段若穎

摘要：軍工核心能力建設(shè)是提升國防科技工業(yè)能力水平和保障武器裝備發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高軍工技術(shù)自主創(chuàng)新能力，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是牽引國防科技工業(yè)能力調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級的重要措施。十八大提出，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的重要推動力量，進一步優(yōu)化投資建設(shè)模式，創(chuàng)新投資管理方式，不斷提高投資質(zhì)量和效益，是國防科技工業(yè)發(fā)展的重要方向。

關(guān)鍵詞：國防科技工業(yè);創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略;軍工核心能力;自主創(chuàng)新

中圖分類號：F426.48

文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10. 15913/j .cnki.kjycx.2019.09.033

1 當(dāng)前面臨的形勢

2012年，黨的第十八次全國代表大會提出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。2015年，中共中央國務(wù)院出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，要求營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，強化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，《國防科技工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，落實總體國家安全觀，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力突破制約發(fā)展的一系列重大瓶頸問題，提高軍工有效供給能力，全面深化改革，加強法治軍工和人才隊伍建設(shè)，把國防科技工業(yè)打造成國家創(chuàng)新高地，建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系。《國防科技工業(yè)“十三五”固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)意見》認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，提出以加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)為主要原則，優(yōu)化投資建設(shè)模式，瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。

2 軍工核心能力現(xiàn)狀

“十三五”以來，國防科技工業(yè)迅速發(fā)展，科研生產(chǎn)體系基本完備，軍工能力建設(shè)模式實現(xiàn)了從任務(wù)型向任務(wù)能力結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，設(shè)計研發(fā)、試驗驗證、制造集成、基礎(chǔ)技術(shù)、軍民融合等方面取得顯著成效。

設(shè)計研發(fā)能力跨代提升。以數(shù)字化和信息化為牽引，依托型號研保、專項工程、研發(fā)平臺等項目建設(shè)，設(shè)計研發(fā)能力已基本實現(xiàn)武器裝備系統(tǒng)級的多學(xué)科協(xié)同、多專業(yè)并行、設(shè)計與虛擬驗證為一體的數(shù)字化協(xié)同設(shè)計體系，實現(xiàn)了基于產(chǎn)品三維設(shè)計模型的工藝設(shè)計、工裝設(shè)計、產(chǎn)品制造、檢驗檢測和總裝集成，大大縮短了產(chǎn)品的研制生產(chǎn)周期。

試驗驗證能力大幅提升。圍繞新一代武器裝備研制生產(chǎn)，內(nèi)外場試驗驗證條件得到進一步拓展與提高，填補了一批試驗驗證設(shè)施的能力空白，統(tǒng)籌建設(shè)形成大型的試驗場群，推進了武器裝備由三代向四代升級。

制造集成能力顯著增強?；谙冗M制造設(shè)備的一批生產(chǎn)線建成，柔性制造、精確制造、總段建造等先進生產(chǎn)模式得到應(yīng)用。以信息化為主導(dǎo)，數(shù)字化工藝管理系統(tǒng)使生產(chǎn)線自動化水平得到較大提高，制造集成能力顯著加強。

基礎(chǔ)技術(shù)研究持續(xù)加強。針對國防科技工業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，統(tǒng)籌型號共性需求，加強了前沿性能力建設(shè)，部分瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題得到了解決，部分技術(shù)成果達到或接近了國際先進水平。

軍民融合建設(shè)成效顯著。引入社會投資、企業(yè)投資共同參與軍工核心能力建設(shè)，支撐民用航天、民用航空、民用核能和高技術(shù)船舶等繼續(xù)做大做強，促進軍用與民用產(chǎn)業(yè)融合不斷加深，開放發(fā)展格局進一步顯現(xiàn)。

幾十年來，我國武器裝備發(fā)展體系以研發(fā)設(shè)計為主，按照武器裝備探索一代、預(yù)研一代.研制一代、生產(chǎn)一代的思路，取得了很大成效。但是自主創(chuàng)新不多，國防科技工業(yè)整體基礎(chǔ)相對薄弱，導(dǎo)致裝備測仿、跟蹤發(fā)展，特別是在動力、工藝與高端制造裝備、核心元器件、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域形成瓶頸[1]。

3 軍工核心能力在研究方面的不足

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，國防科技工業(yè)領(lǐng)域的競爭日漸激烈，軍工企事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻。尤其是“十三五”以來，新軍事戰(zhàn)略方針和軍隊“能打仗，打勝仗”對武器裝備發(fā)展提出更高的要求，軍工企事業(yè)單位研發(fā)、制造、配套、試驗測試等核心能力水平需持續(xù)、系統(tǒng)性提升。軍工核心能力建設(shè)作為保障武器裝備發(fā)展和提升國防科學(xué)技術(shù)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國防科技工業(yè)領(lǐng)域一直占據(jù)著重要地位。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，雖然以往的軍工能力建設(shè)模式對支持型號任務(wù)的完成起到了至關(guān)重要的作用，但面對國防前沿性、顛覆性技術(shù)研究方面顯現(xiàn)出支撐不足，對軍工企事業(yè)單位此方面的核心能力建設(shè)投資力度也十分有限，具體表現(xiàn)在以下兩個方面。

3.1 核心能力建設(shè)仍依托重點型號建設(shè)

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)下，國家對技術(shù)創(chuàng)新投資力度有所提升，軍工固定資產(chǎn)投資項目對重點科研單位統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展的需要進行了一定的支持，對型號共性需求、瓶頸能力方面給予了一定的投資，在投資政策方面保證了重點型號研保項目的基礎(chǔ)上，增加了統(tǒng)籌建設(shè)與平臺性建設(shè)的項目，逐步使軍工核心能力建設(shè)完成了由任務(wù)型向任務(wù)能力結(jié)合型的轉(zhuǎn)變。但軍工核心能力建設(shè)的投資模式仍依托重點武器裝備型號，資金投入必須在型號任務(wù)方案明確或者型號立項批復(fù)的前提下進行。由于國家對于固定資產(chǎn)投資項目立項的政策轉(zhuǎn)變還沒有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，使得軍工核心能力建設(shè)水平總體上難以滿足各領(lǐng)域在前沿性、顛覆性技術(shù)研究方面的需求，雖然能夠保障實施國家賦予的科研任務(wù)，但其中的自主創(chuàng)新技術(shù)很少，難以從根本上解決國防科技工業(yè)整體基礎(chǔ)薄弱的問題。

3.2 不能適應(yīng)迅猛的科技發(fā)展形勢

我國國防科技工業(yè)體系有著“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，“十三五”以來，依靠一系列的軍工固定資產(chǎn)投資項目形成了較為完備的軍工科研生產(chǎn)體系，行業(yè)分工明確，界限清晰。但是，國家主管部門使用“軍調(diào)”這一手段從科研能力和生產(chǎn)能力兩方面對國防科技系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位進行專業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域核準(zhǔn)，使得軍工固定資產(chǎn)投資項目的立項要以“軍調(diào)”核定的方向為指導(dǎo)意見進行“選擇性”資金投入[2]。由于軍工固定資產(chǎn)投資項目立項受“軍調(diào)”政策的限制，非“軍調(diào)”核定的研究領(lǐng)域無法獲得國家建設(shè)資金的支持，于是在新時期下對于國防基礎(chǔ)性支撐和前瞻性引領(lǐng)作用的技術(shù)群的攻克難題，傳統(tǒng)的核心能力建設(shè)模式顯現(xiàn)出支撐力不足的弊端。國防科技工業(yè)必須加快由跟蹤研仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，核心能力建設(shè)要由“保成功”轉(zhuǎn)為“促發(fā)展”并同步兼顧技術(shù)發(fā)展的需要，改變原有的核心能力建設(shè)管理模式，建立滿足新一代自主創(chuàng)新武器裝備發(fā)展需要的“體系效能型”建設(shè)模式是一項迫在眉睫的工作。

4 完善建議

基于國家安全戰(zhàn)略，緊抓武器裝備與科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，做好核心能力建設(shè)的規(guī)劃布局，分步實施，整體推進。我國總體國家安全觀和國家軍事安全要求我軍作戰(zhàn)能力由防御型向應(yīng)對多種威脅、執(zhí)行多樣化任務(wù)轉(zhuǎn)變，維護海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略需求更加突顯，高性能、高質(zhì)量、高可靠性的新型武器裝備需要盡快研制生產(chǎn)并裝備部隊。當(dāng)前科技發(fā)展日新月異，信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，新的學(xué)科和交叉技術(shù)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，重大顛覆性創(chuàng)新和群體性技術(shù)突破不斷涌現(xiàn)，要充分認識新形勢下的國家安全和國防軍隊建設(shè)的新要求，堅持需求牽引與技術(shù)推動的結(jié)合，堅持“設(shè)計裝備就是設(shè)計未來戰(zhàn)爭”的理念，加強對武器裝備創(chuàng)新發(fā)展的深入研究，加大頂層設(shè)計和能力統(tǒng)籌，切實突出核心能力。持續(xù)加強以夯實國防技術(shù)基礎(chǔ)為導(dǎo)向的核心能力建設(shè)，形成基礎(chǔ)能力先行、與型號保障能力協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。做好技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計和銜接，準(zhǔn)確定位，對武器裝備創(chuàng)新發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐和前瞻性引領(lǐng)作用的技術(shù)群進行分層分級梳理，研究對策，形成層層遞進的研究架構(gòu)，針對技術(shù)發(fā)展需求，建設(shè)一批具有國際水平、引領(lǐng)作用突出的國防科技領(lǐng)域的重點實驗室、創(chuàng)新中心、國防特色學(xué)科等創(chuàng)新平臺，對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究進行超前部署，形成對不同類型和階段重要工作的協(xié)同支持格局。

圍繞國防核心能力建設(shè)提高投資質(zhì)量和使用效益，完善后評價機制，形成與發(fā)展需求相適應(yīng)的能力布局。國防核心能力建設(shè)深度結(jié)合技術(shù)發(fā)展需求，改變了以往提升型號研制保障能力、批生產(chǎn)能力的投資模式，應(yīng)注意吸取建成的設(shè)備設(shè)施在型號產(chǎn)品研制任務(wù)完成之后便被長期閑置的教訓(xùn)，要統(tǒng)籌處理好近期需求與長遠發(fā)展、存量資源與增量投入等關(guān)系，發(fā)揮軍工核心能力建設(shè)綜合效能的驅(qū)動作用，倒促型號設(shè)計模式和科研管理模式轉(zhuǎn)型升級，助力新一代自主創(chuàng)新裝備發(fā)展。

5 結(jié)束語

“十三五”以來，圍繞新軍事戰(zhàn)略方針和軍隊“能打仗、打勝仗”的作戰(zhàn)要求，軍隊在領(lǐng)導(dǎo)體制、作戰(zhàn)方式等方面進行了大規(guī)模改革，武器裝備更新?lián)Q代的要求日益迫切，國防科工局提出了推動軍工能力建設(shè)模式從任務(wù)能力結(jié)合型向體系效能型轉(zhuǎn)變的新型建設(shè)思路。國防核心能力建設(shè)必須認識到新形勢下的發(fā)展要求，找到新投資模式下的發(fā)展路線，深化改革，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新理念，凝聚軍用和民用兩種優(yōu)勢資源，提升軍工技術(shù)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)新一代武器裝備的跨越發(fā)展。

參考文獻：

[l]方憶平.加強國防基礎(chǔ)技術(shù)研究，提高軍工技術(shù)原始創(chuàng)新能力[J].國防科技工業(yè)，2016 （6）： 19.

[2]師哲，馮凱，安剛，等.軍工固定資產(chǎn)投資與技術(shù)創(chuàng)新初探[J].研究與探討，2014（ 12）：32.