呂英軍 李穩(wěn)敏

摘要：公眾作為水環(huán)境治理項(xiàng)目最直接的受益者和感受者，其滿意程度可充分表現(xiàn)出水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的實(shí)施效果。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查對(duì)河南省某水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目進(jìn)行公眾滿意度調(diào)研，采用因子分析法、組合賦權(quán)法、云模型等對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析。結(jié)果表明：沿岸植物及景觀和生活休閑感知的公眾滿意度將達(dá)到非常滿意水平;對(duì)于衛(wèi)生清潔管理等要達(dá)到非常滿意水平，仍需進(jìn)一步努力;監(jiān)督及投訴管理的評(píng)價(jià)僅達(dá)到滿意狀態(tài)，公眾總體滿意度達(dá)到滿意水平。

Abstract： As the most direct beneficiaries and experiencer of water environment treatment projects， the public's satisfaction degree can fully reflect the implementation effect of water environment treatment PPP projects. In this paper， the public satisfaction of a PPP project of water environmental treatment in Henan province was investigated through a questionnaire survey. Factor analysis method， combined weighting method and cloud model were used to analyze the survey data. And the results show that the coastal plants and landscape and leisure life perception level of public satisfaction will be very satisfied， for hygiene management and so on want to achieve very satisfied level， project company still need further efforts， supervision and complaint management evaluation is relatively low， only to achieve satisfactory state. The public's overall satisfaction with the PPP project of water environmental treatment has reached a satisfactory level.

關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目;公眾滿意度;因子分析法;云模型

Key words： water environment treatment PPP project;public satisfaction;factor analysis method;cloud model

中圖分類號(hào)：X52? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）21-0107-05

0? 引言

我國(guó)水資源相對(duì)短缺且分布不均，人均淡水資源僅為世界人均占有量的1/4，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)之一。近年來(lái)，氣候的變化，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了我國(guó)水資源短缺，并給城市水環(huán)境帶來(lái)了更大的壓力[1，2]。另一方面，隨著國(guó)家對(duì)水環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步的提高，水環(huán)境治理已然成為政府工作的一個(gè)重要方面[3，4]，發(fā)展水環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)水資源的保護(hù)和有效利用，開(kāi)拓再生水、增加水資源量，對(duì)保障城市居民健康，促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[5，6，7]。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)一直是水環(huán)境治理的主要承擔(dān)者和管理者[8]，缺乏必要的市場(chǎng)機(jī)制，資金壓力和資源浪費(fèi)并存，給政府增加了很大負(fù)擔(dān)。PPP模式被廣泛地應(yīng)用到水環(huán)境治理項(xiàng)目中。Solheim-Kile and Wald從廣義的角度將PPP定義為公共和私營(yíng)部門(mén)為提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)而建立的長(zhǎng)期關(guān)系，通常是使用代理理論提供的激勵(lì)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)公共與私營(yíng)部門(mén)的目標(biāo)[9]。Saadeh et al. 根據(jù)世界銀行（2011）的定義，將PPP定義為公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)分擔(dān)責(zé)任的協(xié)議，認(rèn)為行業(yè)的公私實(shí)體之間存在著一種關(guān)系，這種關(guān)系根據(jù)行業(yè)目標(biāo)的不同而具有不同的特征[10]。有效的PPP項(xiàng)目意味著以商定的最佳方式在合同各方之間分配義務(wù)、任務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)[11][12]。水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的發(fā)展將會(huì)成為未來(lái)推進(jìn)PPP模式發(fā)展的重要領(lǐng)域，水環(huán)境治理項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)性的綜合治理，涉及到防洪排澇、交通航運(yùn)、景觀綠化、水質(zhì)治理等多個(gè)系統(tǒng)[4]，同時(shí)，耗資大、工期長(zhǎng)、影響深遠(yuǎn)，治理過(guò)程中需要多部門(mén)的共同管理和監(jiān)督。將PPP模式引入水環(huán)境治理項(xiàng)目中，為水環(huán)境治理項(xiàng)目的資金和效率問(wèn)題提供了新的解決途徑[13，14]。從可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，有助于提高資源配置和污染治理的效率，提高社會(huì)資本的積極性，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，降低成本[14]。公眾作為水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的利益相關(guān)者之一，對(duì)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平有著最直接、最真實(shí)的感受，公眾的態(tài)度和行為對(duì)項(xiàng)目的成功有重要影響。本文將從公眾的角度出發(fā)，采用云模型對(duì)某水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出一定建議。

1? 數(shù)據(jù)搜集與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)搜集

本文以某水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目為例，構(gòu)建了包含34個(gè)指標(biāo)的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度指標(biāo)體系，進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)搜集。問(wèn)卷將非常滿意，滿意，一般，不滿意，非常不滿意，分別賦值5、4、3、2、1分。

本次問(wèn)卷調(diào)查主要對(duì)公眾進(jìn)行隨機(jī)的調(diào)查或訪談，所選地點(diǎn)的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目已完工運(yùn)行兩年時(shí)間，取得了一定成效。

1.2 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

本文為彌補(bǔ)主客觀權(quán)重的不足，將采用AHP法[15]和熵權(quán)法[16]相結(jié)合的組合賦權(quán)法確定權(quán)重，從而既體現(xiàn)主觀信息又表現(xiàn)客觀信息。組合賦權(quán)法[17，18]確定權(quán)重步驟如下：

①兼顧熵權(quán)法和層次分析法的優(yōu)缺點(diǎn)，取二者所長(zhǎng)，求各指標(biāo)組合權(quán)重：

式中，w*j—熵權(quán)法計(jì)算的指標(biāo)權(quán)重;w'j—層次分析法計(jì)算的指標(biāo)權(quán)重;wj—組合賦權(quán)法所得權(quán)重（j=1，2，…，m）。

②組合權(quán)重根據(jù)相對(duì)信息熵原理，有：

③用拉格朗日乘數(shù)法解上述優(yōu)化問(wèn)題，得到優(yōu)化組合權(quán)重為：

1.3 云模型基礎(chǔ)理論

云模型是基于模糊數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)逐步演化而來(lái)的一種評(píng)價(jià)方法，它實(shí)現(xiàn)了定性描述語(yǔ)言與定量數(shù)值論域之間的自然轉(zhuǎn)換，解決了定性語(yǔ)言描述的模糊性、隨機(jī)性及關(guān)聯(lián)性問(wèn)題[19]，云模型在空氣質(zhì)量、水環(huán)境承載力、水體富營(yíng)養(yǎng)化等方面有廣泛應(yīng)用。

1.3.1 云的定義。設(shè)U是定量論域，C是U上的定性概念，若存在定量值x是C的一次隨機(jī)實(shí)現(xiàn)，x對(duì)C的確定度μ（x）∈[0，1]是有穩(wěn)定傾向的隨機(jī)數(shù)，即：

則x在U上的分布稱為云，每個(gè)x稱為一個(gè)云滴，多個(gè)云滴反映定性概念的整體特征[20]。

1.3.2 云的數(shù)字特征。云模型通過(guò)期望Ex、熵En和超熵He反映評(píng)判對(duì)象的隨機(jī)性和關(guān)聯(lián)性，Ex表示論域的中心，En表示云滴的離散程度，He為熵的熵，反映云層的厚度及離散程度。

1.4 評(píng)價(jià)云算法

①基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云生成：建立基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云的作用是確定評(píng)估等級(jí)云圖，本文將水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度分為5個(gè)等級(jí)，根據(jù)等級(jí)分類，將評(píng)價(jià)區(qū)間確定為：（0，1]非常不滿意，（1，2]不滿意，（2，3]一般，（3，4]滿意，（4，5]非常滿意，基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云算法如下：

式中，βmin與βmax分別為區(qū)間的上下限，k為常數(shù)，本文取0.080。

②綜合評(píng)價(jià)云生成：已知評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重為W=（w1，w2，…，wn），綜合評(píng)價(jià)云的數(shù)字特征為：

2? 數(shù)據(jù)分析與公眾滿意度評(píng)價(jià)

2.1 數(shù)據(jù)分析

本次針對(duì)該水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的公眾滿意度調(diào)查，其問(wèn)卷有效率為88.33%，通過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析，剔除不適當(dāng)指標(biāo)，得出包含25個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系。并通過(guò)SPSS 22.0對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行信度與效度檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1。根據(jù)表1中的信度與效度統(tǒng)計(jì)結(jié)果說(shuō)明該問(wèn)卷數(shù)據(jù)可靠，適合做因子分析。

因子分析顯示前6個(gè)主要因子的特征值大于1，故選取前6個(gè)公共因子，并對(duì)其進(jìn)行命名：建筑物及附屬設(shè)施（F1），植物生長(zhǎng)狀況（F2），投訴及監(jiān)督（F3），河水治理程度（F4），休閑娛樂(lè)感知（F5），衛(wèi)生管理（F6），并將其作為水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層，最終的指標(biāo)體系見(jiàn)表2。

2.2 基于云模型的公眾滿意度評(píng)價(jià)

2.2.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

本文的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度指標(biāo)體系如表2示。熵權(quán)法和層次分析法計(jì)算的要素層權(quán)重分別為： 根據(jù)公式（1）-（3）得出組合權(quán)重： 。同理可得指標(biāo)層權(quán)重，各指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表2。

2.2.2 基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云生成

根據(jù)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云生成算法，根據(jù)公式（8）計(jì)算基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云的數(shù)字特征，見(jiàn)表3，并采用Matlab生成基礎(chǔ)評(píng)價(jià)云圖，如圖2。

2.2.3 綜合評(píng)價(jià)云生成

將指標(biāo)層評(píng)估均值根據(jù)公式（5）-（7）計(jì)算要素層云數(shù)字特征，見(jiàn)表4，由此可得要素層評(píng)價(jià)云圖，見(jiàn)圖3。

根據(jù)表4中要素層云數(shù)字特征，依據(jù)公式（9）計(jì)算綜合評(píng)價(jià)云數(shù)字特征值：Ex=3.890，En=0.051，He=0.078，得水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)云圖，見(jiàn)圖4。

由圖3和圖4可以看出，各要素層的公眾滿意度評(píng)價(jià)均在滿意水平及以上，投訴及監(jiān)督的評(píng)價(jià)相對(duì)較低，僅達(dá)到滿意的狀態(tài)，衛(wèi)生管理、河水治理程度、建筑物及附屬設(shè)施評(píng)價(jià)超過(guò)滿意水平，但要達(dá)到非常滿意仍需要進(jìn)一步地努力，植物生長(zhǎng)狀況和休閑娛樂(lè)感知的公眾滿意度將達(dá)到非常滿意的水平。水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的公眾總體滿意度達(dá)到滿意狀態(tài)。

3? 結(jié)論與建議

本文通過(guò)云模型對(duì)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目公眾滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果為：從綜合評(píng)價(jià)云圖中可以看出公眾滿意度的整體評(píng)價(jià)處于滿意與非常滿意之間，與滿意云的重合度更高，屬于滿意水平。其中，評(píng)價(jià)相對(duì)較高的兩項(xiàng)是植物生長(zhǎng)狀況和休閑娛樂(lè)感知，從云圖上可以看出植物生長(zhǎng)狀況的處于滿意和非常滿意水平的中間，而休閑娛樂(lè)感知的評(píng)價(jià)云圖與非常滿意云圖的重合度很高，由此可見(jiàn)，這兩個(gè)要素層的公眾滿意度評(píng)價(jià)將達(dá)到非常滿意的水平，說(shuō)明植物的日常修剪管理比較得當(dāng)，周?chē)用竦娜粘Ｉ钜约碍h(huán)境設(shè)計(jì)比較合理，PPP項(xiàng)目公司需在這些方面保持不變。對(duì)于衛(wèi)生管理、河水治理程度、建筑物及附屬設(shè)施的評(píng)價(jià)均與滿意水平云圖的重合度較高，超過(guò)滿意水平，但要達(dá)到非常滿意的狀態(tài)仍需要公司加緊努力。而對(duì)于投訴及監(jiān)督的評(píng)價(jià)相對(duì)較低，與滿意水平云圖幾乎重合，僅達(dá)到滿意的狀態(tài)。

針對(duì)分析結(jié)果提出以下幾方面建議：

①加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的綜合治理。水環(huán)境治理是解決水污染問(wèn)題的必經(jīng)之路，也符合我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，更是國(guó)家政策執(zhí)行之需，發(fā)展戰(zhàn)略之需，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活之需。