摘要：在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的背景下，我國各地紛紛加快了事業(yè)單位改革進程，事業(yè)單位改革進入新時期，人們對于機關(guān)事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量要求越來越高。機關(guān)事業(yè)單位人手不足、一人多崗已是常態(tài)，為此，單位只能通過聘用編外人員補充工作隊伍，保證工作順利進行。但編外人員薪酬低、管理難、流動性大等現(xiàn)狀，是機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理存在的普遍問題，且矛盾日益凸顯。本文主要針對目前編外員工管理現(xiàn)存的問題，積極探究切實有效的可行性對策，希望能促進機關(guān)事業(yè)單位人員管理體制的完善。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位;編外員工管理;現(xiàn)存問題;應(yīng)對策略

隨著機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷深入，機關(guān)事業(yè)單位人事管理制度也在不斷進行革新，編外聘用人員數(shù)量逐年遞增，由于編外人員待遇比正式員工低等問題突出，就使編外人員流動性大，不利于機關(guān)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。機關(guān)對編外人員的管理也不能完全照搬正式員工的管理辦法，這就不利于機關(guān)事業(yè)單位人事管理的統(tǒng)一規(guī)范。因此，立足于現(xiàn)在的實際情況，深入分析編外員工管理中存在的問題，積極探索解決問題的對策已經(jīng)是機關(guān)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必行之舉。

一、現(xiàn)存的問題

（一）薪酬福利普遍偏低

現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)單位編外員工的薪酬普遍由地方財政給予控制數(shù)，但該控制數(shù)與當(dāng)?shù)厮饺似髽I(yè)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及城市生活成本往往有較大缺口。編外員工薪酬低，與正式員工之間薪酬差距大，同工不同酬，是現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位編外人員普遍存在的現(xiàn)狀。與此同時，由于地方財政經(jīng)費與政策的限制，編外人員福利待遇也遠(yuǎn)不如單位編內(nèi)員工，例如不享受住房公積金、住房補貼待遇，不享受公務(wù)員醫(yī)療保險，不享受年休假、探親假，甚至不能享受正常的出差補助等等。此外，在現(xiàn)有的機關(guān)事業(yè)單位工作制度下，編外人員缺少單位內(nèi)部晉升機會和晉升渠道，也導(dǎo)致其薪酬不可能有太大的增幅空間，嚴(yán)重挫敗了編外人員的工作積極性。因薪酬福利過低，導(dǎo)致人員流動性大，“一月工”“半年工”已經(jīng)成為機關(guān)事業(yè)單位編外人員工作的普遍現(xiàn)象，不僅影響機關(guān)事業(yè)單位人事管理工作，也將阻礙機關(guān)事業(yè)單位人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。

（二）管理制度不完善

現(xiàn)階段我國機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部管理制度主要針對編內(nèi)人員，編外人員內(nèi)控制度普遍不夠完善。比如缺少針對編外人員的考勤制度、績效考核制度、技能培訓(xùn)以及職務(wù)晉升等一系列內(nèi)控制度。一些有意向的大學(xué)畢業(yè)生、有一定經(jīng)驗的社會人士，在面對機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)時，往往因為薪酬問題而放棄選擇。而已在機關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的編外人員，則由于薪酬與工作量、薪酬與工作能力、工作能力與職務(wù)晉升等方面的不匹配，缺少針對編外人員的人才培養(yǎng)、技能提升培訓(xùn)課程、培訓(xùn)機會等等因素而消極怠工或者選擇辭職。長此以往，一是編外人員的專業(yè)技能得不到相應(yīng)的提高，將慢慢不能滿足工作需求，單位不能人盡其用;二是人員的基本薪酬、自我發(fā)展提升等等要求得不到滿足，造成單位編外人員大量流失，人才難留、管理困難，也將限制機關(guān)事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）缺少法律制度約束

與機關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)人員不同，編外人員從招聘、合同簽訂、內(nèi)部管理、解聘等各個環(huán)節(jié)都相對缺乏法律制度的約束與保障，編外員工的管理工作缺少科學(xué)的指導(dǎo)思想和法律依據(jù)。例如編外員工的招聘、解聘工作往往由單位自行組織，缺少統(tǒng)一的要求與流程。招聘要求偏低、招聘流程過于簡單，導(dǎo)致到崗的編外人員素質(zhì)參差不齊，“混日子”“走過場”的不在少數(shù)。解聘工作也沒有明確的責(zé)任制度與法律約束，使得編外人員工作隨意，去留隨性，工作缺乏責(zé)任心。“想走就走”成了編外人員的特權(quán)。工作交不下去、不敢交下去是單位工作“說不出來的痛”。

二、解決的對策

（一）實行合理的薪酬制度

參考當(dāng)?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)人員工資福利結(jié)構(gòu)以及當(dāng)?shù)氐某鞘芯用裆钏?，制定符合?dāng)?shù)厣钏?、體現(xiàn)工作能力與工作量的合理薪酬制度，同工同酬、按勞分配，提高員工工作積極性。給予編外人員合理的薪資晉升渠道，可以按照工作年限的延長以及業(yè)務(wù)水平的提高，逐年逐級提高工資薪酬與福利待遇。在單位內(nèi)控制度允許的情況下，給予編外人員一定的職稱、職務(wù)晉升機會，并與薪酬福利待遇相掛鉤，提高編外人員工作積極性、責(zé)任感與歸屬感。

（二）制定規(guī)范的內(nèi)控制度

參照機關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)人員管理制度，制定符合編外人員工作性質(zhì)的內(nèi)控管理制度。機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立嚴(yán)格的考核制度，出臺完善的編外人員日常工作管理條例和考核要求，明確編外人員的工作職責(zé)，避免出現(xiàn)老員工讓編外員工代替工作，出現(xiàn)糾紛事故責(zé)任不明，影響單位內(nèi)部穩(wěn)定團結(jié)的現(xiàn)象。對于編外員工也要進行針對性的培訓(xùn)，使不同職位上的編外人員能力都能有所提高，使之能更好地為人民提供公共服務(wù)。對編外員工的業(yè)績考核要做到公平公正，一視同仁，明確獎懲，將編外員工的考核成績直接與薪資、假期相掛鉤，并作為續(xù)簽的重要依據(jù)，激發(fā)編外員工的工作熱情。另外，機關(guān)事業(yè)單位要與上級編制管理的有關(guān)部門良好溝通，開辟一條編外人員職務(wù)晉升的渠道，增加編外人員職務(wù)晉升的機會，提高編外人員的競爭優(yōu)勢，促進機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部晉升機制的發(fā)展完善。

（三）依法保障雙方權(quán)益

機關(guān)事業(yè)單位要想實現(xiàn)員工的統(tǒng)一管理，就要從法律方面保障員工及單位雙方的合法權(quán)益。編外人員招聘要公開透明、公平公正，機關(guān)事業(yè)單位可以和政府的檔案管理部門或者勞務(wù)派遣公司進行合作，與編外員工簽訂“三方協(xié)議”，以合同的形式保障員工與單位的合法權(quán)益。依法保障編外員工法定假期，合理給予喪假、探親假、年休假等假期。同時要提高編外人員對機關(guān)事業(yè)單位行政工作的參與權(quán)與話語權(quán)，管理部門要一視同仁，虛心聽取意見建議，增強編外人員對機關(guān)事業(yè)單位的責(zé)任心、歸屬感和認(rèn)同感，避免編外人員的大量流失。

三、結(jié)束語

總之，管理部門應(yīng)該將編外人員的管理工作作為重中之重，抓住目前管理過程中出現(xiàn)的問題，具體問題具體分析，從招錄制度到薪酬制度，從業(yè)績考核到福利待遇，全方面地完善對編外人員的管理，從而保障機關(guān)事業(yè)單位的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]單新艷，杜新民.機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理存在的問題及對策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（6）.

[2]黃靜波.論機關(guān)事業(yè)單位編外員工管理存在的問題及對策[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2018，17：205-206.

[3]陳超.事業(yè)單位編外人員激勵對策研究[J].東方企業(yè)文化，201$（24）.

[4]王建猛，徐嘉一，趙輝.事業(yè)單位編外人員管理對策研究[J].決策與信息旬刊，2017（12）219-220.

[5]孫艷秋.加強事業(yè)單位文化建設(shè)的措施探究[J].東方企業(yè)文化，2013（18）.

[6]覃宇.事業(yè)單位薪酬福利管理問題的相關(guān)思考[J].中國管理信息，2017（8）.

[7]膝樹華，史金紅.破解機關(guān)事業(yè)單位編外用工難題的建議[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊），2015（10）.

[81蔣運鈞.事業(yè)單位編外用工管理探尋[J].人才開發(fā)，2009（11）.

[9]張幼華.探索機關(guān)事業(yè)單位編外用工的管理[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2017（36）.

[10]單新艷，杜新民.機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理存在的問題及對策[J].辦公室業(yè)務(wù)，2015（6）.

作者簡介：

陳卓識，溫州市文物保護考古所，浙江溫州。