng)學(xué)生工作隊伍的活力。堅持選拔、使用、培養(yǎng)、提高相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)生工作隊伍教育培養(yǎng)，著力建設(shè)高水平專業(yè)化的學(xué)生工作隊伍。加強(qiáng)對學(xué)生工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠利用現(xiàn)代技術(shù)手段開展學(xué)生工作，掌握新的工作方法。

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作者簡介

農(nóng)軍，宿遷學(xué)院校長辦公室秘書科副科長，碩士，助理研究員，研究方向：高校行政管理。

[基金項目]“江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目立項課題”，編號為2019SJA1990