摘 要：高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系對(duì)遏制潛在腐敗、提升干部廉潔有著“防火墻”的功效。新形勢(shì)下，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作面臨著現(xiàn)代大學(xué)治理體系不夠健全、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠到位、廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)收集和研判等更加復(fù)雜的問題。因此，結(jié)合當(dāng)前高校形勢(shì)和要求，繼續(xù)做好內(nèi)控制度系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、堅(jiān)持關(guān)口前移、堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)控、堅(jiān)持廉政文化教育，對(duì)做好當(dāng)前高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作依然有著十分重要的警示意義。

關(guān)鍵詞：高校;廉政風(fēng)險(xiǎn)防控;頂層設(shè)計(jì);新時(shí)代

一、當(dāng)前高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作現(xiàn)狀及問題

高校廉政風(fēng)險(xiǎn)是指高校內(nèi)部各級(jí)各類人員在教育行政管理和教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生腐敗行為的可能性。2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，“健全高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制”被列入試點(diǎn)任務(wù)并在黑龍江省率先實(shí)施。2011年12月中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為“構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措”、“推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的有力抓手”，并要求在全國(guó)推行。2012年全國(guó)各類高校均開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

經(jīng)過多年實(shí)踐探索，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控形成了較為統(tǒng)一的廉政風(fēng)險(xiǎn)“四分法”，摸索出了“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找模式，建立了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分-預(yù)警發(fā)布-修正處置比較完整、規(guī)范的工作方法，研發(fā)出了物資設(shè)備采購(gòu)管理、基建項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)等一系列廉政風(fēng)險(xiǎn)防控軟件，形成了一大批涵蓋廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作各個(gè)方面的理論研究成果。

然而，隨著廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的日漸深入，其實(shí)現(xiàn)難度也不斷增大，當(dāng)前高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作正處在一個(gè)推進(jìn)無力、退出不舍的尷尬境地。具體而言，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是現(xiàn)代大學(xué)治理體系有待健全完善。高校在法律上具有多重屬性，優(yōu)化高校權(quán)力資源配置不僅是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在推進(jìn)中要解決的首要難題，同時(shí)也是當(dāng)前高校教育體制改革中的攻堅(jiān)任務(wù)。近年來，通過構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理為主要特征的現(xiàn)代大學(xué)制度使得高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)從形式上得以確立，但內(nèi)部各方的利益沖突并沒有從根本上得到解決，由此產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)極易引發(fā)腐敗行為。

二是“兩個(gè)責(zé)任”有待落實(shí)到位。黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，但部分高校黨委還沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，即組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、教育管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)和責(zé)任追究之責(zé)完全承擔(dān)起來。同時(shí)部分高校紀(jì)委“不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象仍然存在。

三是廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)收集和研判形勢(shì)更加復(fù)雜。目前高校對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的收集方式多沿用“北京模式”，存在一定的局限性。廉政風(fēng)險(xiǎn)隱藏在權(quán)力交換過程中，如果沒有暴露出來造成直接損失或危害，很容易被忽視。另外，廉政風(fēng)險(xiǎn)的收集與研判是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，個(gè)人思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)以及外部環(huán)境等任何因素的變化，都可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)信息的變化。

二、西安某高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展情況

西安某高校堅(jiān)持以“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”及“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”為工作原則，全面推進(jìn)學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作上臺(tái)階。主要舉措如下：

（一）構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋體系

一是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系建設(shè)。該校堅(jiān)持重點(diǎn)性和全面性相結(jié)合的原則，結(jié)合不同崗位的工作特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和危害性，將廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分為“1、2、3”三個(gè)等級(jí)。制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控目錄，針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞崗位職責(zé)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了切實(shí)可行的防控措施，明確了各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任人。

二是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度體系建設(shè)。該校及時(shí)修訂并完善學(xué)校《黨委會(huì)議事規(guī)則》、《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》和《黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，完善“三重一大”集體研究決策制度。

三是實(shí)施科學(xué)行政決策制度。該校凡涉及重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，均由校長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)集體研究民主決策，專業(yè)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)經(jīng)專業(yè)委員會(huì)咨詢論證，事關(guān)改革發(fā)展重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項(xiàng)廣泛聽取群眾意見。該校針對(duì)重要領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)設(shè)相應(yīng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，防患于未然。

（二）緊抓重點(diǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)

隨著該校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，管理重心下移，各院（部）成為學(xué)校內(nèi)部的管理重心和資源配置中心，在職稱晉升、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金和研究生推免等工作環(huán)節(jié)存在誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能。因而，采取必要舉措，織密基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控之網(wǎng)愈顯重要：

一是抓好職稱評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。各級(jí)職稱晉升的條件均以文件形式下發(fā)，對(duì)其教學(xué)、科研、思想道德表現(xiàn)等均由各學(xué)院和學(xué)校對(duì)口部門核實(shí)，符合條件者經(jīng)公示材料無異議方可上會(huì)評(píng)審。評(píng)審專家由學(xué)院教授委員會(huì)成員組成，校人事部門代表、校紀(jì)委代表全程監(jiān)督，從而最大限度保證了教師職稱晉升的公平、公正、公開。

二是學(xué)生資助評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。學(xué)院在學(xué)生資助工作程序和資助條件等方面做出具體明確規(guī)定，制定嚴(yán)格的“流程圖”和“路線圖”，做到流程規(guī)范合理。著重強(qiáng)化公示環(huán)節(jié)，暢通投訴渠道，在傳統(tǒng)公示方式的基礎(chǔ)上充分利用微信平臺(tái)等新媒體方式，全面提高學(xué)生參與度和知曉度。

三是研究生推免評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。“推免”工作一貫堅(jiān)持“三公開”原則和推免生評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格的工作程序和細(xì)致的實(shí)施方案，確保了選拔（接收）辦法、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果的公開透明。

（三）建立書記點(diǎn)評(píng)機(jī)制

該校堅(jiān)持和完善學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作黨委書記、紀(jì)委書記講評(píng)、點(diǎn)評(píng)機(jī)制，通過組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議、民主生活會(huì)、工作部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)、務(wù)虛會(huì)、專題會(huì)、黨委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、年終總結(jié)考核會(huì)和各院（部）級(jí)黨委書記例會(huì)等形式，由黨委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作集中點(diǎn)評(píng)，積極踐行新形勢(shì)下高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，逐漸形成“警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸”的良好氛圍。

（四）加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息化建設(shè)力度

該校充分利用移動(dòng)多媒體便捷功能，建立了手機(jī)版紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、紀(jì)委辦公室微信公眾號(hào)、微博、網(wǎng)上廉政教育基地、廉政教育測(cè)試等平臺(tái)，全方位開展各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作;在相關(guān)部門安裝采購(gòu)監(jiān)審系統(tǒng)，將學(xué)校所有工程建設(shè)、修繕改造、物資設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目納入信息化平臺(tái)進(jìn)行管理，并對(duì)這些項(xiàng)目各個(gè)階段的進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于預(yù)警項(xiàng)目及時(shí)提出整改意見，確保學(xué)校各重大項(xiàng)目安全運(yùn)行。

三、今后加強(qiáng)和改進(jìn)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的總體思考

通過西安某高校的做法，不難發(fā)現(xiàn)其有五點(diǎn)做法值得借鑒：

（一）繼續(xù)做好內(nèi)控制度體系的頂層設(shè)計(jì)

實(shí)踐證明，對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督不可能靠單一制度來實(shí)現(xiàn)，而是全方位、全過程的制度系統(tǒng)。首先要樹立系統(tǒng)思維，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控放在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的框架下進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃。其次突出制度的實(shí)用性和實(shí)效性。既要根據(jù)單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)際，因地制宜做好防控，又要注重制度的可操作性，織牢制度牢籠，不能牛欄關(guān)貓。第三，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時(shí)予以通報(bào)，真正做到“問責(zé)一人，教育一片”。

（二）堅(jiān)持抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)

首先是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以破解黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位的難題。其次是完善黨委書記、基層黨組織書記點(diǎn)評(píng)機(jī)制，規(guī)范點(diǎn)評(píng)的流程、列清責(zé)任清單、明確整改要求，切實(shí)做到“三個(gè)責(zé)任”，理順責(zé)任架構(gòu)，破解主體責(zé)任層層衰減的難點(diǎn)。第三，建立風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任鑒定實(shí)施細(xì)則，解決紀(jì)委、基層黨委不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

（三）堅(jiān)持關(guān)口前移，抓早抓小抓苗頭

堅(jiān)持以權(quán)力運(yùn)行中的高風(fēng)險(xiǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，把重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金審批及使用、重要人事任免等重點(diǎn)工作崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入重點(diǎn)監(jiān)控管理范疇，并將關(guān)口前移，抓早抓小抓苗頭，查找可能潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)控，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制

對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，要突出重點(diǎn)，以“重點(diǎn)防控”帶動(dòng)“全面防控”。除模式化方法之外，還要結(jié)合近年來高校腐敗案多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域特點(diǎn)及省委專項(xiàng)巡視反饋、上級(jí)部門通報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合梳理。

（五）堅(jiān)持廉政文化教育，形成明底線知敬畏的廉潔氛圍

廉政文化具有很強(qiáng)的感染力與滲透力，可潛移默化地影響人的思想和行為，使遵紀(jì)守法和廉潔思想內(nèi)化于心、外化于行，形成預(yù)防腐敗的思想防線。要堅(jiān)持以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，不斷探索廉政教育的形式和內(nèi)容，強(qiáng)化黨紀(jì)黨規(guī)及警示教育。讓教職員工在思想上充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性和必要性，努力化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，形成風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：閆小兵（1982.02- ），男，陜西寶雞人，中共黨員，西安工程大學(xué)監(jiān)察處副處長(zhǎng)、副處級(jí)紀(jì)檢員，工程師，碩士研究生，研究方向：高校紀(jì)檢監(jiān)察工作理論與實(shí)踐研究。