周婭　楊柳　宋培培

摘 要：貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，目前，農(nóng)村污水處理設(shè)施普及率較低。本文對(duì)貴州省鄉(xiāng)村污水治理管理現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析貴州省鄉(xiāng)村污水治理現(xiàn)存的問(wèn)題，從建設(shè)管理、運(yùn)行管理和能力建設(shè)三方面提出鄉(xiāng)村污水治理管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;污水治理;貴州省;管理對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2019）20-0092-02

Analysis on Countermeasures of Rural Sewage

Treatment of Guizhou Province

ZHOU Ya YANG Liu SONG Peipei

（Guizhou Survey & Design Research Institute for Water Resources and Hydropower of Survey and Design，Guiyang Guizhou 550002）

Abstract： The rural infrastructure in Guizhou Province is relatively weak. At present， the penetration rate of rural sewage treatment facilities is relatively low. This paper summarized the current situation of rural sewage treatment management in Guizhou Province， analyzed the existing problems of rural sewage treatment in Guizhou Province， and proposed rural sewage management and management countermeasures from the aspects of construction management， operation management and capacity building.

Keywords： rural; sewage treatment; Guizhou Province; management countermeasures

貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，特別是垃圾污水、衛(wèi)生廁所等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，治污保潔長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全，生活垃圾收運(yùn)處理和污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)等經(jīng)費(fèi)得不到有效保障。受制于財(cái)力薄弱等因素，部分地方農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)還未起步。管理方面，近年來(lái)先后印發(fā)了《貴州省環(huán)境保護(hù)廳開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)（2018—2020年）》、《貴州省改善農(nóng)村人居環(huán)境縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》、《貴州省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》等文件，先后制定了《貴州省農(nóng)村人居環(huán)境三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》、《貴州省中心村污水處理方案（2018—2020年）》、《貴州省鄉(xiāng)村污水治理三年推進(jìn)方案（2018—2020）》等方案。截至目前，全省已建有農(nóng)村污水處理設(shè)施的30戶以上自然村寨約有15 567個(gè)，占總數(shù)的14.72%[1]。

1 貴州省鄉(xiāng)村污水治理存在的問(wèn)題

1.1 建設(shè)管理方面

目前，貴州省已有187個(gè)污水、垃圾處理項(xiàng)目錄入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目有20個(gè)。貴州省委、省政府頒布多項(xiàng)支農(nóng)和惠農(nóng)政策，投入大量資金，開(kāi)展多次專(zhuān)項(xiàng)整治工程。但在具體工作中，由于缺乏整體統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃編制整體滯后，使得農(nóng)村人居環(huán)境整治往往是“項(xiàng)目跟著資金走”而不是“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，工程建設(shè)存在多頭管理、缺乏整體統(tǒng)籌、資金投入不足等問(wèn)題。

1.2 運(yùn)行管理方面

現(xiàn)階段，貴州省的大量農(nóng)村生活污水都未經(jīng)處理，即便有處理的，也主要采用建立污水處理站、安裝一體化處理設(shè)備的方式。污水處理站處理后的水質(zhì)能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于污水收集系統(tǒng)只能采用管道形式而不可采用溝渠形式，運(yùn)行管理方面存在較多問(wèn)題。

1.2.1 缺乏運(yùn)行維護(hù)規(guī)劃。當(dāng)前，貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，沒(méi)有相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)規(guī)劃來(lái)確?？沙掷m(xù)的有效管理。

1.2.2 運(yùn)維經(jīng)費(fèi)難以保障。農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施當(dāng)前仍處于集中建設(shè)階段，實(shí)際驗(yàn)收的集中處理設(shè)施相對(duì)較少。以貴州省湄潭縣為例，該縣已建和在建的57座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施每年運(yùn)維資金初步概算為280萬(wàn)左右[2]。由于缺乏運(yùn)維資金，目前相當(dāng)一部分人工濕地的管理方式是數(shù)月清理一次污泥，而設(shè)施是否正常運(yùn)行無(wú)法得到有效保障。

1.2.3 運(yùn)維技術(shù)力量不足。目前，貴州省已建成的農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施多委托村民代管，村級(jí)管理人員嚴(yán)重缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，難以進(jìn)行檢測(cè)維修。

1.2.4 村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。在農(nóng)村污水集中處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維過(guò)程中，相當(dāng)一部分村民沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的主動(dòng)性，致使農(nóng)村污水集中處理設(shè)施運(yùn)維處在被村民漠視的狀態(tài)，增加了農(nóng)村污水集中處理設(shè)施的運(yùn)維難度。

2 鄉(xiāng)村污水治理管理對(duì)策

鄉(xiāng)村污水集中收集處理，基礎(chǔ)在“建”，關(guān)鍵在“管”。建設(shè)管理是基礎(chǔ)，運(yùn)行管理則是長(zhǎng)效保障。

2.1 建設(shè)管理

2.1.1 探索多種建設(shè)模式。國(guó)內(nèi)外農(nóng)村污水治理模式分為兩種。一種是以政府為主導(dǎo)的建設(shè)模式，一種是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的建設(shè)模式。政府主導(dǎo)建設(shè)模式，主要是指政府通過(guò)招投標(biāo)，確定污水處理設(shè)施建設(shè)主體，其建設(shè)費(fèi)用由政府直接支付。以市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)模式一般分為BT、BOT、PPP等方式。對(duì)于財(cái)政收入較高的區(qū)域，部分急需建設(shè)污水處理設(shè)施的地區(qū)或水源地地區(qū)可以采用政府直接投資方式，加快建設(shè)進(jìn)程，快速解決污水問(wèn)題;對(duì)于其他污水設(shè)施，根據(jù)財(cái)政收入情況，可采用社會(huì)化投資建設(shè)模式，逐步解決農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。

2.1.2 加強(qiáng)前期工作和建設(shè)管理。一是組織專(zhuān)家評(píng)審，把好設(shè)計(jì)關(guān)。二是加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)把控，把好施工關(guān)。三是水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)組織驗(yàn)收，把好驗(yàn)收關(guān)。

2.2 運(yùn)行管理

2.2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維規(guī)劃。要因地制宜制定本轄區(qū)、整治片區(qū)、整治村污水處理設(shè)施運(yùn)維規(guī)劃，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)排水戶基本情況、污水管道接納現(xiàn)狀、周邊受納水體環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模能力等信息進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，明確區(qū)域生活污水處理設(shè)施運(yùn)維目標(biāo)、時(shí)序、后續(xù)處理措施等。同時(shí)，要整合和利用相關(guān)涉農(nóng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，大力支持建立鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

2.2.2 建立農(nóng)村生活污水治理運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制。可以采用設(shè)施承包、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)、村民投工投勞和適當(dāng)交費(fèi)等方式籌措資金，保障設(shè)施正常運(yùn)行。另外，可考慮建立“政府扶持、社會(huì)參與、群眾自籌”的多元化長(zhǎng)效資金保障機(jī)制，引導(dǎo)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體通過(guò)投資、捐助、認(rèn)建等形式，參與鄉(xiāng)村污水治理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，以加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村污水治理的資金投入。

2.2.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村污水治理運(yùn)維管理模式。按照“地方主導(dǎo)、循序漸進(jìn)、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面”的工作思路，鼓勵(lì)有條件的市、縣探索PPP和第三方運(yùn)維等鄉(xiāng)村污水治理新模式。優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng)且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專(zhuān)業(yè)能力的企業(yè)，實(shí)施鄉(xiāng)村污水治理投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮企業(yè)在鄉(xiāng)村污水治理設(shè)施規(guī)模化建設(shè)和專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)等方面的關(guān)鍵作用。

2.3 能力建設(shè)

2.3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。一是結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃，因地制宜編制鄉(xiāng)村污水治理規(guī)劃，合理安排污水處理建設(shè)項(xiàng)目，完善區(qū)域管網(wǎng)體系，優(yōu)化污水處理設(shè)施布點(diǎn)。二是加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估論證，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

2.3.2 強(qiáng)化制度和執(zhí)法保障。在管理上，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、分項(xiàng)驗(yàn)收的運(yùn)作模式能充分協(xié)調(diào)各部門(mén)，有步驟有計(jì)劃地開(kāi)展工作。同時(shí)，要加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的監(jiān)督，制定污水處理設(shè)施運(yùn)行管理辦法，明確污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、管理模式、資金渠道。另外，要嚴(yán)格查處污水治理項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的各類(lèi)違規(guī)行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，實(shí)施相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

2.3.3 強(qiáng)化人才和技術(shù)支撐。一是加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、工程監(jiān)理、資金監(jiān)管等方面的技術(shù)人才和管理人才。二是選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，提供技術(shù)支持服務(wù)，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村“四新”（新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式）的推廣應(yīng)用，切實(shí)提高鄉(xiāng)村污水治理的科技含量，提高治理能力和水平。

2.3.4 建立智慧監(jiān)管平臺(tái)。要建立鄉(xiāng)村污水智能監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)終端”模式，實(shí)現(xiàn)從“末端監(jiān)測(cè)”向“全程監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，確保設(shè)施“管得好、用得上、壽命長(zhǎng)”。同時(shí)，將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、考核管理、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則等導(dǎo)入后臺(tái)，設(shè)立市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管理賬戶，根據(jù)不同級(jí)別，設(shè)置不同權(quán)限。另外，要增加信息查詢、報(bào)表匯總等功能，提升綜合管理效能，提高運(yùn)維工作效率，實(shí)現(xiàn)“建管并舉、以用為本”。

3 結(jié)論

目前，貴州省鄉(xiāng)村污水治理依然存在諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在建設(shè)管理和運(yùn)行管理方面。鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施普遍缺乏運(yùn)行維護(hù)規(guī)劃，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)難以保障，運(yùn)維技術(shù)力量不足，村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱。建設(shè)管理是基礎(chǔ)，運(yùn)行管理則是長(zhǎng)效保障。貴州省要不斷強(qiáng)化建設(shè)管理和運(yùn)行管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，采取有效的鄉(xiāng)村污水治理管理對(duì)策，提升鄉(xiāng)村污水集中收集和處理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]敬娜，鐘大莉.貴州省鄉(xiāng)村污水治理三年推進(jìn)方案[Z]，2018.

[2]鐘大莉，敬娜.貴州省中心村污水處理方案[Z]，2018.