摘 要：高校廉政風險防控體系對遏制潛在腐敗、提升干部廉潔有著“防火墻”的功效。新形勢下，高校廉政風險防控工作面臨著現(xiàn)代大學治理體系不夠健全、“兩個責任”落實不夠到位、廉政風險的動態(tài)收集和研判等更加復雜的問題。因此，結合當前高校形勢和要求，繼續(xù)做好內(nèi)控制度系統(tǒng)的頂層設計，堅持抓住重點環(huán)節(jié)、堅持關口前移、堅持廉政風險點動態(tài)調(diào)控、堅持廉政文化教育，對做好當前高校廉政風險防控工作依然有著十分重要的警示意義。

關鍵詞：高校;廉政風險防控;頂層設計;新時代

一、當前高校廉政風險防控工作現(xiàn)狀及問題

高校廉政風險是指高校內(nèi)部各級各類人員在教育行政管理和教育教學活動中發(fā)生腐敗行為的可能性。2010年國務院出臺《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，“健全高校廉政風險防范機制”被列入試點任務并在黑龍江省率先實施。2011年12月中紀委印發(fā)《關于加強廉政風險防控的指導意見》，把廉政風險防控作為“構建懲治和預防腐敗體系的重要舉措”、“推進預防腐敗工作的有力抓手”，并要求在全國推行。2012年全國各類高校均開展了廉政風險防控工作。

經(jīng)過多年實踐探索，高校廉政風險防控形成了較為統(tǒng)一的廉政風險“四分法”，摸索出了“自己找、群眾幫、領導提、組織審”的風險點查找模式，建立了風險等級劃分-預警發(fā)布-修正處置比較完整、規(guī)范的工作方法，研發(fā)出了物資設備采購管理、基建項目資金管理系統(tǒng)等一系列廉政風險防控軟件，形成了一大批涵蓋廉政風險防控工作各個方面的理論研究成果。

然而，隨著廉政風險防控工作的日漸深入，其實現(xiàn)難度也不斷增大，當前高校廉政風險防控工作正處在一個推進無力、退出不舍的尷尬境地。具體而言，體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是現(xiàn)代大學治理體系有待健全完善。高校在法律上具有多重屬性，優(yōu)化高校權力資源配置不僅是廉政風險防控工作在推進中要解決的首要難題，同時也是當前高校教育體制改革中的攻堅任務。近年來，通過構建以黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理為主要特征的現(xiàn)代大學制度使得高校內(nèi)部治理結構從形式上得以確立，但內(nèi)部各方的利益沖突并沒有從根本上得到解決，由此產(chǎn)生的廉政風險極易引發(fā)腐敗行為。

二是“兩個責任”有待落實到位。黨的十八屆三中全會提出落實黨風廉政建設責任制，但部分高校黨委還沒有把黨風廉政建設的主體責任，即組織領導之責、教育管理之責、檢查考核之責和責任追究之責完全承擔起來。同時部分高校紀委“不會監(jiān)督、不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象仍然存在。

三是廉政風險的動態(tài)收集和研判形勢更加復雜。目前高校對于廉政風險點的收集方式多沿用“北京模式”，存在一定的局限性。廉政風險隱藏在權力交換過程中，如果沒有暴露出來造成直接損失或危害，很容易被忽視。另外，廉政風險的收集與研判是一個動態(tài)管理過程，個人思想道德、制度機制、崗位職責以及外部環(huán)境等任何因素的變化，都可能導致風險信息的變化。

二、西安某高校廉政風險防控工作的開展情況

西安某高校堅持以“權力在陽光下運行”及“權力關進制度的籠子”為工作原則，全面推進學校廉政風險防控管理工作上臺階。主要舉措如下：

（一）構建廉政風險防控全覆蓋體系

一是加強廉政風險防控責任體系建設。該校堅持重點性和全面性相結合的原則，結合不同崗位的工作特點、風險發(fā)生概率和危害性，將廉政風險劃分為“1、2、3”三個等級。制定廉政風險防控目錄，針對每一個風險點，圍繞崗位職責、關鍵環(huán)節(jié)制定了切實可行的防控措施，明確了各風險點責任人。

二是加強廉政風險內(nèi)控制度體系建設。該校及時修訂并完善學?！饵h委會議事規(guī)則》、《校長辦公會議事規(guī)則》和《黨委領導下的校長負責制實施細則》等規(guī)章制度，完善“三重一大”集體研究決策制度。

三是實施科學行政決策制度。該校凡涉及重大決策、干部任免、重大項目安排及大額度資金使用等“三重一大”事項，均由校長辦公會、黨委會集體研究民主決策，專業(yè)性較強的重要事項經(jīng)專業(yè)委員會咨詢論證，事關改革發(fā)展重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項廣泛聽取群眾意見。該校針對重要領域存在的廉政風險，認真查找風險點，預設相應廉政風險的防控措施，防患于未然。

（二）緊抓重點工作薄弱環(huán)節(jié)

隨著該校辦學規(guī)模的擴大，管理重心下移，各院（部）成為學校內(nèi)部的管理重心和資源配置中心，在職稱晉升、學生獎助學金和研究生推免等工作環(huán)節(jié)存在誘發(fā)廉政風險的可能。因而，采取必要舉措，織密基層廉政風險防控之網(wǎng)愈顯重要：

一是抓好職稱評定廉政風險防控。各級職稱晉升的條件均以文件形式下發(fā)，對其教學、科研、思想道德表現(xiàn)等均由各學院和學校對口部門核實，符合條件者經(jīng)公示材料無異議方可上會評審。評審專家由學院教授委員會成員組成，校人事部門代表、校紀委代表全程監(jiān)督，從而最大限度保證了教師職稱晉升的公平、公正、公開。

二是學生資助評定廉政風險防控。學院在學生資助工作程序和資助條件等方面做出具體明確規(guī)定，制定嚴格的“流程圖”和“路線圖”，做到流程規(guī)范合理。著重強化公示環(huán)節(jié)，暢通投訴渠道，在傳統(tǒng)公示方式的基礎上充分利用微信平臺等新媒體方式，全面提高學生參與度和知曉度。

三是研究生推免評定廉政風險防控?！巴泼狻惫ぷ饕回瀳猿帧叭_”原則和推免生評價體系，嚴格的工作程序和細致的實施方案，確保了選拔（接收）辦法、標準、程序和結果的公開透明。

（三）建立書記點評機制

該校堅持和完善學校廉政風險防控工作黨委書記、紀委書記講評、點評機制，通過組織召開黨風廉政建設會議、民主生活會、工作部署會、推進會、務虛會、專題會、黨委理論中心組學習會、年終總結考核會和各院（部）級黨委書記例會等形式，由黨委書記、紀委書記進行廉政風險防控工作集中點評，積極踐行新形勢下高校監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，逐漸形成“警鐘長鳴、防微杜漸”的良好氛圍。

（四）加大廉政風險防控信息化建設力度

該校充分利用移動多媒體便捷功能，建立了手機版紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、紀委辦公室微信公眾號、微博、網(wǎng)上廉政教育基地、廉政教育測試等平臺，全方位開展各項黨風廉政建設工作;在相關部門安裝采購監(jiān)審系統(tǒng)，將學校所有工程建設、修繕改造、物資設備采購等項目納入信息化平臺進行管理，并對這些項目各個階段的進展情況進行實時監(jiān)控，對于預警項目及時提出整改意見，確保學校各重大項目安全運行。

三、今后加強和改進高校廉政風險防控工作的總體思考

通過西安某高校的做法，不難發(fā)現(xiàn)其有五點做法值得借鑒：

（一）繼續(xù)做好內(nèi)控制度體系的頂層設計

實踐證明，對于廉政風險的監(jiān)督不可能靠單一制度來實現(xiàn)，而是全方位、全過程的制度系統(tǒng)。首先要樹立系統(tǒng)思維，將廉政風險防控放在構建現(xiàn)代大學制度的框架下進行頂層設計、整體謀劃。其次突出制度的實用性和實效性。既要根據(jù)單位的廉政風險工作實際，因地制宜做好防控，又要注重制度的可操作性，織牢制度牢籠，不能牛欄關貓。第三，建立責任追究機制，對發(fā)現(xiàn)的問題苗頭及時予以通報，真正做到“問責一人，教育一片”。

（二）堅持抓住重點環(huán)節(jié)，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴

首先是做好黨風廉政建設和風險防控工作的領導、規(guī)劃和設計，以破解黨委主體責任落實不到位的難題。其次是完善黨委書記、基層黨組織書記點評機制，規(guī)范點評的流程、列清責任清單、明確整改要求，切實做到“三個責任”，理順責任架構，破解主體責任層層衰減的難點。第三，建立風險防控責任鑒定實施細則，解決紀委、基層黨委不會監(jiān)督、不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。

（三）堅持關口前移，抓早抓小抓苗頭

堅持以權力運行中的高風險部位和關鍵環(huán)節(jié)為重點，把重大決策、重大項目安排和大額度資金審批及使用、重要人事任免等重點工作崗位和關鍵環(huán)節(jié)納入重點監(jiān)控管理范疇，并將關口前移，抓早抓小抓苗頭，查找可能潛在的廉政風險。

（四）堅持廉政風險點動態(tài)調(diào)控，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制

對廉政風險點進行動態(tài)調(diào)整，要突出重點，以“重點防控”帶動“全面防控”。除模式化方法之外，還要結合近年來高校腐敗案多發(fā)易發(fā)的領域特點及省委專項巡視反饋、上級部門通報的相關數(shù)據(jù)等進行綜合梳理。

（五）堅持廉政文化教育，形成明底線知敬畏的廉潔氛圍

廉政文化具有很強的感染力與滲透力，可潛移默化地影響人的思想和行為，使遵紀守法和廉潔思想內(nèi)化于心、外化于行，形成預防腐敗的思想防線。要堅持以黨員領導干部為重點，不斷探索廉政教育的形式和內(nèi)容，強化黨紀黨規(guī)及警示教育。讓教職員工在思想上充分認識開展廉政風險防控的重要性和必要性，努力化解廉政風險，形成風清氣正的校園環(huán)境。

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作者簡介：閆小兵（1982.02- ），男，陜西寶雞人，中共黨員，西安工程大學監(jiān)察處副處長、副處級紀檢員，工程師，碩士研究生，研究方向：高校紀檢監(jiān)察工作理論與實踐研究。