董安娜

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要不斷探索與創(chuàng)新，才能促進(jìn)綜合國(guó)力的提升，其對(duì)于國(guó)家建設(shè)有著重要的意義。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理中的重心工作，本文從分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義入手，對(duì)新時(shí)代背景下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的實(shí)施策略進(jìn)行闡述，希望對(duì)提高單位預(yù)算管理水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新形勢(shì);預(yù)算管理;創(chuàng)新

一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理創(chuàng)新的意義

（一）提升行政事業(yè)單位整體管理水平

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，面對(duì)這樣的新形勢(shì)，優(yōu)化行政單位的預(yù)算管理模式就顯得尤為重要。其在我國(guó)不斷地被推廣使用，進(jìn)一步完善了我國(guó)重要的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，優(yōu)化預(yù)算工作的推進(jìn)，不僅增強(qiáng)了國(guó)家各項(xiàng)資金運(yùn)用的合理性，還加強(qiáng)了政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的整體掌控。而當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位整體管理水平有待提高，想要實(shí)現(xiàn)單位資源的合理分配，需落實(shí)預(yù)算管理工作以及推動(dòng)落實(shí)工作，此項(xiàng)工作與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主體市場(chǎng)發(fā)展需求十分契合，一定程度上提高行政事業(yè)單位的管理水平。

（二）有效規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為

現(xiàn)如今，通常都是由相關(guān)財(cái)務(wù)部門對(duì)行政事業(yè)單位各個(gè)項(xiàng)目的支出，進(jìn)行檢查及明確，與管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)和需求相結(jié)合，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)已過(guò)審批復(fù)的項(xiàng)目全程監(jiān)控，確保預(yù)算資金能夠合理分配，不但如此，還要以科學(xué)的監(jiān)督管理來(lái)控制預(yù)算，使之合理化，規(guī)范化。工作進(jìn)行中，各部門應(yīng)按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落實(shí)，不得隨意更改其內(nèi)容，從而起到約束財(cái)務(wù)行為。

（三）避免貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)

對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為加以規(guī)范化管理，可以有效的約束本單位的財(cái)務(wù)行為，合理保證單位財(cái)務(wù)行為合法合規(guī)，合理保證資金安全和使用有效，合理保證財(cái)務(wù)行為真實(shí)完整，完善單位財(cái)務(wù)支出的框架。同時(shí)也大幅度提升資金的利用率，提高預(yù)算管理水平，將預(yù)算結(jié)果落實(shí)到每一處。并且提高預(yù)算管理水平，對(duì)于防止貪污腐敗的行為，也是非常有效的手段。

二、行政單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理觀念落后

目前我國(guó)對(duì)于行政單位預(yù)算管理方面的需求是非常大的。一級(jí)預(yù)算管理模式已經(jīng)在其中得到了全面應(yīng)用，應(yīng)放置于主要位置。而傳統(tǒng)管理理念對(duì)于國(guó)人來(lái)說(shuō)，根深蒂固，受其影響，部分行政事業(yè)單位基層職員對(duì)預(yù)算管理的不甚了解，導(dǎo)致落實(shí)工作不到位，出現(xiàn)分歧引發(fā)問(wèn)題。而意識(shí)不到癥結(jié)所在，才使得管理工作效率低下。

（二）缺乏完善的預(yù)算管理體制

在進(jìn)行預(yù)算管理工作中，缺乏創(chuàng)新觀念，與時(shí)代脫節(jié)，缺乏一定的科學(xué)性，導(dǎo)致相關(guān)制度不完善，相關(guān)財(cái)務(wù)人員甚至沒(méi)有考慮事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等費(fèi)用，造成實(shí)際收入數(shù)值和預(yù)算出入比較大的現(xiàn)狀。且預(yù)算編制工作使用的方式過(guò)于簡(jiǎn)單，通常會(huì)套用一些舊式方法，由此獲得的有效性不足，在進(jìn)行過(guò)程中遇到諸多困難，無(wú)法全面了解掌控預(yù)算編制流程，影響最終編制結(jié)果。

（三）預(yù)算編制不合理

預(yù)算編制對(duì)于行政職業(yè)單位來(lái)講，本身含有嚴(yán)謹(jǐn)性。并且，預(yù)算項(xiàng)目是行政事業(yè)單位的核心工作內(nèi)容，主要體現(xiàn)在其決定實(shí)際工作中的開(kāi)展情況是否順利。由于受到自身傳統(tǒng)觀念的影響，少數(shù)單位內(nèi)部人員缺乏較為科學(xué)的管理理念，編制不合理，導(dǎo)致預(yù)算資金的應(yīng)用不合理，不能有效利用資金及優(yōu)化配置，編制水平得不到提升，制度不夠完善，必然會(huì)出現(xiàn)大量的資金漏洞。

（四）預(yù)算執(zhí)行力度不足

關(guān)于國(guó)家財(cái)政部門制定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，任何行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，都需要參照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政部門在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)，因缺乏完善的監(jiān)管制度，其預(yù)算編制辦法不規(guī)范，一些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度有缺陷，不斷有隨意使用預(yù)算資金的情況，使得預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)變更。甚至出現(xiàn)財(cái)款去向不明，而相關(guān)工作人員并不清楚資金用在何處。長(zhǎng)此以往，預(yù)算和實(shí)際運(yùn)用資金出現(xiàn)大的差距，使單位財(cái)務(wù)肩負(fù)的責(zé)任加重。

三、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的創(chuàng)新策略

（一）提升預(yù)算管理意識(shí)

一套完善的預(yù)算編制，會(huì)使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作順利開(kāi)展。在當(dāng)代，經(jīng)濟(jì)形式日益嚴(yán)峻，在新形勢(shì)的推動(dòng)下，預(yù)算編制需要不斷創(chuàng)新，制定標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化。傳統(tǒng)理念的預(yù)算編制管理已不適用于現(xiàn)代行政事業(yè)單位，各單位可根據(jù)科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)工作，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算制度加大力度進(jìn)行改革創(chuàng)新。首先，要提升單位職工的預(yù)算管理意識(shí)，也可以借助網(wǎng)絡(luò)，對(duì)職工進(jìn)行預(yù)算管理培訓(xùn)，提升管理技術(shù)，提升全員工作水平。更要充分發(fā)揮自身具備的引導(dǎo)作用，其次，行政事業(yè)單位的宣傳工作也起到了重要的作用，讓單位職工更好的理解預(yù)算管理的含義和作用，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核，引起他們對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視，提高他們的工作積極性和主動(dòng)性。在開(kāi)展工作之前，將細(xì)化工作落實(shí)到位，進(jìn)行資金分配，做到統(tǒng)籌兼顧。相關(guān)財(cái)務(wù)人員只有學(xué)習(xí)現(xiàn)代技術(shù)，完全掌握了現(xiàn)代管理技術(shù)，才能真正提高預(yù)算管理的有效性。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，創(chuàng)新是必要的。并且需要提高單位全體人員對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)知，建立正確完善的管理制度，這需要單位各個(gè)部門之間保持一定的透明度，加強(qiáng)溝通。各個(gè)部門資金流向、使用情況等，都需要財(cái)務(wù)部門做出明確的預(yù)算規(guī)定，同時(shí)，管理人員要督促財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)管理，對(duì)各個(gè)部門使用資金合理分配，嚴(yán)格管控，嚴(yán)禁任何人對(duì)其做出更改。使行政事業(yè)單位的資金運(yùn)用科學(xué)化。因此，在實(shí)踐過(guò)程中，行政事業(yè)單位只有建立完善的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)部門之間的溝通，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，科學(xué)合理的運(yùn)用財(cái)政資金，達(dá)到資金的優(yōu)化分配，才能增強(qiáng)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的有效性。

（三）優(yōu)化預(yù)算的編制方式

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的提升，要結(jié)合自身預(yù)算需求來(lái)進(jìn)行。新形勢(shì)背景下，基數(shù)法預(yù)算已經(jīng)不適用于現(xiàn)代行政事業(yè)單位預(yù)算的管理模式，預(yù)算編制工作開(kāi)展時(shí)，需要根據(jù)往年完成情況及本年增收因素進(jìn)行研究探索，進(jìn)行編制。紀(jì)要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預(yù)測(cè)未來(lái)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)，財(cái)務(wù)，成本費(fèi)用，組織機(jī)構(gòu)，社會(huì)效益等方面進(jìn)行客觀分析，公平公正的進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。

（四）提升預(yù)算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位既要嚴(yán)格按照財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算收入任務(wù)組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，又要在完成本部門工作的同時(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)政部門的規(guī)定對(duì)各項(xiàng)資金應(yīng)用加強(qiáng)監(jiān)管，防止有隱瞞，挪用和私分收入情況發(fā)生，使預(yù)算結(jié)果公開(kāi)透明。預(yù)算執(zhí)行需要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，監(jiān)督整個(gè)資金的使用情況，確保資金合理利用。財(cái)務(wù)部門加大對(duì)預(yù)算資金落實(shí)執(zhí)行管理力度，負(fù)責(zé)各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析責(zé)任。在行政事業(yè)單位預(yù)算編制中，應(yīng)保證預(yù)算與目標(biāo)的一致性，避免鼠目寸光，只為當(dāng)前利益而拋棄長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象發(fā)生。行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視預(yù)算管理，確保預(yù)算與各部門上報(bào)需求相符。明確預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行力度，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，最大程度提升單位整體預(yù)算管理水平。

結(jié)語(yǔ)：行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式，在新時(shí)代新形勢(shì)推動(dòng)下有了很大改觀與進(jìn)步，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。然而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、不斷變化，在實(shí)際工作中遇到諸多狀況，從而約束了預(yù)算水平的提升。此方面，行政事業(yè)單位需結(jié)合問(wèn)題所在，創(chuàng)新出更合理，更科學(xué)的預(yù)算管理方式，優(yōu)化預(yù)算管理方式，將此重要工作全面落實(shí)在每一處，執(zhí)行方面要跟得上時(shí)代，發(fā)揮最大價(jià)值，使行政單位的預(yù)算管理模式長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展下去。

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