趙玉婷 馮麗霞 楊書穎

摘?要：到2022年底前，內(nèi)蒙古自治區(qū)層面各單位必須基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。本文通過梳理行政事業(yè)單位構(gòu)建全面預(yù)算績效管理體系的關(guān)鍵點，分析開展此項工作的難點并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;績效目標(biāo);績效評價

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)全面實施預(yù)算績效管理總要求

以供給側(cè)改革為主線，牢固樹立預(yù)算績效管理理念，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化預(yù)算約束。力爭到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

二、行政事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算績效管理體系的關(guān)鍵點

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

行政事業(yè)單位要想構(gòu)建完善的績效管理體系，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，解決好誰負(fù)責(zé)、誰來做、誰配合、誰監(jiān)督的問題。各單位應(yīng)成立預(yù)算績效管理工作小組，作為預(yù)算績效管理的專職機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施單位績效管理工作。相關(guān)部門在預(yù)算績效管理工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，共同完成預(yù)算績效管理工作。

（2）夯實制度基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位應(yīng)圍繞預(yù)算管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，結(jié)合單位自身職能和項目情況，制定預(yù)算績效管理辦法，辦法應(yīng)涵蓋事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等預(yù)算績效管理重點環(huán)節(jié)。明確預(yù)算績效管理工作的具體流程和內(nèi)容。

（3）建立全過程預(yù)算績效管理鏈條

1.事前績效評估

行政事業(yè)單位應(yīng)建立事前績效評估機制。新增項目申請預(yù)算之前，單位預(yù)算績效管理工作小組應(yīng)組織相關(guān)部門開展事前績效評估，評估結(jié)果通過后方可向主管部門上報新增項目預(yù)算申請。

2.績效目標(biāo)管理

預(yù)算績效目標(biāo)應(yīng)由預(yù)算績效管理工作小組會同資金申報部門共同確定。資金申報部門根據(jù)職能職責(zé)以及業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，按照財政部門規(guī)定和主管部門的要求編報預(yù)算資金支出的績效目標(biāo)，預(yù)算績效管理工作小組組織相關(guān)人員進行評審，通過績效目標(biāo)評審的預(yù)算資金，經(jīng)集體決策通過后，方可上報。經(jīng)批復(fù)的績效目標(biāo)原則上不得中途變更。

3.績效運行監(jiān)控

在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算績效管理工作小組負(fù)責(zé)對預(yù)算資金執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進行跟蹤和監(jiān)控。年中按照主管部門和財政廳要求做好績效監(jiān)控工作。發(fā)現(xiàn)偏離績效目標(biāo)時，應(yīng)及時采取措施予以糾正。

4.績效評價和結(jié)果應(yīng)用

預(yù)算年度結(jié)束后，應(yīng)填報績效目標(biāo)完成情況表，對預(yù)算資金使用、管理、組織實施等情況進行自評并形成自評報告。對于自治區(qū)財政安排的專項資金，按照主管部門和自治區(qū)財政廳的要求上報績效評價材料?？冃гu價結(jié)果作為完善預(yù)算資金管理制度、改進資金管理方法、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。

三、內(nèi)蒙古行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點

（1）如何設(shè)置合理的績效目標(biāo)

績效管理流程以績效目標(biāo)開頭，經(jīng)過預(yù)算資金申請、預(yù)算項目實施，以預(yù)算項目績效評價結(jié)尾?？冃繕?biāo)評價結(jié)果進一步應(yīng)用于下一年度的績效目標(biāo)設(shè)置，整個績效管理流程最終是一個一個閉環(huán)。如果績效目標(biāo)設(shè)置的太高，根本無法實現(xiàn)，項目績效目標(biāo)就失去了激勵作用。如果設(shè)置的太低，隨隨便便就能達(dá)到目標(biāo)，項目績效就失去了意義，項目人員也失去了動力和成就感。因此，績效目標(biāo)既要設(shè)置的比實際能力稍微高一點，又要經(jīng)過團隊共同努力能達(dá)到。怎樣把握這個度從而設(shè)置合理的績效目標(biāo)是績效管理過程中的一個難點。

（2）如何建立科學(xué)的績效評價體系

內(nèi)蒙古行政事業(yè)單位使用的項目預(yù)算績效指標(biāo)體系是統(tǒng)一與個性相結(jié)合的指標(biāo)體系。一級指標(biāo)、二級指標(biāo)是統(tǒng)一的，各單位根據(jù)項目的具體情況建立個性化的三級指標(biāo)。行政事業(yè)單位大多是由財務(wù)人員負(fù)責(zé)預(yù)算績效工作，但是要想建立科學(xué)的績效評價體系要求對項目的具體情況十分了解，而項目人員又認(rèn)為績效管理工作是財務(wù)部門的工作。因此，如何針對每一個項目建立起科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系是一個難點。

（3）如何分配績效指標(biāo)權(quán)重

在同樣的指標(biāo)體系下，指標(biāo)權(quán)重的不同會使得績效評價結(jié)果有很大差別，如何分配各級指標(biāo)的權(quán)重，是預(yù)算績效管理工作的又一重要問題。行政事業(yè)單位在履行職能的時候既要兼顧經(jīng)濟效益又要考慮社會效益，怎樣找到平衡點、科學(xué)的確定權(quán)重是預(yù)算績效管理工作是一個難點。

四、結(jié)論和建議

預(yù)算績效管理工作是內(nèi)蒙古自治區(qū)一項重點工作，同時也是一項難點工作，行政事業(yè)單位如何建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，完善全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，應(yīng)做到以下幾點：

（1）強化預(yù)算績效管理全局意識

預(yù)算績效管理工作不是個別部門、個別人的工作，是與單位各部門、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)息息相關(guān)的，因此，做好此項工作的前提是各個部門都要站在單位發(fā)展的角度，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門分工明確、協(xié)調(diào)配合，共同參與。

（2）加強預(yù)算績效管理人才隊伍建設(shè)

預(yù)算績效管理是一個專業(yè)性很強的工作，缺乏專業(yè)人才是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的一個共性問題。行政事業(yè)單位績效管理工作起步較晚，可以借鑒企業(yè)績效管理經(jīng)驗，加強人員培訓(xùn)，補充專業(yè)人才充實到預(yù)算績效管理隊伍中來，是做好預(yù)算績效工作的關(guān)鍵。

（3）合理利用專家工作

如何科學(xué)合理的設(shè)置績效目標(biāo)和建立績效評價體系，怎樣確定各個指標(biāo)的權(quán)重，可以引入專家工作來解決這些難點，由專家、項目人員、財務(wù)人員共同確定。項目完成后引入第三方參與績效評價，進一步加強績效評價結(jié)果的客觀性。