周海濤　喬剛等

摘要：當今全球體系格局和國際高等教育發(fā)展進程正發(fā)生巨變，未來的高等教育現(xiàn)代化大變局將走向何方？我們身在何處？又應當何為？時代的大變局呼喚我們理性的預判和進取的謀劃。面向2035年教育現(xiàn)代化，聚焦加快推進一流大學和一流學科建設，分類推動高等學校特色發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化調(diào)整高等教育結構布局，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，加強高校創(chuàng)新體系建設，提高高校哲學社會科學研究水平，推進高?？蒲畜w制改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新中的核心作用，是推進教育現(xiàn)代化的應有之意，也是關鍵之舉。唯有如此，方能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育興起的時代，趕上潮流，提升我國高等教育和科學技術水平，實現(xiàn)從跟跑向并跑、領跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

關鍵詞：中國教育現(xiàn)代化2035;高等教育現(xiàn)代化;人才培養(yǎng);創(chuàng)新能力

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

黨的十八大提出“兩個一百年”奮斗目標，黨的十九大進一步明確全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表、路線圖，提出在2020年全面建成小康社會。現(xiàn)代化強國及“兩個一百年”奮斗目標實現(xiàn)的基礎在教育，優(yōu)先發(fā)展教育是戰(zhàn)略之舉。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，這是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神、加快教育現(xiàn)代化的重要舉措，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加凸顯。唯有推進教育現(xiàn)代化才能建成教育強國，才能為建設現(xiàn)代化強國提供技術、知識和人才支撐，也只有推進教育現(xiàn)代化方能為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標夯實教育、人才和智力的根基。

“一流的人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力是衡量教育現(xiàn)代化水平的重要標準”，《中國教育現(xiàn)代化2035》將“提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力”作為十大戰(zhàn)略任務之一，明確了未來人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力提升的總體方向和基本思路。以全球化視角，縱攬國際國內(nèi)的現(xiàn)狀情勢、動態(tài)趨向，面向社會主義現(xiàn)代化強國建設需求，尤其是產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需要，加快推進“雙一流”建設，推動高校分類管理，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化調(diào)整高等教育結構布局，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，加強高校創(chuàng)新體系建設，提高高校哲學社會科學研究水平，推進高?？蒲畜w制改革與創(chuàng)新，必將全面提升高等教育的綜合服務能力和水平，為增強國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力作出應有的貢獻。

一、加快推進一流大學和一流學科建設

（一）“雙一流”建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的時期。隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，國際力量對比更趨平衡，和平發(fā)展大勢不可逆轉(zhuǎn)，同時世界各國還面臨著經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延等諸多挑戰(zhàn)。就我國而言，改革開放以來國家經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強，國際競爭力和影響力不斷提升。面對國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，我國高等教育尤其是“雙一流”建設高校必須面向國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題，結合我國高等教育實際，以國家經(jīng)濟社會發(fā)展所需的重點領域、前沿技術等為重點，聚焦提升服務國民經(jīng)濟與社會發(fā)展重大問題的能力，進一步提高自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，產(chǎn)生一批有重大影響力的原始創(chuàng)新成果，服務于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

（二）“雙一流”建設面臨的現(xiàn)實困境

一是如何發(fā)揮學科優(yōu)勢、提升服務社會需求能力。服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需求是高等教育的重要職能。面向教育現(xiàn)代化2035，一些“雙一流”建設高校的學科布局與結構有待進一步優(yōu)化，直接服務經(jīng)濟社會的能力有待進一步加強。一些學科之間交叉融合程度有待進一步深入，運用學科綜合優(yōu)勢服務國家和區(qū)域發(fā)展的意識有待進一步提升。同時，一些面向主戰(zhàn)場的主流學科實力依然偏弱，承擔重大項目、產(chǎn)出重大研究成果的能力有待增強，在增強國家發(fā)展能力和核心競爭力方面與世界一流大學相比仍有明顯差距。

二是如何改革人才培養(yǎng)模式、凸顯學校辦學特色?！稗k好我國高校，辦出世界一流大學，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，并以此來帶動高校其他工作”。面向教育現(xiàn)代化2035，一些“雙一流”建設高校還存在人才培養(yǎng)模式未能完全滿足學生全面發(fā)展和個性需求、辦學缺乏特色等問題。很多單科性或多科性高校為了招生，都向綜合性高校發(fā)展，教學課程與內(nèi)容趨同，失去了自身的特色，培養(yǎng)出的人才也缺少學校特色。另一方面，一些高校的學科和科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本科人才培養(yǎng)優(yōu)勢的體制機制有待進一步增強，高水平人才培養(yǎng)體系有待進一步完善，全員全過程全方位育人體系還未完全形成。

三是如何打破“四唯”評價體系、實現(xiàn)科研與教學的平衡。面向教育現(xiàn)代化2035，一些“雙一流”建設高校還存在著過度關注學校在大學排行榜的名次，過度強調(diào)各類獎項、帽子數(shù)量的變化而忽視教學的問題。一些高校管理者對大學排行榜的過度重視，追求提高排名位次、獲得更多資源而追隨、迎合評價內(nèi)容，缺乏對自身內(nèi)涵式發(fā)展的理性思考和審慎選擇。一些高校為了迅速提高大學和學科排名，優(yōu)先選擇投入建設產(chǎn)出效果顯著、周期較短的容易產(chǎn)出獲獎數(shù)、論文數(shù)和項目數(shù)的一些學科領域，而對人才培養(yǎng)、文化傳承與創(chuàng)新、現(xiàn)代大學制度建立等建設周期長、見效慢的領域投入不足。

（三）“雙一流”建設的優(yōu)先路徑

一是必須提升服務國家需求能力。世界各國經(jīng)驗表明，服務國家戰(zhàn)略需求，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是世界一流大學的共同特征。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，把我國建設成高等教育強國，必須以國際視野和全球胸懷為基點，以“四個服務”為核心，堅守中國特色，挖掘中國文化，緊密圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞世界科技前沿，聚焦國家急需的重點領域等，深入開展一流人才培養(yǎng)和一流科學研究，進一步提升高校服務社會的能力。

二是必須深化人才培養(yǎng)模式改革。以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人為目標，進一步深化人才培養(yǎng)模式改革，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面要積極轉(zhuǎn)變廣大教師觀念，充分調(diào)動廣大教師進行教育教學改革和創(chuàng)新的積極性和主動性，多措并舉落實教授給本科生授課制。另一方面要以立德樹人為根本任務，落實學生在人才培養(yǎng)中的中心地位，完善人才培養(yǎng)方案，注重培養(yǎng)學生的實踐能力，滿足學生個性需求，服務學生的長遠發(fā)展。

三是必須構建中國特色高等教育評價體系?！傲暯娇倳浽谌珖逃髸厦鞔_提出，要扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。面向未來，“雙一流”建設高校必須全面深化綜合改革，將服務國家發(fā)展戰(zhàn)略和社會經(jīng)濟發(fā)展作為學校發(fā)展的重心，聚力在學校內(nèi)涵式發(fā)展上，持續(xù)提升自身能力和水平。同時，我們必須打破傳統(tǒng)的評價思維和排名思維，以實質(zhì)性貢獻為目標充分利用現(xiàn)代信息技術，加快構建基于大數(shù)據(jù)的高等教育質(zhì)量監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對我國高等教育教學的狀態(tài)進行常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)測。

二、持續(xù)推進高校分層分類及結構優(yōu)化

（一）高校分層分類及結構優(yōu)化的新形勢

從世界范圍來看，社會經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，新技術革命的到來正在改變高校的形態(tài)和作用，高等教育的職能、管理方式和人才培養(yǎng)體系再次受到挑戰(zhàn)。面對高等教育外部環(huán)境的巨大變革和內(nèi)部自身發(fā)展邏輯的需求，高等教育的形式和功能不斷豐富和拓展，世界高等教育轉(zhuǎn)向多元發(fā)展，高等教育分類發(fā)展成為國際共識。與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟社會已邁入新的發(fā)展時期，高等教育人才培養(yǎng)體系亟需適應產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的新需要。此外，我國高等教育普及化階段即將到來，從發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，高校分層分類與大眾化、普及化進程相一致。普及化階段不僅是數(shù)字指標的達成，它更意味著入學對象、學校管理、教學形式、專業(yè)布局都將出現(xiàn)新的取向，整個高等教育系統(tǒng)將更加開放化、現(xiàn)代化和多樣化。

（二）高校分層分類及結構優(yōu)化的新訴求

一是高等教育分類發(fā)展呈現(xiàn)新的布局，但現(xiàn)有分類體系相對滯后。當前，高等教育系統(tǒng)形成了以省級高校分類設置管理為主、“兩條線”“三類型”的分層分類布局，高等教育分類發(fā)展進入新時期。不可忽視的是，一方面現(xiàn)有體系加強了高校的層級固化，不利于高校結構的優(yōu)化升級;另一方面，現(xiàn)有的分類體系以標志功能為主、缺乏預測功能，難以根據(jù)各高校的發(fā)展目標、辦學現(xiàn)狀、服務取向等，引導高校在整個高等教育生態(tài)中進行合理定位，向高校發(fā)展提供切實可行的“最近發(fā)展區(qū)”。

二是高校分類管理主體更加多元，但利益相關者合作有限。新時期高校分類管理涉及政府管理部門、高校、市場、學術團體等多主體的參與。但目前高等教育分類體系傾向于由單一主體設計和實施，缺乏多元主體共同參與協(xié)商、研究和設計的過程。高校作為分類管理的核心利益者自主參與意識有限，對自身在整個高等教育系統(tǒng)中的定位以及內(nèi)部各要素在發(fā)展中的定位還不夠清晰。

三是高校類型逐漸多樣化，內(nèi)部發(fā)展卻時有趨同。我國高等教育體系中的學校經(jīng)歷了分化、合并、再分化，再加之體制機制的創(chuàng)新，高校類型逐漸多元，但學校之間卻形成了趨同化的辦學模式，尤其是高職高專及地方本科院校區(qū)域特色不鮮明、應用型屬性不突出，發(fā)展目標向重點研究型高校趨同，民辦高校在發(fā)展過程中體制機制優(yōu)勢發(fā)揮有限，公民辦高校發(fā)展模式不乏趨同。

（三）高校分層分類及結構優(yōu)化的新動向

一是形成多元主體合力協(xié)作機制。以《中國教育現(xiàn)代化2035》明確的高校分類管理指導思想和基本原則為總體方向，結合當前現(xiàn)狀及主要問題，加快推動高校分類管理發(fā)展，需要建立以國家統(tǒng)籌為基礎，地方政府為主導、高校主動參與的共聯(lián)機制，發(fā)揮第三方機構的作用。國家層面負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動建立多方主體有效溝通的渠道和協(xié)商機制，宏觀調(diào)控資源的分配。省級部門根據(jù)國家布局、地方經(jīng)濟發(fā)展的需求和特點，明確省域高校的科學布局和結構調(diào)整目標，引導高校找準自身的發(fā)展定位。

二是制定特色發(fā)展導向分類管理辦法。當前我國高等教育正由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，高等教育分類管理辦法的設計思路也應與多樣化發(fā)展目標相契合，堅持和遵循描述性目標與發(fā)展性目標相結合、統(tǒng)一規(guī)定與特色發(fā)展相結合等原則，鼓勵和強化高校的多樣性與特色化。通過分類指導、分類支持、分類評估，使每一所高校都能夠恰當定位、特色發(fā)展。

三是推動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展?！暗胤奖究聘咝＾D(zhuǎn)型發(fā)展”是新時期國家推動高校結構優(yōu)化的關鍵突破點，但要實現(xiàn)預期分類結果還面臨觀念、政策、機制上的多重障礙，未來轉(zhuǎn)型之路實現(xiàn)突破必須引導高校觀念轉(zhuǎn)型，明晰分類管理是學校差異性和特色性之分而不是優(yōu)劣高下之分;必須分類指導應用型學科專業(yè)建設，制定應用型高校學科建設標準、專業(yè)建設分類評價體系，應用型學科和基礎型學科并重;必須推動產(chǎn)教融合制度化，加快建立產(chǎn)教融合的制度性保障，清晰明確政府、企業(yè)、學校、社會在產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)中的權責。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主動選擇。當前，主要發(fā)達國家都在積極行動，制定實施職業(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃，作為應對危機、促進就業(yè)、迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要舉措。我國同樣不能例外，迫切需要通過職業(yè)教育來補齊技術技能人才儲備不足的“短板”。同時，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。我國是制造業(yè)大國，但總體上還處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要面向當前急需，面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提前進行人才布局，在人才供給側(cè)改革中破解我國職業(yè)教育“大而不強”的問題。此外，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是緩解當前就業(yè)壓力的戰(zhàn)略之舉，就業(yè)是民生之本、財富之源。國家對于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，緩解當前就業(yè)壓力寄予了厚望，需要職業(yè)教育承擔更多社會責任和民生責任。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新挑戰(zhàn)

面向2035，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具備了諸多有利條件和良好工作基礎。但是，“與建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設教育強國的要求相比，我國在完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設方面存在諸多問題，還不能滿足職業(yè)人才多樣化、多元化和多向化的社會需求”。一是職業(yè)教育辦學方向和結構布局有待優(yōu)化，一些職業(yè)院校的教育理念、教學內(nèi)容、專業(yè)設置、培養(yǎng)方式等，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求存在較大差距。二是多元化辦學主體格局需進一步健全，政府包辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀沒有根本轉(zhuǎn)變;條塊分割、多頭管理、政出多門的體制性矛盾仍然存在。三是產(chǎn)教分離堵住了職業(yè)教育發(fā)展的“命門”，企業(yè)的主體作用沒有充分發(fā)揮，校企合作實踐中存在諸多障礙。四是一些地區(qū)對職業(yè)教育不重視，落實相關措施和支持政策的力度不夠，存在“重普通教育、輕職業(yè)教育”的做法;社會認識普遍存在偏差，將職業(yè)教育看成是一種低層次、低水平的教育。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新任務

一是優(yōu)化職業(yè)院校布局和專業(yè)設置。堅定面向市場、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)定和促進就業(yè)的辦學方向，推動技能人才培養(yǎng)與市場崗位職責對接，專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接。優(yōu)化職業(yè)教育布局，引導職業(yè)教育資源逐步向長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)傾斜，向經(jīng)濟較為薄弱的地區(qū)傾斜，向“三區(qū)三州”等脫貧攻堅主戰(zhàn)場傾斜。對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求，加快設置與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等密切相關的專業(yè)。

二是健全多元化辦學體制。“強化省級政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合，加強行業(yè)部門對本部門、本行業(yè)職業(yè)教育的指導”。鼓勵新增職業(yè)教育服務和產(chǎn)品由企業(yè)和社會力量提供，鼓勵企業(yè)和社會力量參與境外辦學，穩(wěn)妥推進境外職業(yè)教育辦學。“加快《職業(yè)教育法》修訂進程，建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負面清單制度”。

三是深化產(chǎn)教融合、校企合作。將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，形成多方協(xié)同推進的工作格局。吸引更多社會資源進入職業(yè)教育，打造開放的人才培養(yǎng)體系，建立全流程協(xié)同育人機制。鼓勵支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，通過購買服務、委托管理等，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學校辦學。

四是擴大職業(yè)教育資源供給。增加職業(yè)教育資源供給，加快地方本科院校向應用型院校轉(zhuǎn)型，著力培育發(fā)展一批高水平職業(yè)院校和品牌專業(yè)。加強教師隊伍建設，合理增加“雙師型”教師數(shù)量，鼓勵職業(yè)院校自主聘任兼職教師。同步加大多方投入力度，推動職業(yè)教育層次和專業(yè)結構調(diào)整與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相適應;深化職業(yè)教育經(jīng)費投入機制改革，同步增加中央財政和地方財政投入，“建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質(zhì)量等相適應的財政投入制度”。

四、優(yōu)化調(diào)整高等教育結構布局

（一）高等教育結構布局面臨的形勢

從國際形勢看，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的高等教育布局，國外主要有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的行業(yè)型高等教育布局、與社會發(fā)展相結合的城市型高等教育布局和與區(qū)域發(fā)展相結合的灣區(qū)型高等教育布局三種類型，分別以美國紐約一波士頓都市圈與高校群、英國倫敦“知識城市”建設、日本東京大灣區(qū)“超級國際化大學”規(guī)劃為典型。這些國際上比較成功的區(qū)域教育布局對我國在新時期構建高等教育區(qū)域布局具有重要的參考價值。從國內(nèi)背景看，理解高等教育布局結構的內(nèi)涵是探析區(qū)域與產(chǎn)業(yè)相結合的新型高等教育布局的第一步。高等教育布局理論的發(fā)展間接體現(xiàn)了我國高等教育布局發(fā)展的歷史變遷。優(yōu)化調(diào)整高等教育結構布局要突出教育外部關系規(guī)律理論、教育成本分擔理論、非均衡發(fā)展理論和第三職能理論的指導作用，重視高等教育與社會發(fā)展的聯(lián)系性和互動性，重視高等院校、地方政府和社會資本之間的聯(lián)動關系，重視高等教育區(qū)域布局中學科建設和校園保障設施問題以及人才輸出和社會服務問題。

（二）高等教育結構布局面臨的挑戰(zhàn)

一是高等教育發(fā)展機制缺乏突破，制度體系亟待健全。我國高等教育布局戰(zhàn)略的研究熱點集中于中部、西部、東部三大區(qū)域高校布局分布?？傮w來講，我國目前高校布局缺乏服務國家戰(zhàn)略的發(fā)展機制創(chuàng)新意識，制度體系建設亟待更新?lián)Q代、與時俱進，高校發(fā)展布局缺乏清晰界定，發(fā)展機制陳舊，存在與國家總體發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象。

二是高等教育資源再配置有待完善，整體布局仍待優(yōu)化。我國區(qū)域高等教育資源再配置與整體布局有待全面優(yōu)化。我國目前高等教育資源布局不均衡，區(qū)域之間高等教育資源差異性較大，整體資源配置結構不優(yōu)，嚴重影響了我國高等教育資源整體布局。

三是高校集群初現(xiàn)雛形，融合效能有待各發(fā)其力。我國高等教育區(qū)域性院校集群建設立足于高等教育支撐服務定位，當前高校集群有待進一步發(fā)展，區(qū)域高校集群之間缺乏整體性協(xié)調(diào)與配合，高校集群融合發(fā)展機制尚未建立。

（三）優(yōu)化調(diào)整高等教育結構布局的新走向

一是創(chuàng)新體制機制改革，建設示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、先行區(qū)。建設教育改革發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、先行區(qū)的根本是創(chuàng)新體制機制。統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略影響下的高等教育區(qū)域空間布局需要創(chuàng)新體制機制，建立全面涵蓋高等教育布局結構和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制創(chuàng)新模式。

二是優(yōu)先布局特色產(chǎn)業(yè)，新增資源向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。優(yōu)先布局特色產(chǎn)業(yè)需要將新增資源向城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，構建以城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心的區(qū)域高等教育特色產(chǎn)業(yè)布局新模式。國家新型城鎮(zhèn)化建設背景下，區(qū)域高等教育布局特色產(chǎn)業(yè)模式的逐步興起，優(yōu)先布局特色產(chǎn)業(yè)應從產(chǎn)業(yè)結構、特色產(chǎn)業(yè)空間、特色產(chǎn)業(yè)功能著手和綜合考慮。

三是發(fā)展行業(yè)特色高校，建立應用型、小規(guī)模特色學院。重點發(fā)展行業(yè)特色高校，發(fā)揮區(qū)域高校布局結構合理性優(yōu)勢，進一步促進區(qū)域間教育公平、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，建立應用型、小規(guī)模特色學院，通過區(qū)域行業(yè)特色高校布局建設，促進區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)一體化全面發(fā)展。

五、全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結構

（一）全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結構的新要求

當前，教育和人才對提高國家國際競爭力的重要作用已得到普遍重視，世界各國正在不斷完善相關制度設計和政策體系，采取各種措施優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，大力推進高等教育供給側(cè)結構性改革，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。隨著我國現(xiàn)代化建設步伐的加快，各項事業(yè)的快速發(fā)展，亟需大力優(yōu)化高等教育的人才培養(yǎng)結構。產(chǎn)業(yè)結構逐漸由以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主導發(fā)展成為了以第三產(chǎn)業(yè)為主導，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展，亟需大批與之相適應的高素質(zhì)人才，為國家發(fā)展提供人力保障和智力支撐。創(chuàng)新投入高、科技進步貢獻率高、自主創(chuàng)新能力高、創(chuàng)新產(chǎn)出高是創(chuàng)新型國家的主要特征，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是建設創(chuàng)新型國家的基礎。新時代，面向中國教育現(xiàn)代化2035，一方面，要使學校教育更好地適應代化建設的新情況，加強對各級各類社會緊缺人才的培養(yǎng)，努力滿足并引領社會人才需求;另一方面，也要不斷完善人才培養(yǎng)結構調(diào)整的制度體系，構建人才培養(yǎng)結構的動態(tài)調(diào)整機制。

（二）全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結構的新挑戰(zhàn)

一是人才培養(yǎng)結構的動態(tài)調(diào)整機制還未全面形成。部分高校盲目模仿、片面追求綜合化，致使“千校一面”問題突出，人才培養(yǎng)“重理論輕實踐”現(xiàn)象普遍，致使高校人才培養(yǎng)與社會人才需求結合不緊密。人才需求預測存在著預測主體不明確、對象不清晰、方法不科學、機制不健全等問題。在當前產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級步伐加快、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，人才培養(yǎng)結構還未能與社會發(fā)展完全適應。

二是現(xiàn)代化建設急需的人才類型培養(yǎng)比重不協(xié)調(diào)。高校學科交叉融合度較低、產(chǎn)教融合深度不夠、應用型人才培養(yǎng)模式不健全，致使應用型人才培養(yǎng)比重偏低。軍民融合方式不當、制度不完善、推進力度不夠，國防與軍隊現(xiàn)代化建設人才培養(yǎng)不足。國家網(wǎng)絡安全人才短缺，網(wǎng)絡安全管理、預警以及危機處理機制還不健全，亟需大力加強國家網(wǎng)絡安全人才隊伍與創(chuàng)新基地建設，加強國家網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)。

三是人才招生管理與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系不完善。一方面，我國招生計劃確定的經(jīng)驗主義明顯，一些高校存在著濫用招生自主權的問題，招生計劃分配也缺乏科學的方法指導，招生計劃管理機制還不夠完善。另一方面，人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的組織機構不健全，政策制度缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)化程度較低、可操作性欠缺、激勵性不夠，相關的保障機制也還不健全，面對就業(yè)壓力，亟需完善人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。

（三）全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結構的新方略

一是構建人才培養(yǎng)結構的動態(tài)調(diào)整機制。通過將學科專業(yè)調(diào)整與招生計劃、經(jīng)費投入、評估評優(yōu)等掛鉤，加強宏觀調(diào)控，激發(fā)高?；盍?，引導高校及時適應產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擴大高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)比重，充分利用社會組織及行業(yè)企業(yè)等主體，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求、就業(yè)情況等各類信息，建立多部門協(xié)同、跨行業(yè)合作的人才需求預測長效機制，引導高校及時調(diào)整學科專業(yè)結構。

二是擴大現(xiàn)代化建設急需人才的培養(yǎng)比重。大力推進高校學科交叉平臺建設，構建學科交叉人才培養(yǎng)模式，深入推進應用型、技術技能型人才培養(yǎng);充分凝聚推進軍民融合發(fā)展的力量，完善組織領導體系，清除制度障礙，營造良好的制度環(huán)境，軍地合力培養(yǎng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設急需的各類人才;加快推進國家網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新基地建設，構建人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)，加強國家網(wǎng)絡安全后備人才培養(yǎng)。

三是完善人才招生計劃管理與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。深化研究生招生計劃管理機制改革，探索建立與科研項目和經(jīng)費掛鉤的招生計劃管理機制，構建基本招生計劃和調(diào)控招生計劃分類管理制度，堅持向有重大成果產(chǎn)出及新興和交叉學科傾斜，提升招生計劃管理的科學性;進一步完善人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，建立“社會一政府”的雙向服務結構，不斷完善服務制度、健全保障體系，提高政策的可操作性、激勵性、引導性，激發(fā)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。

六、加強高校創(chuàng)新體系建設

（一）順應高校創(chuàng)新體系建設的新形勢

伴隨著科技革命的興起與發(fā)展，科學技術與世界經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系越加緊密，并逐步成為世界經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。高校創(chuàng)新體系建設在國家創(chuàng)新體系中的作用日益顯現(xiàn)，正逐漸成為國家創(chuàng)新體系的主戰(zhàn)場，世界各國尤其是發(fā)達國家十分重視高校創(chuàng)新體系的建設;高校創(chuàng)新也逐漸形成了規(guī)模效益，獲得一定成效，在提升綜合國力和經(jīng)濟實力方面發(fā)揮了重大作用。當前，我國的國家創(chuàng)新體系基本框架已經(jīng)初具規(guī)模，科技創(chuàng)新在社會進步、經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)，亟需在建設創(chuàng)新型國家重大戰(zhàn)略的指引下，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、建設創(chuàng)新型人才隊伍，推動產(chǎn)學研體系構建，引領區(qū)域創(chuàng)新體系建設，從而提升國家創(chuàng)新能力，推動建設創(chuàng)新型國家。新時代，面向中國教育現(xiàn)代化2035，必須在高校建設國際一流的國家科技創(chuàng)新基地，全面提升高校原始創(chuàng)新能力，加強應用基礎研究，探索構建產(chǎn)學研用深度融合協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

（二）聚焦高校創(chuàng)新體系建設的新訴求

一是高校創(chuàng)新基地建設仍存短板。順應世界高校創(chuàng)新基地建設新潮流，國內(nèi)高校創(chuàng)新基地建設速度逐漸加快，建設規(guī)模急劇擴大，建設特色逐步凸顯。但在具有一定跟從性的大建設大發(fā)展之后，高校創(chuàng)新基地建設的短板逐漸顯現(xiàn)。高校創(chuàng)新基地建設不均衡，區(qū)域間、學校間和基地間差異大，基地重復建設制約了創(chuàng)新基地服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力的提升。追求標新立異和遍地開花式的基地建設以及高校創(chuàng)新人員絕對數(shù)量的不足，嚴重制約了創(chuàng)新基地集成化程度的提升。

二是高校原始性創(chuàng)新潛力亟待挖掘。高校在全部研發(fā)主體中的占比呈現(xiàn)下降趨勢，高校經(jīng)費支出占比維持在中低水平，大師級基礎研究人才和高端領軍人才稀缺，反映出高校創(chuàng)新投入和創(chuàng)新人才儲備不足。高校管理體制與社會發(fā)展經(jīng)濟需要不相適應，導致高校難以完全承擔加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設和推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。高?？萍既瞬湃耸鹿芾碇贫热鄙籴槍π?，以及科研管理機制和科技協(xié)同創(chuàng)新機制的不健全，反映出高校創(chuàng)新管理的制度環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。

三是產(chǎn)學研融合程度仍需提高。由于產(chǎn)學研主體異質(zhì)性差異，各主體融合深度受到限制。產(chǎn)學研融合過程中時而出現(xiàn)政府越位、企業(yè)搶位、高校失位等主體定位不準確問題。產(chǎn)學研合作各方利益分配制度不成熟及產(chǎn)學研合作機制調(diào)整不及時往往給產(chǎn)學研的深度融合設置了較大的障礙。此外，直接規(guī)定產(chǎn)學研合作的法規(guī)制度缺乏系統(tǒng)性，知識產(chǎn)權及其糾紛解決的政策法規(guī)不完善，以及人員引進、培養(yǎng)，各方人員薪酬待遇，科技成果共享、轉(zhuǎn)化，科研生產(chǎn)設備歸屬等相關配套政策缺失等問題，凸顯出產(chǎn)學研政策環(huán)境營造工作亟待改革與創(chuàng)新。

（三）探索高校創(chuàng)新體系建設的新路徑

一是建設國際一流的高?？萍紕?chuàng)新基地。進一步完善高校創(chuàng)新基地管理機制，構建基地全過程管理體系和監(jiān)督管理體系，完善開放式、流動式的管理機制，優(yōu)化競爭性的運行機制以及綜合性的激勵機制。進一步建立高校創(chuàng)新基地聯(lián)動機制，建設和完善共享服務平臺，建立聯(lián)席會議制度，發(fā)揮基地建設主體協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢。進一步完善人才培養(yǎng)及合作交流機制，制定符合高?？萍紕?chuàng)新基地特點的人員分類考核、評價和激勵政策，建立跨學科的全面型人才流動機制和健全開放合作交流機制，促成有效交流，深度合作的局面。

二是全面提升高校原始創(chuàng)新能力水平。通過科研人員業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)知識培訓、學術交流與合作，進一步提升科技人才的創(chuàng)新力，尤其是提升科技領軍人才與青年創(chuàng)新人才的創(chuàng)新力，有效釋放基礎研究的活力和動力。大力營造寬松的基礎研究環(huán)境，加強原始創(chuàng)新文化建設，強化科研誠信機制建設，建立鼓勵創(chuàng)新和寬容失敗的容錯機制，營造科技創(chuàng)新氛圍，提升創(chuàng)新資源能力。加大國家創(chuàng)新經(jīng)費投入力度，拓展多種經(jīng)費投入渠道，為原始創(chuàng)新提升提供資金保障。

三是全力推動高校“產(chǎn)學研用”深度融合。探索建立產(chǎn)學研用深度融合的網(wǎng)絡化、全鏈條、開放式的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動我國高水平高校密集地區(qū)成為全球重要的創(chuàng)新中心。建立健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新利益機制，優(yōu)化利益分配，化解利益分配矛盾，強化利益保障。建立健全產(chǎn)學研用成效科學評價機制，提高資源投入評價、合作過程評價、成果產(chǎn)出評價的科學性。建立健全產(chǎn)學研用創(chuàng)新主體激勵機制，強化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新引導、增強協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在動力。構建產(chǎn)學研用聯(lián)盟信息綜合服務平臺，促進建立長期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作關系。

七、提高高校哲學社會科學研究水平

（一）高校哲學社會科學發(fā)展的新形勢

面向2035，中國在世界格局重構和全球治理體系中將如何發(fā)揮關鍵作用？經(jīng)濟全球化過程中日益呼喚全球治理，自然科學促進人類進步的同時也帶來相應的社會問題，如何解決人類命運的共同難題？在競爭與融合加劇的全球化進程中，如何提高中國智庫的國際化水平，發(fā)揮在全球哲學社會科學中的話語權和影響力？在全球化、國際化、信息化背景下，如何弘揚優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化，固守全面的思想和價值基礎？在信息技術變革和產(chǎn)業(yè)革命升級的過程中，如何深化改革、權衡多元利益訴求、保障社會正義與公平？在普遍學習西方理論和研究范式的思潮下，如何向中國傳統(tǒng)尋找與傳承我們獨特的文化基因？在國內(nèi)外復雜的社會形勢下，如何提升執(zhí)政黨的話語權力和執(zhí)政水平？這些問題都需要我國高校哲學社會科學做出解答，提供“求真”的問題答案，更需要中國特色新型智庫發(fā)揮“致用”的作用，為黨和政府的科學決策提供支撐。

（二）高校哲學社會科學發(fā)展的新問題

新中國成70年來，尤其是十八大以來，我國高校哲學社會科學建設逐步發(fā)展，尤其是以馬克思主義為指導，以中國特色社會主義理論體系構建為核心，在理論創(chuàng)新、學科體系建設、人才培養(yǎng)等方面都取得顯著成效，中國特色新型智庫建設全面展開。但是總體來看，我國高校哲學社會科學的建設依然面臨很多問題，尤其是適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展要求的中國特色哲學社會科學發(fā)展戰(zhàn)略還不明確，適應國際形勢、解決全球社會治理難題的高校哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系建設水平總體不高;培養(yǎng)體系有待完善，教育體系尚不健全，學術評價體系不夠科學，管理、保障、激勵、運行機制還不完善;人才隊伍總體水平有待提升，高層次、創(chuàng)新型人才相對缺乏，具有較強學術、社會、國際影響力的學術大師匱乏，國際化總體水平偏低;以學術影響力見長的高校智庫優(yōu)勢尚未完全凸顯，專業(yè)化水平、高端性、國際影響力等都有待提高。

（三）高校哲學社會科學發(fā)展的新動向

一是堅持馬克思主義指導地位，構建中國特色哲學社會科學體系。面對新的挑戰(zhàn)，我們要堅定不移地堅持以馬克思主義為指導，堅決維護黨的領導地位，與時俱進地構建適合新時代、經(jīng)濟社會發(fā)展、人才需求的中國特色哲學社會科學體系。堅持馬克思主義指導地位不動搖，樹立正確的政治方向、價值取向和學術導向，堅持黨的全面領導，堅持社會主義核心價值體系，增強意識形態(tài)領域主導權和話語權;實施以育人育才為中心的高等學校哲學社會科學整體發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)高校哲學社會科學學生、學術、學科的一體化發(fā)展。完善中國哲學社會科學體系，形成具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系。

二是扎根中國的重大現(xiàn)實問題，大力推進馬克思主義中國化。面對中國現(xiàn)階段的國情，我們更要扎根中國大地辦教育，深入研究我國現(xiàn)狀與歷史，辯證、理性地借鑒和使用馬克思主義理論精髓，指導我國現(xiàn)代化建設改革。要加強基礎理論研究，把高校建設成學習、研究和宣傳馬克思主義的堡壘和陣地，創(chuàng)新與深化黨的理論研究成果。深化開展重大理論問題、現(xiàn)實問題、重要發(fā)展問題和實踐經(jīng)驗總結研究，扎根中國社會現(xiàn)實，尋求中國問題的解決答案，為世界作出中國貢獻。結合中國實際、時代特征、國民特征來推進馬克思主義的發(fā)展，構建馬克思主義中國化、時代化、大眾化教育的長效機制。

三是放眼于國際視野，追求卓越，加強中國特色新型智庫建設。建設現(xiàn)代化新型智庫，打造國際化高水平智庫要求更大范圍的學科融合、更大程度的體制改革、更高品質(zhì)的研究成果。依托于高校創(chuàng)新平臺建設提高高校哲學社會科學研究水平，構建更加完善的高等學校哲學社會科學研究創(chuàng)新平臺體系。聚焦高校科研與技術力量，促進高等教育與網(wǎng)絡信息技術的深度融合，建設交互式智庫。整體提升高校智庫服務能力，服務國家重大戰(zhàn)略需求，深化高校智庫管理體制改革，提升智庫研究成果的品質(zhì)，發(fā)揮對科學決策的支撐作用。夯實中國特色高校智庫專業(yè)化的重要基礎，打造中國特色高校智庫國際化的重要特質(zhì)，形成一批國際知名專業(yè)化高端智庫。

八、推進高?？蒲畜w制改革與創(chuàng)新

（一）全球科技變革的新進展

完善的創(chuàng)新機制和充分的創(chuàng)新能力是國際競爭力的關鍵優(yōu)勢，成果轉(zhuǎn)化能力是國際競爭力的核心動能。工業(yè)4.0的到來是機遇也是挑戰(zhàn)，一系列全新科技的顛覆性變革可能伴隨世界格局的重塑，掌握主導性技術才能獲得世界性話語權。而高校是國家創(chuàng)新的重要方面軍，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）“亞太教育創(chuàng)新為發(fā)展服務計劃”（APEID）及“教育部長和經(jīng)濟部長會議”均助力高?？萍紕?chuàng)新及轉(zhuǎn)化。發(fā)達國家更將健全與完善創(chuàng)新科研體制作為戰(zhàn)略重點。一是政府與市場協(xié)同推進。尋找政府、市場兩個主體間權衡的最優(yōu)解，政府規(guī)劃關鍵核心技術突破，市場投資利潤偏好技術攻關。二是科研體制保護性和激勵性強。重視完善轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權等法律體系，重視為科研人員提供優(yōu)厚薪資、優(yōu)越條件、崇高地位以及優(yōu)惠稅收等福利，并將職務發(fā)明專利權歸屬發(fā)明者。三是持續(xù)加大研究與發(fā)展（Research and Development，R&D）投入。全球R&D經(jīng)費GDP占比從2007年1.57%增長到2016年2.31%;高等學校R&D投入同樣持續(xù)走高。

（二）激發(fā)創(chuàng)新活力的新挑戰(zhàn)

面向中國教育現(xiàn)代化2035，我國高校創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力相對薄弱，有待提高。近年來高校科技創(chuàng)新數(shù)量攀升、成果轉(zhuǎn)化數(shù)量加快增長、轉(zhuǎn)化質(zhì)量不斷提升、創(chuàng)富效應逐漸增強，但創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象依然存在。2016年高校專利授權14.95萬項，簽訂合同9592項，轉(zhuǎn)化率僅為6.42%;與發(fā)達國家差距較大，且尚有部分高校零轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的問題，凸顯科研體制問題。一是經(jīng)費保障不充分。2017年我國R&D經(jīng)費占GDP比重2.12%，低于全球平均水平;R&D人員占全國14.3%的高校投入僅占全國R&D經(jīng)費7.19%，遠低于OECD國家同年平均的17.18%（OECD，2019）。二是組織機構不健全?？萍挤杖藛T缺失等問題嚴重，尤其是技術轉(zhuǎn)移機構的巨大缺口極大限制創(chuàng)新成果產(chǎn)權化和產(chǎn)業(yè)化。三是激勵機制不完善。一些激勵政策沒有落實或存執(zhí)行偏差、稅收優(yōu)惠等手續(xù)冗長、評價中“五唯”現(xiàn)象嚴重。四是市場協(xié)同不密切。大多高校科研限于論文，部分創(chuàng)新成果不具實用性而無法轉(zhuǎn)化，部分缺乏推廣，低效轉(zhuǎn)化，總體經(jīng)濟效益差。

（三）完善科研體制的新突破

一是健全科研支撐體系。（1）加大培養(yǎng)科研后備軍力度，拓展項目育人的途徑與方式，保證充足的創(chuàng)新人才后備力量，保證研究的持續(xù)性。構建科研成果數(shù)據(jù)開放平臺，充分分享創(chuàng)新成果，加速面向社會、面向產(chǎn)業(yè)的成果推廣;建立一批提供產(chǎn)權保護、維權等專業(yè)服務的知識產(chǎn)權運營機構;（2）建立一批提供商業(yè)轉(zhuǎn)化、收益分配等專業(yè)服務的技術轉(zhuǎn)移機構。豐富科研資金支持方式，充分利用各種基金、強化融資等多元化方式擴大投資保證研發(fā)費用;提高國家對高校研究與發(fā)展的項目撥款，加強地方政府對本地高?？蒲袆?chuàng)新資金援助。

二是實施靈活激勵機制。相關部門要及時調(diào)整辦事流程，真正落實為科研創(chuàng)新人員的遞延納稅等稅收優(yōu)惠、獎勵金額不納入總工資額度等其他激勵方式，解決在持股平臺轉(zhuǎn)化金額的稅收優(yōu)惠問題;切實落實將創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化績效納入評聘、考核、晉升條件的政策。加大發(fā)明者或主要貢獻者獎勵，激發(fā)主體創(chuàng)新活力，推行物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結合的多元化激勵。各部門加快制定、逐步推進和落實適合本部門的科研人才分類評價制度，盡快調(diào)整人才評價理念，克服“五唯”現(xiàn)象，提高轉(zhuǎn)化積極性。

三是創(chuàng)建多樣化科創(chuàng)中心。充分發(fā)揮市場的資源配置功能，讓更有經(jīng)濟效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)嘗試獲得更多優(yōu)質(zhì)資源，促進創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)化;完善資源共享、信息分享等校企協(xié)同方式，在成果轉(zhuǎn)化過程中重視企業(yè)的建議;政府為雙創(chuàng)平臺建設提供豐富“優(yōu)惠券”，吸引企業(yè)入駐、加快隊伍壯大、支持師生雙創(chuàng)、實現(xiàn)訂單式轉(zhuǎn)化、擴大市場協(xié)同開放、優(yōu)化創(chuàng)新要素集聚制度生態(tài)、深化學科集群形成區(qū)域科創(chuàng)中心，重點發(fā)展地域優(yōu)勢明顯的高科技灣區(qū)，充分統(tǒng)籌國內(nèi)外優(yōu)秀資源，打破學科壁壘融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。