孫立振 孫玉

摘要：城市與產(chǎn)業(yè)存在著相互促進的發(fā)展關(guān)系，產(chǎn)業(yè)為城市發(fā)展提供支撐，城市為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依托，產(chǎn)業(yè)與城市的融合與協(xié)調(diào)可以推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，同時也可以使產(chǎn)業(yè)功能與城市功能得到提升。本文首先對產(chǎn)城融合的背景做了相關(guān)研究。然后對產(chǎn)城融合的內(nèi)涵做了簡要的解析。再次分析研究了現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)面對的發(fā)展弊端。最后歸納總結(jié)了促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的發(fā)展管理策略以期為產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展管理提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合;產(chǎn)業(yè)園區(qū);管理策略

一、研究背景

改革開放四十年以來，我國各省市先后掀起了建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的浪潮，由此我國進入了工業(yè)化發(fā)展的快車道。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般都會選擇在遠離于城市主要生活區(qū)的獨立區(qū)域進行建設(shè)，其功能比較單一，主要進行產(chǎn)業(yè)集聚化生產(chǎn)，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部員工的生活居住、休閑娛樂等活動則主要依賴于其相鄰的城市中心區(qū)。在這種發(fā)展模式下，大量的工業(yè)園區(qū)等圍繞主城區(qū)發(fā)展建設(shè)，促進了生產(chǎn)要素在空間上的集聚，增強了生產(chǎn)活動的便利性，有效的提高了資源的利用率。但是經(jīng)過較長時間的發(fā)展這種在城市外圍建設(shè)功能單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式逐漸開始暴露出很多問題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)居住、娛樂、商務(wù)等功能缺乏，園區(qū)生產(chǎn)性與生活性設(shè)施不完善，職住分離現(xiàn)象明顯，潮汐式交通造成交通擁堵，園區(qū)生態(tài)環(huán)境也越來越差。

二、產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析

近些年來隨著中國經(jīng)濟發(fā)展方式的改變和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的提高，面對著在發(fā)展過程中出現(xiàn)的越來越嚴重的產(chǎn)城分離、產(chǎn)城脫節(jié)等問題，“產(chǎn)城融合”的概念被不斷提及。張道剛認為一個成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一定是個性十足的城鎮(zhèn)社區(qū)。產(chǎn)城融合要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)社區(qū)加以精心打造，把城鎮(zhèn)社區(qū)提升為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū);楊芳、王宇認為產(chǎn)城融合是在產(chǎn)業(yè)功能基礎(chǔ)上的新區(qū)增強綜合服務(wù)功能，在居住功能基礎(chǔ)上的新區(qū)加強產(chǎn)業(yè)功能的產(chǎn)城一體化發(fā)展;劉榮增、王淑華認為產(chǎn)城融合中的“產(chǎn)”既指的是產(chǎn)業(yè)的概念，也是指產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)概念，既強調(diào)產(chǎn)業(yè)的競爭力和社會服務(wù)功能，又強調(diào)產(chǎn)業(yè)自身與老城和城市新區(qū)的融合及其輻射帶動作用;劉瑾等提出產(chǎn)城融合是以生態(tài)環(huán)境為依托、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為動力、以生產(chǎn)性和生活性融合為功能關(guān)系的多元復合性;李學杰認為產(chǎn)城融合的內(nèi)在含義包括城市功能的有機協(xié)調(diào)，基本單元的相互聯(lián)系，生產(chǎn)要素的有序流動。

專家學者通過從不同的視角研究分析后我們對產(chǎn)城融合有了基本的理解與共識：產(chǎn)城融合是城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，以產(chǎn)業(yè)為支撐，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)功能，加強環(huán)境保護，驅(qū)動城市系統(tǒng)更新;以城市為載體，發(fā)展城市的生產(chǎn)服務(wù)功能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、職住平衡，實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、人融合可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)城市核心功能提升、產(chǎn)業(yè)布局合理、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會人文生態(tài)和諧發(fā)展。

三、現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)面對的發(fā)展弊端

1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制的思路、技術(shù)手段等缺乏與城市總體規(guī)劃在功能設(shè)置、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)配套等各方面的統(tǒng)籌考慮。一方面，規(guī)劃編制通常以產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，只注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，缺少產(chǎn)業(yè)與城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃研，并且后期運營管理滯后。另一方面對于公共設(shè)施配套標準的制定與布局缺乏系統(tǒng)性研究，不能夠與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的業(yè)態(tài)特征、職住分布等相匹配。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部職住矛盾突出，阻礙園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初期由于其單純以工業(yè)發(fā)展為主，對于產(chǎn)城關(guān)系以及產(chǎn)城長期發(fā)展策略研究不足，缺乏城市社會功能建設(shè)，忽視人的需求，使得工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡。職住平衡是產(chǎn)城融合的重要特征，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是職住人口失衡，園區(qū)功能服務(wù)難以滿足職工需求，職工工作在園區(qū)，生活居住在城區(qū)，造成鬼城的出現(xiàn)以及一系列交通、環(huán)境問題。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)功能集聚為主，大多發(fā)展加工制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈單一，產(chǎn)品附加值低，由于依賴土地經(jīng)營，使得實際產(chǎn)出能效低下。產(chǎn)業(yè)園區(qū)過度追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等發(fā)展滯后，園區(qū)功能不完善，配套不足，在業(yè)態(tài)選擇和產(chǎn)業(yè)定位等方面與區(qū)域發(fā)展不匹配。這就要使產(chǎn)業(yè)園區(qū)由低端單一的產(chǎn)業(yè)鏈向高端多元化轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)出能效。

四、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的管理策略

1、提高政策研究能力

對政策進行深入的研究是開展園區(qū)建設(shè)的前提與保障，將國家和政府有關(guān)部門的方針政策、規(guī)劃策略深入研究，規(guī)劃先行，使城市、產(chǎn)業(yè)、土地等相關(guān)規(guī)劃政策融合銜接，促進規(guī)劃部門、產(chǎn)業(yè)部門、公共服務(wù)等各部門在規(guī)劃編制與實施過程中協(xié)調(diào)一致。

2、城市功能復合發(fā)展

城市功能復合一般是指城市中各種功能混合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)新區(qū)通常是以單一功能為起點進行建設(shè)的，如工業(yè)區(qū)、居住區(qū)。但隨著新區(qū)的發(fā)展，單一功能的集聚會達到最大化，不能滿足新區(qū)發(fā)展的需求，要引入新的配套服務(wù)功能。功能單一是造成產(chǎn)城分離的重要原因之一。城市的天性是多樣性，功能復合能夠為新區(qū)發(fā)展注入活力，功能復合需要在城市工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上將居住、商務(wù)、娛樂、科研、行政管理等功能導入到城市內(nèi)部，實現(xiàn)園區(qū)功能多樣化的有機統(tǒng)一。

3、促進土地空間混合利用

受《雅典憲章》思想的影響，傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)在用地布局上更加注重功能分區(qū)。工作、居住、游憩、交通分布在特定的地域范圍內(nèi)，造成了各功能用地在空間上的割裂。產(chǎn)城融合發(fā)展要強化園區(qū)功能分區(qū)與土地利用的兼容性，引導形成大分區(qū)、小聚集和適度混合的空間利用形式。同時整治土地低效利用問題，促進土地優(yōu)化集約利用，改善土地供需矛盾的現(xiàn)狀。通過淘汰產(chǎn)出效率低，污染能耗高的產(chǎn)業(yè)用地，增加高端產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展空間。

4、加強職住平衡發(fā)展

職住平衡理論是西方城市規(guī)劃界在與“城市病”做斗爭的過程中形成的一種規(guī)劃理念。就業(yè)與居住是園區(qū)與城鎮(zhèn)的基本功能，將園區(qū)內(nèi)就業(yè)人口與居住人口進行結(jié)構(gòu)性匹配，促進職住平衡是產(chǎn)城融合的重要表現(xiàn)。園區(qū)內(nèi)各種資源能否滿足人們的可獲取性和便利性是其關(guān)鍵因素。當人口大量的向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚的同時必然會對居住、休閑、醫(yī)療、教育等需求增多，只有滿足人們多元化的需求，才能增強園區(qū)對人的吸附能力。要對公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、經(jīng)濟活動等各類資源進行合理配置，優(yōu)化資源分布。強化人們在各類活動轉(zhuǎn)化過程中的便利性與經(jīng)濟性。

5、完善城市基礎(chǔ)服務(wù)配套

配套設(shè)施應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的性質(zhì)與功能進行統(tǒng)籌布置，構(gòu)建起系統(tǒng)化和等級化的城市公共服務(wù)配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高園區(qū)內(nèi)生活配套設(shè)施的人性化、便利化，改善園區(qū)居民的生活居住條件。園區(qū)在完善設(shè)施配套時一方面要加強生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來新增產(chǎn)業(yè)項目提供強有力的支撐和保障，有利于吸引高端企業(yè)的入駐和發(fā)展。另一方面也要加強園區(qū)生活性配套設(shè)施建設(shè)，包括教育、醫(yī)療、商貿(mào)、餐飲等各項服務(wù)設(shè)施，滿足人們多樣化需求，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)城融合發(fā)展。

6、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)與城市相伴相生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市的興衰起著重要的作用。在新形式下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是以中低端加工制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于其產(chǎn)業(yè)鏈單一，產(chǎn)品附加值低能耗高等原因，面臨著轉(zhuǎn)型重構(gòu)的問題。園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要向高端化，高附加值方向發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及高科技企業(yè)入駐發(fā)展。其中第三產(chǎn)業(yè)在激發(fā)產(chǎn)城活力，提升產(chǎn)城融合度，增強城市發(fā)展動力等方面發(fā)揮著重要的作用，要重視對第三產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

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作者簡介：

孫立振（1993年-），男，山東濰坊人，研究生，學生，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計。