廖敬業(yè)

摘 要：隨著我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展的割裂，農(nóng)村留守兒童成為諸多發(fā)展矛盾的典型縮影。本文針對農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益保護的問題進行相關(guān)的法律思考，對當前的幾個重要的問題進行分析，并提出一定的對策。本文首先介紹農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益保護的現(xiàn)實困境，然后從對農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益保護的法治內(nèi)涵進行探析，最后提出了保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益要遵循的原則，并提出相應的法律對策，通過立法完善對農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的保障體系，加強對農(nóng)村留守兒童的執(zhí)法保護，建立健全對被侵權(quán)兒童的權(quán)利救濟制度，提高政府對農(nóng)村留守兒童的保護意識和責任意識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童;合法權(quán)益;法律制度保護

近年來，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大，割裂趨勢也越來越明顯，農(nóng)村青壯年勞動力進城務工始終占農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主流位置。我國城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制衍生出農(nóng)村留守兒童這一特殊群體，引起了社會的廣泛關(guān)注。從法學角度看，農(nóng)村留守兒童這一社會群體面臨的主要問題是其合法權(quán)益不能獲得有力保障，引發(fā)一系列關(guān)于農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的探究。由于沒有父母的親身“教養(yǎng)”，留守兒童在很多方面缺乏自信，缺乏關(guān)愛，長期自卑的心理容易導致留守兒童做出失范行為，樹立不正確的道德示范。在接受教育的過程中，他們也面對不平等的教育資源，發(fā)展機會較少，無論是硬件設(shè)施還是軟件資源方面，都與城市兒童的受教育權(quán)有著很大的差距。因為沒有父母的陪伴，很多留守兒童從心理上對家庭親情有排斥的情緒，從一開始的不理解，到最終對父母長期在外不能照顧自己而產(chǎn)生怨恨。

這樣一群需要平等，需要關(guān)愛，需要引導的特殊群體，應該得到國家和社會的關(guān)注和重視，從法律層面上看，目前我國對農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益保障沒有形成規(guī)范的體系，在《中國人民共和國憲法》的基礎(chǔ)上，以《民法總則》展開的《未成年人保護法》、《義務教育法》等法律并不能照顧到農(nóng)村留守兒童這一特殊群體。對于他們的合法權(quán)益應該如何保障？本文將對保護農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益進行法律思考，從其目前面對的困境切入，思考對留守兒童的合法權(quán)益進行保護的法治內(nèi)涵和調(diào)整原則。

一、農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益保護的現(xiàn)狀

首先農(nóng)村留守兒童目前的生活困境表現(xiàn)為長時間遠距離的與父母分離。父母外出務工一般很長時間才會回家，長期的親子分離狀態(tài)導致留守兒童得不到及時的關(guān)愛，極易缺乏安全感和歸屬感，因而父母子女之間就形成了心理距離，留守兒童對親情的認同感較低。其次，留守兒童的合法權(quán)益得不到有力保障體現(xiàn)在監(jiān)護缺失方面，父母進城打工以后，對留守兒童的監(jiān)護問題基本沒有認真對待，有些甚至口頭交代給相熟的親戚或者家中的長輩，如此，監(jiān)護問題并沒有得到實際的解決，對留守兒童的合法權(quán)益產(chǎn)生了極大的損害。第三，留守兒童在學校并不能平等地享有受教育權(quán)，教育資源分配不均衡，本來留守兒童就在一個缺乏關(guān)愛的環(huán)境下成長，父母親人的受教育程度都不高，那么受教育權(quán)不平等就更大程度上損害留守兒童的合法權(quán)益。同時學校也忽視了他們特殊的心理狀態(tài)，沒有安排適當?shù)男睦斫】到逃n程。最后，這些問題都容易使留守產(chǎn)生扭曲的心理，做出失范行為，甚至走上犯罪的道路。

二、農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益保護的法治內(nèi)涵

留守兒童合法權(quán)益保護的法治內(nèi)涵主要包括法治基礎(chǔ)、法治目標、法治國家的基本要求這幾個方面。對于留守兒童來說這幾個方面是權(quán)利保障的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建留守兒童權(quán)益保障體系的邏輯起點。

留守兒童享有的合法權(quán)益是其權(quán)利保障的具體表現(xiàn)，權(quán)利是為社會或法律所承受和支持的自主行為和控制他人行為的能力，表現(xiàn)為權(quán)利人可以為一定行為或者要求他人作為、不作為，其目的是保障一定的物質(zhì)利益和精神利益[1]。農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益主要包括受監(jiān)護權(quán)、受教育權(quán)、失范行為的合理規(guī)制、人身安全保障以及心理健康疏導等方面。農(nóng)村留守兒童是我國特殊的發(fā)展國情衍生的特殊人群，有別于西方國家的遷居農(nóng)村兒童的生存狀況，西方國家對遷居的農(nóng)民及其兒童有很多特殊照顧政策，不僅在經(jīng)濟上給予相當程度的補貼，而且在遷居后生活的各個方面都可以享有與城市居民一樣的福利和待遇，但是我國國情與西方國家不一樣，農(nóng)民工進城打工以后，首先由于經(jīng)濟上的壓力，并不能將自己的孩子帶在身邊教育監(jiān)管，即使是將孩子帶在身邊，一般的農(nóng)民子弟學校的教育資源匱乏，無法讓孩子接受與城市兒童一樣的教育。其次因為時空的距離，留守兒童不能經(jīng)常與父母見面，對留守兒童監(jiān)護、教育、失范行為監(jiān)管等方面造成不良的影響。根據(jù)已有的調(diào)查表明，在留守兒童成長過程中，與非留守兒童有很大的差距，不僅僅是社會地位上的不平等，留守兒童合法權(quán)益保護不到位，使得留守兒童各方面的發(fā)展水平也呈現(xiàn)下降的趨勢。留守兒童整體表現(xiàn)出“親情饑渴”[2]，具體表現(xiàn)為“冷淡孤獨、自卑拘謹、少年老成、抑郁壓抑、沖動任性、緊張焦慮以及自我中心主義”[3]，而且大部分的留守兒童存在嚴重的人際交往困難[4]，親子關(guān)系長期疏離，留守兒童對親情需求淡化，在缺乏關(guān)愛的環(huán)境下成長，導致了留守兒童獨來獨往不合群的性格。

那么在經(jīng)濟快速增長的同時，留守兒童這個矛盾問題將會長期存在，如何保障留守兒童的合法權(quán)益？正確的方法就只能是以一般的法治原則來改造這個國家，國情只有在“改造的有效性”這個意義上才予以考量，放棄法治一般原則就意味著放棄法治[5]。這一特殊群體本就是發(fā)展中的矛盾衍生而來的，在追求經(jīng)濟效益的同時需要注重社會效果，平衡好發(fā)展與現(xiàn)實之間的矛盾。維護留守兒童的合法權(quán)益不僅僅是建設(shè)法治國家的要求，也是踐行國家責任，履行國家諾言的表現(xiàn)。我國于1990年加入了《聯(lián)合國兒童宣言》兒童是國家的未來和希望，必須落實該項工作。2016年國務院出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，其主要內(nèi)容和傳達的精神都表明了國家對健全法律制度，保障留守兒童合法權(quán)益的問題已經(jīng)提到國家的工作日程上來，將以健全未成年人保護法相關(guān)的法律法規(guī)作為今后保護未成年人權(quán)利的長期工作目標，所以無論是制定新法還是完善舊法都會對目前的問題產(chǎn)生積極的社會效果。

農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益保護問題不僅僅是對一個特殊的群體進行法律保護，這一群體是社會中的一份子，并不是孤立存在的，對于留守兒童權(quán)利的保障需要社會各方共同助力，承擔起相應的法律責任和義務。目前對留守兒童合法權(quán)益保護還處于責任不明、保護不力的狀態(tài)，因為相關(guān)責任主體的責任和義務都未能落實、未能及時履行。明確各方主體的權(quán)利、義務和法律責任，需要借助立法的途徑來實現(xiàn)，這在《兒童權(quán)利公約》及《意見》中均有體現(xiàn)[6]。留守兒童合法權(quán)益的保護意義在于理順對留守兒童權(quán)益保護網(wǎng)中各類權(quán)利義務關(guān)系，形成家庭、學校、政府三點網(wǎng)絡(luò)覆蓋式保護模式，規(guī)范各種法律關(guān)系，在強制立法的同時落實社會各方對留守兒童的法律責任與義務，以提高保護力度和針對性。

三、農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益保護的法律調(diào)整原則

（一）保障兒童最大權(quán)益

1989年的《兒童權(quán)利公約》確定了“兒童最大利益原則”，所謂“兒童最大利益原則”，包含著兩個方面的內(nèi)容，一是應將兒童視為擁有權(quán)利的個體;二是兒童權(quán)益必須高于成人社會利益[7]。我國是《兒童權(quán)利公約》的締約國，而我國一直以來并沒有貫徹落實這一原則，對“兒童最大利益原則”的適用往往流于形式，沒有在立法中凸顯出來。只有將“兒童最大利益原則”在立法中體現(xiàn)出來，對兒童合法的保護才是最具有現(xiàn)實意義的。我國《憲法》規(guī)定了保護兒童合法權(quán)益，還頒布了其他相關(guān)的法規(guī)來保護兒童，如《中華人民共和國未成年人保護法》明確了學校、家庭和社會對未成年人的保護責任。留守兒童是我國城鄉(xiāng)二元體制割裂發(fā)展的產(chǎn)物，是我國特殊發(fā)展國情下典型矛盾的縮影，不符合《兒童權(quán)利公約》和我國《憲法》的精神，同時可以看出我國現(xiàn)行法律對留守兒童保護缺失，留守兒童的合法權(quán)益沒有保障。

首先，父母外出打工這件事情間接損害了留守兒童的話語權(quán)。雖然父母進城務工是經(jīng)濟壓力所迫，但是大部分的父母并沒有跟自己的孩子商量過，沒有顧及子女的感受就直接進城務工，父母子女的親情關(guān)系就這樣割裂開來。我國《未成年人保護法》第十四條規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護人在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時應當告知其本人，并聽取他們的意見。因此，應當在法律層面建立相關(guān)的協(xié)商制度，父母外出打工時應當征求未成年子女的意見，保護未成年子女的受監(jiān)護權(quán)和話語權(quán)。

第二，我國法律對“其他監(jiān)護人”，這一的定義并不具體，影響了留守兒童的受監(jiān)護權(quán)。目前我國農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護制度的主要問題是，監(jiān)護人不明確，法律責任無法落實。需要通過法律法規(guī)確定具體的監(jiān)護人和監(jiān)護責任，對委托監(jiān)護的權(quán)利義務等內(nèi)容必須協(xié)商一致，通過簽訂書面的法律文書明確約定，避免口頭約定的隨意性。從而盡可能地將監(jiān)護人的責任落實到位，對留守兒童成長過程中基本的權(quán)利進行體系化的保障。

第三，實現(xiàn)留守兒童的合法權(quán)益需要監(jiān)護人的配合，在貧困的農(nóng)村地區(qū)確實不可能立刻就貫徹“保護兒童最大權(quán)益”這個原則，那么可以對留守兒童的父母和其他監(jiān)護人根據(jù)需要進行相應的經(jīng)濟補貼，以確保實現(xiàn)最基本的兒童權(quán)利。城市的用人單位應當對留守兒童的父母在工資薪酬上進行調(diào)整，保障留守兒童能及時與父母聯(lián)系。對帶著孩子進城務工的農(nóng)民工和其他職員的錄用標準和條件應當一視同仁，為兒童的學習和生活場所盡量提供最低的保障標準。

第四，在法律層面明確“保護兒童最大權(quán)益原則”，制定專門的法律法規(guī)保障留守兒童的合法權(quán)益。在進行相關(guān)立法過程中，適當向留守兒童的利益傾斜，制定符合其根本利益的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上學習國外的有關(guān)經(jīng)驗，在時機成熟的時候進行單獨立法，充分保障留守兒童的合法權(quán)益。只有在相關(guān)的法律中對兒童的各項合法權(quán)益加以保護，才能將“保護兒童最大權(quán)益原則”提升到應有的高度，履行我國在《兒童權(quán)利公約》中的承諾。

（二）落實平等發(fā)展權(quán)

聯(lián)合國人權(quán)委員會對發(fā)展權(quán)定義為：發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)。每個人和各國人民因此而有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，以充分實現(xiàn)所有人權(quán)和基本自由[8]。平等發(fā)展權(quán)作為一項基本的人權(quán)卻是留守兒童眾多被侵害權(quán)利中最大的痛點，他們在羨慕非留守兒童安逸溫馨的成長環(huán)境時，埋怨父母對他們?nèi)狈﹃P(guān)愛，長此以往容易產(chǎn)生畸形心理問題，甚至發(fā)生違法犯罪行為?！捌降劝l(fā)展權(quán)”包括“平等”和“發(fā)展”，這兩個詞從權(quán)利的角度看并不是一個范疇的，“平等”具有道德評價尺度，要求符合公平正義原則，“發(fā)展”是指持續(xù)地過“好”的生活。平等是生存的保障，發(fā)展是生存的繼續(xù)。但是如果無法解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，那么就難以實現(xiàn)“平等”，在不平等的環(huán)境下發(fā)展，公平就難以實現(xiàn)。

留守兒童的平等發(fā)展權(quán)與非留守的同齡兒童相比有很大的差距。首先，經(jīng)濟問題壓迫著農(nóng)村家庭，連解決溫飽都很困難，這是限制留守兒童平等發(fā)展權(quán)的主要因素，生活的壓力使得留守兒童的父母在外奔波，他們只能盡量解決留守兒童的基本生活需求。其次，留守兒童的心理障礙嚴重阻礙了其發(fā)展。他們普遍存在孤獨寂寞的心理，部分留守兒童的價值觀還發(fā)生了扭曲，容易被不良的社會風氣影響，道德教育缺失使留守兒童的失范行為發(fā)生率逐步提高。第三，受教育權(quán)往往最能體現(xiàn)平等發(fā)展權(quán)的特點，使留守兒童與非留守兒童一樣接受平等的教育資源，有平等的教育機會，國家在教育方面為其提供完善的資源分配。但是目前教育資源分配存在很大的問題，教育經(jīng)費的安排不平等，統(tǒng)一行政區(qū)劃內(nèi)普遍存在財政撥款向經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜的現(xiàn)象，對留守兒童的平等受教育權(quán)產(chǎn)生消極的影響。目前平等發(fā)展在我國難以實現(xiàn)的主要原因是，留守兒童群體在較長一段時間內(nèi)都會存在，通過整體立法的形式實現(xiàn)平等，不能保障法律效果。留守兒童是未成年人的一部分，分布較廣而且各個地區(qū)的情況不一樣。我國的《未成年人保護法》雖然已經(jīng)對留守兒童的權(quán)益進行保護，但是仍然是杯水車薪，沒有具體完善的規(guī)定就沒有操作性可言，立法進程緩慢配套規(guī)定也無法落實。這種困境下可以通過制定地方性法規(guī)，根據(jù)不同地區(qū)留守兒童的現(xiàn)實發(fā)展狀況制定具有操作性的條款。

留守兒童平等發(fā)展權(quán)的重點是平等受教育權(quán)，大部分留守兒童的受教育權(quán)無法保障是因為是城鄉(xiāng)二元戶籍制的弊端，必須盡可能的糾正城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)給留守兒童帶來的負面影響。改革戶籍制度的目的，就是要讓城鄉(xiāng)居民享有同等的權(quán)利。戶籍制度無疑是留守兒童平等發(fā)展權(quán)之路上的另一座“大山”。雖然很多人呼吁改變城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，進行戶籍制改革，但是體制改革并不是一朝一夕就可以完成，需要充分考慮其存在的合理性，建立完善的留守兒童合法權(quán)益保護體系，最大限度地實現(xiàn)留守兒童的平等發(fā)展權(quán)。

（三）實現(xiàn)正義原則

羅爾斯的《正義論》中系統(tǒng)地闡述了正義論的內(nèi)容，他提出“作為公平的正義”，羅爾斯的作為公平的正義理論包括兩個核心原則，一是“最廣泛的平等基本自由原則”，就是指每一個參與社會生活的公民都普遍享有平等的自由。二是“公平的機會平等原則”與“差異原則”。社會和經(jīng)濟的不平等應當這樣安排，使得能夠最大限度地增進最不利者的利益，并相容于公正所得原則;并且要以職位和職務向所有人開放為條件，以符合公平的機會平等原則[9]。這與留守兒童合法權(quán)益的正義性相一致，留守兒童作為最初不平等的群體，很多權(quán)益受到現(xiàn)實生活的限制，這些問題從一開始就不是他們可以選擇的，他們也沒有機會進行選擇。羅爾斯將“正義”置于平等的權(quán)利之下，只有是實現(xiàn)平等的權(quán)利才能擁有平等的正義。所以在羅爾斯的正義原則中，政策所考慮的基本道德應該是“平等”，其他條件都是輔助作用。

正義原則應當在保護留守兒童合法權(quán)益的過程中發(fā)揮作用，對留守兒童的各項權(quán)利建立體系化的保護制度，雖然不能從根本上消除不平等，但是可以通過循序漸進的方式采取保障措施。首先，在保護留守兒童的監(jiān)護權(quán)方面，尊重兒童的意愿，當父母暫時將監(jiān)護權(quán)委托給他人時，應當征求留守兒童的意愿，是否同意自己的父母暫時委托監(jiān)護權(quán)，以及是否同意委托監(jiān)護人暫時接管監(jiān)護權(quán)。羅爾斯提出，捍衛(wèi)每一位公民的基本自由權(quán)利是一個正義社會有效運作的前提，公民可以自由表達意愿，保障其切身利益[10]。因此，在委托監(jiān)護中，要加強對委托人監(jiān)護職責的監(jiān)督，拓寬監(jiān)護監(jiān)督的渠道，針對隔代監(jiān)護的祖輩進行培訓，逐步轉(zhuǎn)變他們放任溺愛的監(jiān)護觀念，對隔代監(jiān)護中的長輩適當幫扶，減輕田間農(nóng)作的壓力，使其有更多的精力照顧留守兒童，更好地履行監(jiān)護職責。其次，留守兒童最需要的是接受平等的教育。根據(jù)羅爾斯機會公平原則，每一個社會成員都應平等地享有接受教育的權(quán)利。因此國家的教育政策應當落實平等受教育權(quán)，保障教育機會的平等以及教育資源的合理分配。因為目前對留守兒童的監(jiān)護方式存在很多問題，無法給留守兒童營造良好的學習環(huán)境，在學習上缺乏監(jiān)督和指導，留守兒童的教育機會往往容易被剝奪。另外，農(nóng)村的教育資源匱乏，父母對留守兒童教育方面關(guān)注度不高，學校的教學設(shè)施陳舊，教學質(zhì)量無法保障。要讓處于弱勢地位的留守兒童感受到正義原則，必須完善跨地區(qū)幫扶制度，優(yōu)化農(nóng)村學校僵化落后的管理體制。組織專業(yè)的心理輔導團隊，有針對性地開展心理輔導活動。

（四）履行國家責任

社會契約論從國家起源的側(cè)面揭示了國家責任原則的合法性來源。國家既然接受了人民地權(quán)利讓渡，那么就要肩負起相應地國家責任，國家負有保障每一個公民生存和發(fā)展的責任。國家以權(quán)利與決策等手段平衡社會發(fā)展中的權(quán)利與利益之間的關(guān)系，對弱勢群體予以扶持。在《兒童權(quán)利公約》中明確提出將采取適當?shù)牧⒎ㄐ姓痉ǖ瘸绦颍畲笙薅鹊卮_保兒童的各項權(quán)利。因此我國政府應當以國家責任原則為基礎(chǔ)，將《兒童權(quán)利公約》中的要求貫徹落實，充分保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。

從宏觀角度出發(fā)，政府的首要任務是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，只有經(jīng)濟水平提高后，才能對新農(nóng)村建設(shè)和教育進行大力支持[11]。我國目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對國內(nèi)生產(chǎn)、生活和社會形態(tài)的各個方面產(chǎn)生了深刻的影響，這也是影響留守兒童合法權(quán)益的根本原因。解決問題需要從根本入手，對農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益進行保障就在于化解城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)。對此，國家應當繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，包括戶籍制度改革、財政制度改革、教育制度改革、社會保障制度改革等，尤其是戶籍制度改革，政府應當采取有效地措施盡量消除戶籍制度地不良影響，相關(guān)配套制度保障農(nóng)民工子女享有受教育的機會，取消額外的讀書費用，減輕外來務工人員的負擔。當然，戶籍制度改革不是一蹴而就的，是一個系統(tǒng)龐大且逐步漸進的過程。剝離依附于戶籍制度的其他功能，使每個公民在戶口登記制度面前一律平等，逐步分離戶籍制度與教育、就業(yè)、醫(yī)保等制度的關(guān)聯(lián)性，促使城鄉(xiāng)居民在這些制度面前一律平等，才能從根本上解決農(nóng)村留守兒童問題。

其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制。國家通過保障留守兒童的各項合法權(quán)益，滿足其基本需求，達到社會認可的標準。由于法定監(jiān)護人長期在外務工，農(nóng)村留守兒童獨自面對很多生活上的困難，政府應當擔負起保障其基本的生活水平，讓留守兒童的各項合法權(quán)益得到較好的實現(xiàn)。不同的地區(qū)還可以根據(jù)現(xiàn)實情況進行城鄉(xiāng)建設(shè)，組織農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，并使之享有與當?shù)爻鞘芯用衿降鹊纳鐣铡?/p>

在保障監(jiān)護權(quán)方面，政府應當充分履行國家親權(quán)，實現(xiàn)國家責任。國家應當適時介入留守兒童與其監(jiān)護人之間的監(jiān)護關(guān)系，首先需要形成國家對留守兒童具有監(jiān)護義務的親權(quán)觀念，建立完善的監(jiān)護監(jiān)督體系，明確監(jiān)護人的監(jiān)護責任，支持人民群眾對不履行監(jiān)護職責的監(jiān)護人進行舉報。剝奪侵害被監(jiān)護人權(quán)利的監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)，成立專門的職能部門負責被侵權(quán)留守兒童的監(jiān)護，并根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，設(shè)立專項費用保障留守兒童的監(jiān)護權(quán)益。在保障監(jiān)護權(quán)益的同時，逐步細化與留守兒童權(quán)益相關(guān)的學校、醫(yī)院等為留守兒童提供服務機構(gòu)的權(quán)利與義務，分環(huán)節(jié)分步驟地在各個法律部門中體現(xiàn)出來。

在留守兒童的教育問題方面，首先，政府需要加大對農(nóng)村地區(qū)教育資源硬件設(shè)施的投入，各地區(qū)根據(jù)本地的實際情況制定具有針對性的教育資源配置方案，向農(nóng)村地區(qū)傾斜。同時需要解決的是留守兒童的住宿問題，加強寄宿學校在偏遠地區(qū)的建設(shè)，政府通過制定相關(guān)的制度對農(nóng)村的寄宿學校進行監(jiān)督和管理，為父母在外打工，缺乏監(jiān)護的留守兒童提供住宿便利。組織相關(guān)部門利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享系統(tǒng)，為更多的留守兒童提供學習資源，使留守兒童有更多的機會接觸到更加豐富的知識。其次，政府的教育部門需要加強對農(nóng)村偏遠地區(qū)教師水平的考核，提高農(nóng)村偏遠地區(qū)教師的薪資待遇，注重對農(nóng)村教育資源的輸送，建立城市和農(nóng)村師資交流的長效機制，為農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)保駕護航。整頓農(nóng)村留守兒童受教育的環(huán)境，不管是校內(nèi)環(huán)境還是校外環(huán)境都需要嚴格管理，打擊校園暴力、非法傳銷等違法行為，營造良好的教育環(huán)境。完善未成年人犯罪的刑罰體系和法律援助制度，各地的公檢法機關(guān)聯(lián)合教育部門對侵害留守兒童合法權(quán)益的犯罪行為進行嚴厲地打擊，為農(nóng)村留守兒童組建專門的管理機構(gòu)，形成學校、村委會、派出所為基礎(chǔ)的留守兒童健康發(fā)展監(jiān)督體系。

四、結(jié)語

農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益保護問題需要盡快提上立法日程，雖然我國現(xiàn)實國情是一部分阻礙，但這并不是不詳細立法的理由，只有充分保障兒童的合法權(quán)益，才能推進我國未來的發(fā)展。如何通過立法保障兒童最大權(quán)益，落實平等發(fā)展權(quán)是今后立法需要解決的主要問題，在履行國家責任的同時實現(xiàn)公平正義，不僅僅是立法技術(shù)障礙，在實施過程中難以確保的，因此農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益保護工作任重而道遠。

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